《喀麥隆論壇報》10月22日發(fā)表一篇題為《城市交通：難解之題》的專題報道，介紹了喀麥隆部分城市交通現(xiàn)狀和公共交通運營管理模式，并對解決城市交通問題提出了若干建議�，F(xiàn)將報道摘譯如下：

　　一、部分城市交通現(xiàn)狀

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　　雅溫得的公路只屬于早起的人，無論是開私家車，還是坐公交、打的、搭貨車或打摩的。交通高峰期，市內(nèi)交叉路口和轉(zhuǎn)盤的擁堵景象早已令人屢見不鮮，人們也已習慣于公交車尚未停穩(wěn)便一擁而上，而且不再因等半個多小時才能打到出租車、花一個多小時經(jīng)歷重重堵車才能抵達目的地而惱火。幾個月前，隨著燃油價格的上調(diào)，出租車的價格隨之上漲，但城市交通狀況并未有所改觀。

　　全國地面交通行業(yè)從業(yè)者工會（SYNESTER）2014年一季度發(fā)布的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雅溫得目前約有1.5萬輛出租車。與此同時，摩的已不再限于郊區(qū)，而是逐漸滲入市內(nèi)，載客量有時甚至超過出租車。公交方面，雅市公交自2005年起由“TIC-le Bus”公司運營，當年該公司有47輛公交車，2013年2月底降至14輛，2014年3月降至7輛，如今市內(nèi)公路上已難見其身影，隨之興起的是貨車和非法出租車。此外，市內(nèi)公路的路況也是個問題，在“城市發(fā)展與供水項目”（PDUE）框架下，部分干線和支線得到了修繕，此舉略微緩解了市內(nèi)交通壓力。

　�。ǘ�）經(jīng)濟首都杜阿拉

　　杜阿拉的城市交通相當擁堵，以至于同一段路程的摩的價格一般高于出租車。近年來，隨著市區(qū)范圍的擴大，市民交通出行的需求也在隨之增長。包括摩的在內(nèi)，出租車、面包車、貨車、非法出租車等共同構(gòu)成了杜阿拉多樣化的交通方式，但出行難的問題仍未因此而得到根本解決。

　�。ㄈ�）極北大區(qū)首府馬魯阿

　　極北大區(qū)每一任大區(qū)長都曾嘗試過或考慮過打破摩的在該市的壟斷地位，但最終都不了了之。2012年，因社會經(jīng)濟發(fā)展需要，當?shù)卣�府曾決定再次引進出租車，但并未湊效。今年，“博科圣地”極端組織在喀尼邊境頻繁活動，這一局勢對出租車重返馬魯阿極為有利。根據(jù)5月7日頒布、26日修訂的當?shù)卣�府令，摩的禁止在夜間8時至次日5時經(jīng)營。這樣一來，出租車再次出現(xiàn)在馬魯阿市內(nèi)，但誰也不能預(yù)料此次“重返”能持續(xù)多久。自上述政府令頒行以來，晚8時之后的馬魯阿就成了出租車的天下，但其價格卻令人乍舌：起步價500非郎，路途長的可達1000非郎、2000非郎甚至更高。為促進出租車發(fā)展，當?shù)卣�府采取了一些配套措施，包括放松監(jiān)管力度，只要求出租車具備駕照、保險兩份材料。

　　出租車行業(yè)的振興仍有多重障礙，一是市內(nèi)公路路況很糟糕，二是摩的已深入人心。據(jù)摩的工會統(tǒng)計，馬魯阿共登記有21萬輛摩托車，其中1萬輛是摩的。近年來，馬魯阿市區(qū)不斷拓展，不僅是著名的商業(yè)城市，而且自2008年起變成了一座大學城，由于馬魯阿大學各校址分布零散，摩的憑著100非郎或200非郎的低廉價格和“送到門”服務(wù)而凌駕于出租車之上。

　　摩的存在著不少問題。一是摩的司機從未在駕校學習，據(jù)摩的工會統(tǒng)計，95%的摩的司機沒有駕照，大部分司機對交通規(guī)則一無所知。二是大部分摩的司機來自周邊地區(qū)，不熟悉市內(nèi)的地理格局。三是摩的車況堪憂，據(jù)摩的協(xié)會統(tǒng)計，80%的摩的沒有剎車系統(tǒng)，是交通事故頻發(fā)的罪魁禍首。四是摩的助長了市內(nèi)的犯罪活動，因乘坐摩的而遭遇搶劫、強暴等惡性事件層出不窮。五是近年來大部分摩的司機為了解乏而吸食麻醉品和毒品，構(gòu)成了又一安全隱患。

　�。ㄋ模┪髂洗髤^(qū)首府布埃亞

　　該市地處喀麥隆火山東麓，地形起伏較大，坡道很多。由于車輛耗油量很大，該市近20萬居民亟需現(xiàn)代化的城市交通系統(tǒng)，以方便出行和節(jié)省出行開支。目前，除了擁有私家車的少數(shù)人之外，5座出租車仍是市內(nèi)最主要的交通方式。自2007年起，該市出現(xiàn)了摩的，但當?shù)卣�府只允許其在城市周邊地帶活動，禁止其在市中心瀝青公路上經(jīng)營。

　　在布埃亞，學校零星分布在市內(nèi)各地，政府部門的集中地海拔較高，工薪階層居住在遠離市中心的郊區(qū)。因此，一到早高峰時段，交通設(shè)施便嚴重不足。比如，工作日早8時以前，很少有出租車愿意去市中心或政府辦公區(qū)，他們更傾向于短途乘客，例如去附近學校上學的小學生和大學生，此時的5座出租車里往往坐著8個小學生，而成年人一般要先坐摩的到瀝青公路，然后再打車去市中心。幾個月前，受燃油價格上調(diào)影響，出租車價格從200非郎漲到250-300非郎，該市不少居民因此不堪重負。

　　2014年2月，喀麥隆統(tǒng)一50周年慶典在該市舉行，得益于活動籌備資金，14條新建街道投入使用。在此背景下，城市公交車服務(wù)再次被提上桌面。該市街道格局比較特殊，一條干線像人體脊椎一樣橫穿市區(qū)，干線兩側(cè)有多條輔路，所以有專家建議，只要先開通兩條公交線路，就能惠及該市幾乎所有居民。

　　二、公共交通運營管理情況

　�。�1973年，喀麥隆政府創(chuàng)辦“喀麥隆城市運輸有限公司”，全稱Société des Transports Urbains du Cameroun，簡稱SOTUC，該公司享有雅溫得、杜阿拉兩市公共交通25年的專營權(quán)，后因管理不善而陷入危機，最終于1995年2月22日倒閉。喀政府對該公司資產(chǎn)進行清算的同時，開放杜阿拉和雅溫得兩市公共交通行業(yè)，允許私營企業(yè)參與經(jīng)營�！�—譯注）

　�。ㄒ唬┒虐⒗�：公交業(yè)務(wù)有待拓展

　　喀麥隆城市交通公司（Société camerounaise de transport urbain， SOCATUR）于2000年10月與喀政府簽署協(xié)議，自2001年起投入運營，當年共有30輛巴士，2007年與杜阿拉市政府簽署合作協(xié)議，獲得該市公共交通服務(wù)的專營權(quán)。

　　目前，該公司在杜阿拉開通了8條公交線路，其中3條是今年4月份開通的，公司宣布近期還將再開通3條線路。該公司總經(jīng)理比拜赫（Ernest Ngalle Bibehe）說：“通過增加巴士數(shù)量的方式，現(xiàn)有線路的服務(wù)得到了改善，目前每天都有40輛巴士全天候行駛，同時還有20多輛專門用于上下班高峰時段�！�

　　然而，該公司采取的各項措施仍不能滿足杜阿拉市的公交需求。據(jù)杜阿拉市長恩多內(nèi)（Fritz Ntonè Ntonè）透露，該公司將于2015年年底前采購至少150輛中巴和大巴，而且已經(jīng)采購了兩輛中巴投入試運營。

　�。ǘ�）雅溫得：公交公司已告垂危

　　2005年，喀麥隆TIC-le Bus公司（Transnational Industries Cameroon-le Bus）與雅溫得市政府簽署協(xié)議，獲得該市公共交通的專營權(quán)。該公司66%的股份由喀麥隆國際汽車集團公司（Transnational Automotive Group Cameroon，系TAUG-USA公司的子公司）持有，34%的股份由雅溫得市政府、燃油價格穩(wěn)定局以及商業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)和手工業(yè)商會持有。

　　運營初期，該公司共投入47輛空調(diào)巴士，現(xiàn)已減至7輛，線路則從13條減至2條，主要原因是管理不善和故障多發(fā)。雅溫得二大一名研究生在其論文中指出，雅溫得地處丘陵，該公司的巴士顯然不適宜用于這種地形，而且其中很多是二手車，其余的新車又難以采購到零配件。目前，40輛巴士停在公司的停車場里，據(jù)公司代總經(jīng)理安喬（Anjoh）透露，如有資金進行維修，其中20多輛仍可繼續(xù)使用，此外公司正與一家中國公司就采購新巴士進行磋商，但需要政府盡快投入資金。

　�。ㄈ�）加魯阿：政府管理模式的嘗試

　　在加魯阿這個摩的占壟斷地位的城市建立公交體系是一件相當冒險的事，而市長布巴（Ahmadou Elhadji Bouba）卻認為勢在必行：“隨著出租車的消失，我們得考慮到弱勢群體以及那些不便乘坐摩的的人，比如老人、病人、學生等�！迸c其它城市將公交服務(wù)交給私營企業(yè)管理所不同的是，加魯阿采取了政府直接管理的模式，設(shè)立“加魯阿交通自治局”負責采購巴士、制作銷售車票及其它所有相關(guān)事務(wù)。

　　目前，該市公交服務(wù)范圍覆蓋全市，包括市郊的加魯阿三區(qū)，現(xiàn)有公交車8輛，今年還將采購3輛，每周一至周六運營，周日進行維修保養(yǎng)，車票價格統(tǒng)一為600非郎，每天平均運送旅客600人次，90%的線路為瀝青公路。不過，這是個虧本的民生項目，市政府每年須為該項目提供近1億非郎的補貼。

　　加魯阿是2019年非洲足球杯的舉辦城市之一，屆時如無出租車，市內(nèi)需要有20多輛公交車。目前的經(jīng)營管理模式到時候?qū)㈦y以為繼，除非由國家提供補貼，因為市政府的補貼終究是有限的。

　　三、解決城市交通問題的若干建議

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　　統(tǒng)一50年以來，喀各主要城市的公路一直是一個被忽視的角落，大部分公路始建于殖民地時期，早已不能滿足當前需求。建設(shè)城市公路連接政府辦公區(qū)與各居民聚集區(qū)曾一度風靡，目前各城市最好的公路均為通往政府辦公區(qū)的路，而新的居民點往往遭到遺忘。此外，由于維護不力，不少公路的路況如今已非常低劣，主要原因是資金和人力不足。為此，政府應(yīng)加強規(guī)劃和管理，制定相關(guān)法規(guī)和政策，著力改善這一局面。

　�。ǘ�）合理利用權(quán)力下放機遇

　　城市公共交通的在經(jīng)濟和社會層面的重要性毋庸置疑。早在很久以前，政府就已將建立高效的城市公共交通系統(tǒng)列為一項重要措施，創(chuàng)辦“喀麥隆城市運輸有限公司”即為一例。專家們一致認為，如果政府特別是市政府不給予扶持，那么城市公共交通將難以實現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展。

　　在權(quán)力下放進程的框架下，地方政府部門將負責城市公共交通的組織、管理和發(fā)展，此項權(quán)力將于2015年下放到地方政府。這一重任不僅需要巨額投資，同時也需要各城市間進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對城市公共交通進行合理規(guī)劃。

　�。ㄈ�）修建鐵路和有軌電車

　　喀政府已制定雄心勃勃的“國家鐵路中長期規(guī)劃”，喀麥隆鐵路公司已啟動175公里鐵路修復(fù)工程，此外還從中國南車南京鋪鎮(zhèn)車輛有限公司采購了一批新車廂用于今年5月開通的雅溫得-杜阿拉城際直達列車。在此背景下，當前最有待實施的應(yīng)該是雅溫得有軌電車建設(shè)項目，喀政府已與比利時PREFARAIL公司就該項目簽署合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，比利時這家公司將從2015年開始在雅溫得建設(shè)50公里軌道。

　　（四）整頓摩的

　　摩的對城市公共交通的作用不可小覷，但同時也導致了不少問題。為此，喀總理2013年7月30日頒布政府令，明確規(guī)定了摩的的經(jīng)營模式。根據(jù)該政府令，摩的在開展經(jīng)營前，應(yīng)辦理運營證、納稅卡、保險，應(yīng)在交通部辦理車輛登記手續(xù)；在經(jīng)營期間，應(yīng)將油箱刷成黃色，為司機和乘客配備安全帽，車內(nèi)應(yīng)配備維修工具包，車前和車后應(yīng)安裝保險杠，司機應(yīng)穿指定顏色的工作服。目前，在馬魯阿、加魯阿、克里比等城市，以及雅溫得和杜阿拉的部分地區(qū)，上述政府令一定程度上得到了遵守，但在其它城市，很多摩的司機仍然遲遲不予理會。