為引進(jìn)外資而給予外資的超國(guó)民待遇造成的負(fù)面影響已凸顯出來(lái)，我們必須調(diào)整相關(guān)政策。

 

　　2006年12月11日是中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）五周年的日子。按照WTO規(guī)則，一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一政策、平等對(duì)待。但實(shí)際上，我國(guó)目前對(duì)在國(guó)內(nèi)投資的外資企業(yè)仍實(shí)行著各種各樣的超國(guó)民待遇。超國(guó)民待遇的核心是各種稅收減免，同時(shí)也包括在操作層面所給予的各種特殊照顧。

 

　　不可否認(rèn)，多年來(lái)的鼓勵(lì)利用外資政策，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到了重要促進(jìn)作用。但是，隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對(duì)外資的特殊照顧逐漸成為一種政策的扭曲，這種扭曲產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。面對(duì)這些負(fù)面效應(yīng)，我們必須進(jìn)行糾正和調(diào)整。

 

　　外資政策的五大扭曲

 

　　目前，我國(guó)利用外資政策上的扭曲，有國(guó)家政策明文規(guī)定的，也有各級(jí)政府私下承諾和直接表現(xiàn)出來(lái)的，雖然程度和方法有所不同，但其類型主要有以下五種：

 

　　一是稅收優(yōu)惠。稅收對(duì)外商投資企業(yè)的傾斜在“超國(guó)民待遇”中表現(xiàn)最為突出，其中包括：（一）稅率較低。按照《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)基本稅率為24%，其他部分行業(yè)僅為15%或10%，而內(nèi)資企業(yè)基本稅率為33%。（二）減免優(yōu)惠。外商投資企業(yè)在生產(chǎn)性、能源和基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的投資，享受“兩免三減半”、“五免五減半”、所得稅優(yōu)惠期限延長(zhǎng)等優(yōu)惠政策。外國(guó)投資者用外商投資企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行再投資可以享受所得稅退稅的優(yōu)惠，外商投資企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅。（三）應(yīng)納稅額計(jì)算方法對(duì)外企有利。壞賬準(zhǔn)備、利息支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)職工工資支出和福利支出，以及捐贈(zèng)支出等費(fèi)用稅前扣除，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限的稅務(wù)處理規(guī)定以及股息免稅，都使得外商投資企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。

 

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，外企在2005年的實(shí)際稅賦大約是11%?13%，而內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅賦為25%左右。

 

　　二是土地優(yōu)惠。各地政府用土地吸引外國(guó)投資者的做法不盡相同，主要有：（一）低價(jià)出讓土地和減免租金。某些地方規(guī)定，對(duì)外商一次性投資3000萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，使用國(guó)有土地100畝以內(nèi)免收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)。在有些地區(qū)，甚至無(wú)重點(diǎn)地對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“零地價(jià)”政策。（二）土地出讓金返還政策。如某市規(guī)定，按土地出讓金權(quán)屬，由同級(jí)財(cái)政按投資額度及資金到位比例返還相應(yīng)比例土地出讓金，直至全額返還。（三）將土地以國(guó)有形式折價(jià)入股。通常折價(jià)率在30%左右，部分地區(qū)承諾土地折股形成的國(guó)有股5年內(nèi)不參與分紅，投資者可以按原始價(jià)格收購(gòu)。

 

　　根據(jù)調(diào)查，在地價(jià)支出上，外資零售企業(yè)比國(guó)內(nèi)企業(yè)的一半還低，其他行業(yè)也大致如此。

 

　　三是財(cái)政扶持。在全國(guó)大部分地區(qū)，財(cái)政對(duì)外商投資企業(yè)都給予了超出內(nèi)資企業(yè)很多的政策傾斜，包括：（一）財(cái)政補(bǔ)貼。如有的地方規(guī)定，對(duì)投資于政府鼓勵(lì)行業(yè)和項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，自盈利之日起3年內(nèi)繳納的所得稅、增值稅的地方政府分享部分，由受益財(cái)政全額予以補(bǔ)貼。（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。如某地規(guī)定，新辦固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)到1000萬(wàn)元的，屬高新科技項(xiàng)目或銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的現(xiàn)有企業(yè)，自該企業(yè)開(kāi)始納稅之日起的5年內(nèi)，由財(cái)政給予相當(dāng)于企業(yè)所繳納的企業(yè)稅收本市留成部分100%的金額作為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼。（三）財(cái)政擔(dān)保貸款。對(duì)于特定的外商投資企業(yè)，承諾由中小企業(yè)信用擔(dān)保中心優(yōu)先提供擔(dān)保，財(cái)政給予最高達(dá)50%的貸款貼息。（四）費(fèi)用減免。作為地方政府掌握決定權(quán)的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及其他能夠干預(yù)的收費(fèi)項(xiàng)目，各地對(duì)外商投資企業(yè)都實(shí)行最大程度的減免和優(yōu)惠政策。

 

　　四是特殊規(guī)定類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)享有其他企業(yè)所不具有的一些特權(quán)，這些特權(quán)雖不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了極大的便利。如我國(guó)的一些開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，地理位置優(yōu)越，經(jīng)營(yíng)條件良好，各項(xiàng)政策更為寬松，但這些地方絕大部分都只允許外資企業(yè)進(jìn)入；在外匯管制方面，外商投資企業(yè)在開(kāi)戶、借用外債等方面擁有不同于內(nèi)資企業(yè)的特殊政策。

 

　　五是特殊服務(wù)類。由于利用外資的多少與各級(jí)政府的政績(jī)直接掛鉤，使得各級(jí)地方政府部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)。

 

　　總之，雖然我國(guó)已經(jīng)加入WTO，但在難以遏制的政績(jī)沖動(dòng)下，為了推動(dòng)招商引資，各地對(duì)外商投資的各種超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策“大戰(zhàn)”依然在繼續(xù)。

 

　　外資政策扭曲的惡果

 

　　由于各級(jí)地方政府部門(mén)在主觀和客觀上都對(duì)外資有強(qiáng)烈的偏好，其扭曲的心態(tài)和政策，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響：

 

　　首先，外資對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)。外商投資企業(yè)享受的超國(guó)民待遇使其投資與運(yùn)營(yíng)成本大大低于國(guó)內(nèi)同類企業(yè)，利潤(rùn)明顯高于國(guó)內(nèi)企業(yè)。這使得外商投資企業(yè)有實(shí)力在我國(guó)實(shí)行低成本擴(kuò)張，并通過(guò)低價(jià)收購(gòu)、低價(jià)銷(xiāo)售等手段打壓排擠國(guó)內(nèi)企業(yè)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的外商直接投資70%都集中在加工制造業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)。這類行業(yè)技術(shù)含量不高，進(jìn)入門(mén)檻也比較低，在目前國(guó)內(nèi)資金相對(duì)寬裕的情況下，也是大量民間資本樂(lè)于進(jìn)入的行業(yè)，但是外資憑借其超國(guó)民待遇，在競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。外資挾政策優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)資企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”,使得內(nèi)資企業(yè)尚未參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就輸在了起跑線上。

 

　　其次，內(nèi)資企業(yè)外資化。外資在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)”等超國(guó)民待遇，對(duì)內(nèi)資的流向產(chǎn)生了不合理的引導(dǎo)，促使一部分內(nèi)資外逃，以“外資”的身份重新流回國(guó)內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)境外設(shè)立特殊目的公司，通過(guò)境外融資和返程投資，這些企業(yè)都可以進(jìn)行外資登記，享受外資企業(yè)稅收待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，全國(guó)170多家民營(yíng)企業(yè)的股東在境外設(shè)立290多家特殊目的公司，計(jì)劃募集52億美元，經(jīng)商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)返程投資7.2億美元。事實(shí)上，目前一些內(nèi)資企業(yè)獲取“利潤(rùn)”的最好辦法，就是進(jìn)行“合資”或者想方設(shè)法變成“外資”，因?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)的稅率差異比有些行業(yè)的平均利潤(rùn)率還要高。

 

　　第三，誘發(fā)資本投機(jī)，導(dǎo)致假外資、返程投資大量出現(xiàn)。在大量優(yōu)惠政策的催生下，“假外資”、“假合資”“返程投資”的現(xiàn)象不斷增加。這樣一是造成財(cái)政收入減少和公共利益損失。虛假外資導(dǎo)致中央和地方稅收減少，土地批租收入大量流失，并人為加大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作成本，其實(shí)質(zhì)是以犧牲國(guó)家和公眾利益為代價(jià)，換取少數(shù)人的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。二是虛假外資會(huì)引發(fā)一系列外匯不法活動(dòng)，如過(guò)渡性資本外逃、非法外匯交易等，不利于金融穩(wěn)定。三是在境內(nèi)資本通過(guò)造假實(shí)現(xiàn)外資化的同時(shí)，也預(yù)設(shè)了在外匯形勢(shì)逆轉(zhuǎn)時(shí)大量外逃的合法渠道，從而給國(guó)際收支平衡增加了不確定因素。四是虛假外資使利用外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大量失真，誤導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)決策。

 

　　第四，資本項(xiàng)目外匯大量順差，導(dǎo)致國(guó)際收支不平衡。利用外資政策的扭曲和外資的快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)資本項(xiàng)目下出現(xiàn)大量順差。資本項(xiàng)目的順差也直接加劇了外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。2006年10月底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已突破一萬(wàn)億美元，超過(guò)日本位居世界第一。巨額的外匯儲(chǔ)備迫使中央銀行增加基礎(chǔ)貨幣投放，嚴(yán)重削弱了中央銀行宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。外資的大量涌入，也給人民幣帶來(lái)了較大的升值壓力。這些都給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行帶來(lái)較大隱患。

 

　　糾正外資政策之道

 

 

 

　　引進(jìn)外資是一把雙刃劍。外資流入能補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。然而，當(dāng)前對(duì)外資的超國(guó)民待遇造成的負(fù)面影響已凸顯出來(lái)，我們必須調(diào)整相關(guān)政策：

 

　　首先，統(tǒng)一中外企業(yè)的稅收。國(guó)家應(yīng)盡快建立中外商投資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制度，統(tǒng)一計(jì)稅的法律依據(jù)和稅率，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。但考慮到政策的連續(xù)性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，涉外企業(yè)的超國(guó)民待遇，在稅制并軌后仍將在一定時(shí)期內(nèi)保留和存在。因此，建議新稅法采用新老企業(yè)區(qū)別對(duì)待的辦法。對(duì)于新稅制實(shí)行之前設(shè)立的涉外企業(yè)可以仍然沿用過(guò)去的老政策，過(guò)去承諾和簽訂的協(xié)議要繼續(xù)執(zhí)行到期滿；對(duì)于一些在新稅法頒布執(zhí)行后設(shè)立的屬于高新技術(shù)領(lǐng)域或其他能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)行業(yè)空白的企業(yè)，或者在國(guó)家鼓勵(lì)投資地區(qū)設(shè)立的企業(yè)，國(guó)家仍將通過(guò)制定特惠目錄的方式來(lái)對(duì)這部分企業(yè)實(shí)施稅收減免優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在新稅法中應(yīng)予以明確，并運(yùn)用稅收杠桿進(jìn)行限制。

 

　　其次，改變政府干預(yù)市場(chǎng)的行為。政府在招商引資中必須完成“硬指標(biāo)”，是產(chǎn)生中外商投資企業(yè)不公平市場(chǎng)環(huán)境的主要原因。因此，政府應(yīng)把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自身的定位，成為市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)者而不是破壞者。應(yīng)盡快取消外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇，改變地方政府將引資作為政績(jī)考核依據(jù)的做法，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，政府要把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)管理，規(guī)范外資引進(jìn)上。在招商引資過(guò)程中，從注重“量多”向注重“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變，從以優(yōu)惠政策引資的模式向以完善的投資環(huán)境引資方向發(fā)展。

 

　　第三，加大監(jiān)管力度，通過(guò)政策手段加強(qiáng)對(duì)外資流入的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理。一是完善金融市場(chǎng)和投資融資體制，疏通融資渠道，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資渠道轉(zhuǎn)化，避免因融資難而盲目引資的不合理資金配置狀況。二是推進(jìn)利率、匯率體制改革，加強(qiáng)本外幣利率政策、利率政策與匯率