夏津縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查和思考
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                               近年來，夏津縣在發(fā)展民營經(jīng)濟過程中，立足本地實際，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加大工作措施，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的迅猛勢頭，為實現(xiàn)超長規(guī)發(fā)展奠定了堅實的基礎。最近，我們赴夏津縣就民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了學習考察，總的感覺夏津縣雖然目前經(jīng)濟實力還不強，但其發(fā)展勢頭之猛、潛力之大，著實令人震驚，許多經(jīng)驗做法很值得我們學習借鑒�，F(xiàn)將有關考察情況匯報如下，供參閱。 一、夏津縣經(jīng)濟的基本情況     夏津縣與我市毗鄰，在德州是經(jīng)濟較落后的縣，現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口47.5萬，面積871.9平方公里，83萬畝耕地。2001年，完成gdp25.7億元，同比增長14.3%；全社會固定資產(chǎn)投資11.8億元，增長36.1%；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.4億元，完成增加值6.12億元，實現(xiàn)利稅1.92億元，同比分別增長40.6%、22.9%、和34.3%；用電量2.4億千瓦時，居全市第三，增幅列全市第一；全縣完成財政總收入1.27億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入2550元，增收262元。全縣民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元，完成增加值21億元，上交稅金8700萬元，完成固定資產(chǎn)投資9.8億元，民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重48.9%，提供的稅收占財政收入的比重高達73%。綜觀夏津縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下幾個特點： （一）發(fā)展快、總量大。夏津按照"立足農(nóng)副產(chǎn)品深加工和勞動密集型企業(yè)，提倡高科技，抓點代面，點面結合"的指導思想，通過膨脹增量，擴張總量，現(xiàn)已形成棉花加工、棉花紡織、面粉加工、植物油和工藝品五大企業(yè)群體。全縣現(xiàn)有民營企業(yè)711家，其中面粉加工企業(yè)162家，年綜合加工能力150萬噸，已成為京津及東北最大的面粉供應基地；在棉花加工上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了種、加、紡、織、染、服裝等棉花加工產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)個數(shù)已達200余家,年加工棉花200余萬擔；擁有植物油加工企業(yè)257家，日加工棉籽1350噸，大豆2300噸；工藝品加工企業(yè)108家，產(chǎn)品打入國際市場，出****貨值達3.5億元。今年1- 4月份，全縣民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元，同比增長28%；完成增加值7.6億元；固定資產(chǎn)投資達3.6億元，同比增長31%；上繳稅金3840萬元，同比增長28%，新開工項目210個，其中投資超過1000萬元的項目26個 ，超過500萬元的31個。 （二）招商引資成效顯著。近年來，夏津縣委、縣政府始終把招商引資作為發(fā)展民營經(jīng)濟的重要舉措，提出了"抓經(jīng)濟就是抓工業(yè)，抓工業(yè)就是抓項目，抓項目就是抓招商"的要求，堅持項目、資金、人才等各種生產(chǎn)要素一起引，高中低、大中小項目一起抓，內(nèi)商外商一起招，在實行"一把手"帶頭招商，專業(yè)隊伍專門招商的基礎上，重點以企業(yè)招商為主體，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，變政府招商為企業(yè)招商，突出以商招商，力求達到以資產(chǎn)引資本，以內(nèi)力引外力的目的，使全縣招商引資掀起了新的高潮，形成了新的投資熱點。今年1-4月份，全縣引進資金2.9億元，建設項目41個。永樂食品公司引進的由汕頭和哈爾濱客商投資7000萬元，日生產(chǎn)2500噸面粉項目、振興面粉廠引進牡丹江800萬元資金，新上日生產(chǎn)500噸面粉項目、夏津雙鴻集團同揚州合作的紡、織、染項目、泉林紙業(yè)從日本引進年產(chǎn)5萬噸黃板紙項目等，目前資金已全部到位，部分項目6月底可竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。 （三）園區(qū)載體作用明顯。夏津縣把發(fā)展民營經(jīng)濟與縣城建設、小城鎮(zhèn)建設有機地結合起來，按照"連片開發(fā)，集約經(jīng)營，塊狀隆起，聯(lián)合發(fā)展"的指導思想，加速向"民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)品質(zhì)量標準化"演進，加快了民營工業(yè)園的建設。為提高規(guī)劃水平，他們專門聘請清華大學規(guī)劃設計院的專家設計，總占地面積5000畝，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了"七通一平"，2001年，夏津縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被升格為市級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。今年，他們又立足本縣實際，對園區(qū)重新進行了規(guī)劃，將面積擴大到10平方公里，投資1200萬元，新修了四條干道公路，全長3200米，6月底即可竣工。目前，投資超過1000萬元的入?yún)^(qū)企業(yè)個數(shù)已達74家。同時，他們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，設計規(guī)劃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，雙廟的面粉、宋樓鎮(zhèn)的棉紡織、雷集鎮(zhèn)的木制板等園區(qū)建設都已初具規(guī)模，較好地實現(xiàn)了聚集生產(chǎn)和經(jīng)營的新格局，有力地帶動和促進了全縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。 （四）外向度高。夏津縣立足工藝品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎和國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟機制靈活的優(yōu)勢，積極發(fā)展草編工藝品、木制工藝品和蠟制工藝品等加工業(yè)，以出口創(chuàng)匯和招商引資為突破口，提高民營經(jīng)濟外向度。目前全縣工藝品加工企業(yè)達108家，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個村莊，加工網(wǎng)點3900個，從業(yè)人員達3萬余人，實現(xiàn)出****貨值3.5億元，已有86家加工企業(yè)與天津、青島、大連、連云港等20多家進出口公司建立了穩(wěn)定的業(yè)務關系，產(chǎn)品銷往世界50多個國家和地區(qū)。 二、夏津縣在發(fā)展民營經(jīng)濟方面的做法 （一）解放思想，更新觀念。改革開放以來，夏津立足縣情，積極探索發(fā)展縣域經(jīng)濟的路子，解放思想闖市場，放開手腳抓經(jīng)濟，從一家一戶開始，逐步形成群體。特別是近幾年，縣委、縣政府抓住了省、市兩級大力發(fā)展民營經(jīng)濟的機遇，進一步解放思想，更新觀念，因勢利導，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為夏津的富民之策和強縣之路，在全縣叫響"發(fā)展才是硬道理"，調(diào)動一切促進生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，全縣上下思想統(tǒng)一，熱情高漲。形成了千軍萬馬闖市場，千家萬戶奔小康、千方百計謀發(fā)展的良好局面。 （二）突出特色，培植骨干。經(jīng)濟要發(fā)展，要靠龍頭帶。為培植骨干，他們選擇了有基礎、有發(fā)展前景，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)重點培植，積極興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，形成了每個產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)，每個龍頭企業(yè)都能帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。先后確立了津華集團、恒華紡織公司、泉林紙業(yè)三大立縣項目和十七家骨干企業(yè)重點培植，使規(guī)模迅速膨脹。津華集團從事植物油加工，3年時間加工能力擴大了30倍，固定資產(chǎn)達2.1億元，形成了年創(chuàng)產(chǎn)值13億元，利稅超過7000萬元的省級中型企業(yè)集團。恒華紡織公司，去年以來又相繼投入1.7億元，形成了擁有6.5萬枚紗錠，1000臺織機的規(guī)模，已成為全縣紡織行業(yè)的排頭兵。泉林紙業(yè)公司通過對原夏津造紙廠的改造擴建，可實現(xiàn)年銷售收入5億元，利稅5000萬元。最近又與日本客商簽定了總投資2980萬美元、年產(chǎn)7萬噸黃板紙的合同，該項目投產(chǎn)后，年實現(xiàn)利稅將達8500萬元。在三大立縣項目的帶動下，該縣宋樓鎮(zhèn)10處投資過千萬元的項目相繼投產(chǎn)，雙廟鄉(xiāng)發(fā)達面粉廠在日加工小麥380噸生產(chǎn)線的基礎上又新上一條日加工500噸生產(chǎn)線等一大批骨干項目不斷崛起。 （三）轉換機制，增強活力。為將企業(yè)推向市場，進一步調(diào)動企業(yè)的積極性，積極引導企業(yè)實現(xiàn)兩個轉變，他們按照"送就是引，賣就是買，破就是立"的指導思想，采取多種形式鼓勵民營企業(yè)參與對全縣150處鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)的改制。目前，全縣150處鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)中，除7處注銷外，其余143處企業(yè)均以股份制和股份合作制改造、破產(chǎn)、出售、拍賣、抵貸返租等形式，實現(xiàn)了與民營企業(yè)的嫁接和改造，全縣工業(yè)全部實現(xiàn)民營化。一是采取"送"的形式，廣借外力求發(fā)展，"不求所有，但求所在"，把自身無力搞活的大企業(yè)無償送給外來企業(yè)經(jīng)營。如把夏津造紙廠"送"給了高唐泉林紙業(yè)公司，泉林紙業(yè)進駐夏津造紙廠后，先后投資3億元，對原夏津紙廠進行了改造和擴建，投產(chǎn)后，實現(xiàn)了購銷兩旺，經(jīng)濟效益十分明顯。二是采取"聯(lián)"的形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對依靠自身難以做大的企業(yè)，利用資源、場地、勞動力等優(yōu)勢，吸引外地企業(yè)聯(lián)合與合作。三是采取"賣"的形式，建立新的運營機制。對有一定發(fā)展實力和市場潛力的企業(yè)，將其凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)面向社會公開出售，將縣屬企業(yè)直接改制為民營企業(yè)。華藝工藝品廠和藝寶工藝品廠是該縣工藝品行業(yè)的兩個龍頭企業(yè)，拍賣改制后，這兩個廠活力明顯增強，帶動了全縣500多個加工網(wǎng)點發(fā)展，成為全縣出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。四是采取"破"的形式。使企業(yè)死而后生。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)。如該縣二棉紡廠，將破產(chǎn)后的有效資產(chǎn)出售給優(yōu)勢企業(yè)，不但企業(yè)運營正常，職工得到安置，而且又新增了1萬紗錠的紡紗能力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 （四）優(yōu)化環(huán)境，搞好服務。夏津縣委、縣政府認為，民營經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，他們把經(jīng)濟工作的重點放在為企業(yè)創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境上，企業(yè)只管自己墻內(nèi)的事，墻外的事由政府負責。一是在硬件建設方面，他們引進1.3億元資金對城區(qū)街道和兩旁樓房等基礎設施進行了改造，路面拓寬到60米，基礎設施日臻完善，一個環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)已見雛形。二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。他們先后出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于對民營經(jīng)濟發(fā)展的獎懲規(guī)定》、《建立民營企業(yè)獎勵基金辦法》等一系列政策性文件。在執(zhí)行上級政策方面靈活機動，他們認為，在執(zhí)行上級政策時既要堅定不移，又要靈活掌握。為鼓勵機關干部走出機關創(chuàng)辦民營企業(yè)，他們規(guī)定，凡是離職創(chuàng)辦民營企業(yè)的機關干部，在原有職務的基礎上再升半格，工資照發(fā)照長，直到退休。另外，為及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，還成立了民營經(jīng)濟擔保商會，解決了民營企業(yè)貸款難、擔保難的問題；組建了民營企業(yè)協(xié)會和工藝品、植物油、面粉、棉紡織等行業(yè)協(xié)會，搞好內(nèi)部的自我管理和自我服務。三是創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境。為解決部分部門向企業(yè)亂伸手、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，今年初，在全縣開展了"環(huán)境治理年"活動，對"吃、拿、卡、要"現(xiàn)象進行嚴厲打擊。在市場管理上，他們撤消了原來的城建、衛(wèi)生、公安、環(huán)衛(wèi)等部門收費、罰款職能，組建了負責城市綜合管理的城管監(jiān)察
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