兩江新區(qū)招商網(wǎng)訊：近日，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)花落蘭州新區(qū)，中國經(jīng)濟布局的走向再度引發(fā)外界的廣泛關(guān)注。

　　區(qū)域經(jīng)濟專家、武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授伍新木告訴《第一財經(jīng)日報》，蘭州新區(qū)的獲批主要是國家經(jīng)濟發(fā)展均衡布局的考量。因為在國土廣闊的大西北，尚沒有一個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)是在一個生態(tài)脆弱、連片貧困地區(qū)的條件下，在保護生態(tài)的前提下，探索一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路，意義重大。

　　“蘭州新區(qū)獲批主要是因為目前西北地區(qū)還沒有，應(yīng)該布局一個�！蔽髂县斀�(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授趙曦告訴本報，陜西西咸新區(qū)太靠東，相比而言，蘭州新區(qū)剛好處于整個大西北地區(qū)的地理中心位置。

　　“磁場效應(yīng)”

　　近三年來，國務(wù)院每年批準設(shè)立一個國家級新區(qū)，其中兩個在西部地區(qū)，這也意味著國家區(qū)域發(fā)展格局不斷協(xié)調(diào)。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任覃成林指出，成為國家級新區(qū)意味著將在稅收、土地、海關(guān)通關(guān)和重大項目審批等方面得到國家政策更多的支持。在國家政策的支持下，新區(qū)將形成強大的“磁場效應(yīng)”，進一步促進招商引資、推動相關(guān)改革，為城市帶來眾多發(fā)展機會。

　　這也成為不少地方爭奪國家級新區(qū)的關(guān)鍵所在。近年來，包括陜西西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、大連金州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等在內(nèi)的地區(qū)都在爭取成為國家級新區(qū)。例如，今年6月還曾傳出大連金州新區(qū)有望成為我國第五個國家級新區(qū)的消息，只是該消息并未獲得證實。

　　這其中，陜西西咸新區(qū)最為引人關(guān)注。去年6月，陜西省在北京發(fā)布了西咸新區(qū)的總體規(guī)劃，目標直指第四個國家級新區(qū)，但一個月后，浙江舟山新區(qū)卻捷足先登，成為第四個國家級新區(qū)。此次蘭州新區(qū)獲批，也引起當(dāng)?shù)氐臒嶙h。

　　不過，這并不意味著西咸新區(qū)就落在后面。陜西省決策咨詢委員會咨詢委員、陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通告訴本報，西咸新區(qū)的申請材料已經(jīng)上報至國務(wù)院，獲批的可能性很大。他強調(diào)，包括西咸新區(qū)在內(nèi)的一些重要新區(qū)“將來都會批”，這些新區(qū)設(shè)立的意義和目的不一樣，外界不必過分解讀“第四個”或者“第五個”之類的名號。

　　“例如，舟山新區(qū)的設(shè)立是落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的決策，它跟浦東和濱海是一樣的嗎？”張寶通說，國家設(shè)立新區(qū)并沒有統(tǒng)一的標準，目的也不一樣，地位也不一樣，“無論蘭州新區(qū)怎么做，它也不可能超過西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和成都天府新區(qū)，因為西安、成都和重慶是西部的三個中心特大城市。”

　　趙曦也認為，設(shè)立國家級新區(qū)并沒有統(tǒng)一的標準，而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟狀況，目的是區(qū)域均衡發(fā)展。

　　政策含金量弱化

　　專家分析指出，浦東新區(qū)旨在提升上海及長三角地區(qū)對外開放水平和國際競爭力，天津濱海新區(qū)是中央立足于打造中國第三極，在環(huán)渤海、京津冀地區(qū)塑造的新的增長極，建設(shè)重慶兩江新區(qū)則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，設(shè)立舟山新區(qū)則是為了落實海洋經(jīng)濟試驗的戰(zhàn)略，而蘭州新區(qū)獲批則是立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源和地域特點，走合理的工業(yè)化、城市化道路。

　　根據(jù)今年初國家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點城市新區(qū)建設(shè)，這五個新區(qū)分別是重慶、陜西、四川、甘肅和貴州發(fā)展的重心。

　　張寶通說，西咸新區(qū)所在的關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)和成都天府新區(qū)所在的成渝經(jīng)濟區(qū)均已上升為國家級經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，而蘭州所在的甘肅則沒有，因此蘭州新區(qū)獲批在某種程度上是國家出于經(jīng)濟均衡布局的考慮。在關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，西咸新區(qū)作為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)，“含金量非常高。”

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析稱，在蘭州新區(qū)獲批之后，華東、華北、西南、西北均有國家級新區(qū)，而東北、華南和中部地區(qū)尚無，從區(qū)域布局而言，下一步類似像東北的大連新區(qū)、華南的廣州南沙新區(qū)、中部的鄭東新區(qū)或者武漢新區(qū)及長株潭等沖刺國家級新區(qū)的可能性比較大。

　　在張寶通看來，相比當(dāng)年的深圳特區(qū)，目前的新區(qū)政策含金量已經(jīng)非常小，“國家級新區(qū)主要是一頂"帽子"，這個國家級的帽子用得好，像濱海新區(qū)就可以在招商引資方面發(fā)揮很大的作用，有這頂"帽子"，就可以獲得包括資金、資源方面的優(yōu)勢。”

　　彭澎也認為，國家級新區(qū)的帽子對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用應(yīng)當(dāng)“因地而異”�！爱�(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢比現(xiàn)在的新區(qū)大多了，但現(xiàn)在汕頭、珠海的經(jīng)濟發(fā)展也很一般，甚至不如一些非特區(qū)的城市�！迸砼煺f，現(xiàn)在國家級新區(qū)的政策差異性并不是很大，能否快速發(fā)展取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實力，“每個新區(qū)的資源、配備完全不同，例如浦東、濱海和兩江新區(qū)所在的城市均是直轄市，因此也獲得了快速發(fā)展，而舟山新區(qū)則沒有什么特別的地方，至今仍未找到明顯的突破口。”