贊比亞2012財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告

　　一、   全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　二、   宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策和戰(zhàn)略

　　三、   2012年預(yù)算安排

　　四、   結(jié)束語(yǔ)

　　一、  全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　�。ㄒ唬┤�球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　2011年，全球經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率4.0%，略低于2010年5.1%的水平。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，其中撒哈拉以南非洲增長(zhǎng)5.2%；而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低靡，僅有1.6%，主要原因在于歐元區(qū)部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)居高不下，美國(guó)國(guó)內(nèi)需求持續(xù)低迷。

　　受新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、北非和中東政局不穩(wěn)等因素影響，國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格居高不下。2011年1-10月平均銅價(jià)為8704美元/噸，而去年同期僅為7538美元/噸；同時(shí)，原油均價(jià)從2010年79美元/桶上升到109.9美元/桶。因供給不足，2011年國(guó)際市場(chǎng)食品價(jià)格也居于高位。

　　較高的商品價(jià)格使贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。高銅價(jià)能夠促進(jìn)出口創(chuàng)匯，吸引投資，改善國(guó)家財(cái)政狀況；較高的食品價(jià)格也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)出口多元化。然而，高昂的原油價(jià)格則增加生產(chǎn)成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨通脹壓力。

　�。ǘ�）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，達(dá)到預(yù)期6.4%的增長(zhǎng)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸和通訊業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。假使礦業(yè)部門(mén)表現(xiàn)能達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還可達(dá)到更高水平；然而，礦業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)恐怕未能充分反映出實(shí)際產(chǎn)量。

　　通貨膨脹率一直保持在個(gè)位數(shù)。10月份為8.7%，比2010年12月的7.9%略有上升，主要是因?yàn)槭称穬r(jià)格有所上升，盡管玉米獲得大豐收。而非食品價(jià)格增幅基本保持不變，略高于10%。10月初，愛(ài)國(guó)陣線(xiàn)政府（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)PF政府）宣布降低燃油價(jià)格，受這一舉措影響，預(yù)計(jì)到年底通貨膨脹率會(huì)有所下降。

　　2. 貨幣和金融領(lǐng)域情況

　　活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了貨幣供給量的增長(zhǎng)。截至2011年9月，貨幣供應(yīng)量增加26.8%，比2010年同期的23.6%略有上升。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)借貸增多，側(cè)面反映出人們充滿(mǎn)信心、經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。

　　 由于政府舉債增加，政府類(lèi)債券的回報(bào)率也有所攀升。國(guó)庫(kù)券利率由2010年12月的8.2%增至2011年10月的14.2%；公債利率也由11.3%增至16.2%。商業(yè)銀行的貸款利率一直居高不下，與較低的通脹水平和相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況不相匹配。截至2011年11月，商業(yè)銀行的貸款利率約為通貨膨脹率的3倍。

　　高利率對(duì)于降低營(yíng)商成本、拓寬融資渠道、促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展是極大的制約因素，特別是對(duì)于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扮演重要角色的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為如此。同時(shí)，中小企業(yè)也是擺脫貧困、創(chuàng)建公平公正社會(huì)的最強(qiáng)有力武器。

　　PF政府執(zhí)政30天后，利率水平有所下降，政府希望利率能繼續(xù)保持下行勢(shì)頭。贊比亞銀行也已經(jīng)采取措施，降低存款準(zhǔn)備金率，以增加商業(yè)銀行流動(dòng)性。

　　金融業(yè)的總體表現(xiàn)良好。由于壞賬減少，銀行資產(chǎn)的質(zhì)量得以改善。截至2011年9月底，非銀行金融機(jī)構(gòu)的整體表現(xiàn)和財(cái)務(wù)狀況良好。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量繼續(xù)增加，從2010年9月底的87家增至2011年9月底的95家。

　　“金融部門(mén)發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施以來(lái)，小額信貸服務(wù)、移動(dòng)銀行、現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬服務(wù)、農(nóng)村銀行服務(wù)等舉措拓寬了企業(yè)融資渠道。提供移動(dòng)錢(qián)包的服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量由2010年底的29家增至2011年8月的57家；而未開(kāi)通銀行服務(wù)的地區(qū)數(shù)量由2010年12月的14個(gè)減至2011年9月底的7個(gè)。

　　由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，盧薩卡證券交易所發(fā)展明顯。今年1-9月，股票價(jià)格指數(shù)上升到3823.1點(diǎn)，增長(zhǎng)9.3%，總市值達(dá)448021億克瓦查，增長(zhǎng)44.95%。這要部分歸因于外國(guó)資本的凈流入，總值1300萬(wàn)美元；而去年同期凈流出820萬(wàn)美元。

　　3. 對(duì)外貿(mào)易情況

　　外貿(mào)表現(xiàn)強(qiáng)勁。2011年經(jīng)常賬戶(hù)順差預(yù)計(jì)將達(dá)9.51億美元，比2010年的6.147億美元增加54.7%。主要產(chǎn)品銅礦的出口為84億美元，高于2010年的58億美元。非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口也有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，由2010年的12億美元增至2011年的15億美元。截至2011年9月底，外匯儲(chǔ)備26億美元，相當(dāng)于4.3個(gè)月的進(jìn)口額。

　　 贊比亞貨幣克瓦查對(duì)主要貨幣的匯率表現(xiàn)出一定彈性。受大選前不確定因素增多和美元升值等因素影響，2011年10月底，克瓦查兌美元匯率為 4949.8 :1，比2010年12月底 4735.7:1的水平貶值4.5%。

　�。ㄈ�）2011年預(yù)算執(zhí)行情況

　　1. 財(cái)政收入和支出

　　2011年預(yù)算總體執(zhí)行情況良好，全年財(cái)政收入高于預(yù)算數(shù)。但財(cái)政支出壓力較大，主要是因?yàn)榇筮x經(jīng)費(fèi)支出較高，玉米和化肥采購(gòu)增加等。總赤字預(yù)計(jì)占GDP的3.1%，高于預(yù)算的2.9%。

　　 截至9月底，國(guó)內(nèi)稅收收入14.45萬(wàn)億克瓦查，高于預(yù)期。得益于礦業(yè)欠稅的清繳和稅務(wù)管理的改善，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將高出預(yù)期23.2%。2011年，合作伙伴的一般性預(yù)算援助預(yù)計(jì)達(dá)5865億克瓦查。截至9月底，援款實(shí)際支付額為2988億克瓦查，剩余部分將于年底前兌現(xiàn)。

　　2011年全年財(cái)政支出預(yù)計(jì)為24.04萬(wàn)億克瓦查，比預(yù)算數(shù)高出18.8%，也高于預(yù)計(jì)實(shí)際獲得的財(cái)政收入和無(wú)償援助總額—20.66萬(wàn)億克瓦查。差額部分將通過(guò)借債來(lái)彌補(bǔ)。

　　2. 內(nèi)債和外債

　　至9月底，政府對(duì)外借債的新簽合同額為5.048億美元，主要為道路、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資；實(shí)際使用貸款2億美元。因此，截至9月底，政府外債增至16億美元，高于2010年同期的14億美元。政府外債存量占GDP的8.2%，處于較低的水平。

　　截至9月底，國(guó)內(nèi)債務(wù)13.88萬(wàn)億克瓦查，占GDP的16.1%。其中，12.82萬(wàn)億債務(wù)為政府發(fā)行的債券，1.06萬(wàn)億為其他公債，如養(yǎng)老金應(yīng)付賬款，政府訴訟費(fèi)用及賠償金，商品和服務(wù)應(yīng)付賬款等。

　　二、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策和戰(zhàn)略

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　新政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是確保一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)惠及廣大民眾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2012年主要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：

　　·GDP增長(zhǎng)超過(guò)7%

　　·通貨膨脹率不超過(guò)7%

　　·財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的4.3%，國(guó)內(nèi)債務(wù)不超過(guò)GDP的1.3%

　　·外匯儲(chǔ)備確保滿(mǎn)足4個(gè)月的進(jìn)口需求

　�。ǘ�）貨幣和財(cái)政政策

　　2012年的貨幣政策將力求保持個(gè)位數(shù)的通貨膨脹率。為此，贊比亞銀行將繼續(xù)使用貨幣市場(chǎng)工具控制貨幣供給的增長(zhǎng)并努力提高貨幣政策的有效性。鑒此，將進(jìn)一步探討實(shí)行基于利率的貨幣政策。

　　彈性的匯率體制比較適合贊比亞，有助于緩解來(lái)自外部的沖擊，避免損害貿(mào)易、就業(yè)和通脹水平。政府將維持以市場(chǎng)為基準(zhǔn)的匯率體制，并確保出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為將匯率頻繁波動(dòng)的影響降到最低，贊比亞銀行將繼續(xù)執(zhí)行適當(dāng)干預(yù)政策，以緩和匯率波動(dòng)。

　　健全的金融體系有助于吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，贊比亞銀行將加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其遵守相應(yīng)法律法規(guī)，維持金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ㄈ�）財(cái)政政策

　　2012年，政府將繼續(xù)實(shí)施有效的財(cái)政管理和支持性的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速和包容性增長(zhǎng)。這要求利用好國(guó)內(nèi)外各種資源，支持贊比亞的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“讓贊比亞成為人民更好的家園”這一承諾。

　　2012年財(cái)政政策的目標(biāo)是：

　　·增加國(guó)內(nèi)財(cái)政收入，使其占GDP比重高于19%；

　　·新增內(nèi)債不超過(guò)GDP的1.3%，新借入外債不超過(guò)GDP的3%；

　　·至少50%的預(yù)算用于社會(huì)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　�。ㄈ�）債務(wù)政策

　　在擴(kuò)大對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，不應(yīng)忽視政府的還債能力。因此，優(yōu)惠貸款將是政府的首選。為滿(mǎn)足大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)的項(xiàng)目政府也會(huì)考慮使用非優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

　　為確保貸款使用的透明度和合理性，要加強(qiáng)議會(huì)的監(jiān)管職能，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政部的項(xiàng)目評(píng)估能力和其他相關(guān)部委的執(zhí)行能力。政府將重審現(xiàn)有法律體系，加強(qiáng)債務(wù)管理。

　　2011年初，兩家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)賦予贊比亞B+等級(jí)，擴(kuò)大了贊比亞對(duì)外融資的渠道，有利于支持道路、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。為此，政府計(jì)劃在2012年發(fā)行價(jià)值5億美元的10年期主權(quán)債券。

　　上述債券的發(fā)行將為今后私營(yíng)和公共部門(mén)發(fā)行債券確立價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力；促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)投資的流入，緩解國(guó)內(nèi)借貸的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　�。ǘ�）主要措施

　　盡管前任政府一直致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但贊比亞的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)仍較為落后，貧困水平一直高于60%，農(nóng)村地區(qū)甚至高達(dá)77.9%。失業(yè)率居高不下，特別是年輕人找不到工作。根據(jù)2011年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告，贊比亞在189個(gè)國(guó)家中排第164位。

　　PF政府將更加關(guān)注社會(huì)公平和公正，同時(shí)確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要達(dá)到這一目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、提高生產(chǎn)率、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、健全財(cái)政管理、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　具體來(lái)說(shuō)：

　　1.   經(jīng)濟(jì)多元化和提高生產(chǎn)率
　　
　　贊比亞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴(lài)于銅礦業(yè)，但多數(shù)贊比亞人未能從中受益。近年來(lái)，政府力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化；PF政府將加大努力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和制造業(yè)的增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)：除玉米外也要支持其他農(nóng)作物種植，加強(qiáng)研究和示范，投資灌溉設(shè)施，新建和維修畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大無(wú)病蟲(chóng)害區(qū)域。改革農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。此外，要促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和土地開(kāi)發(fā)。

　　旅游業(yè)：繼續(xù)豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府將劃定擬吸引投資的區(qū)域，如北部旅游圈等。由于總統(tǒng)決定將南方省省會(huì)遷至喬瑪，利文斯頓將能致力于發(fā)展成為贊比亞的旅游之都。

　　制造業(yè)：政府將促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展，支持中小微型企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展；并繼續(xù)支持多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　為提高私營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)率，新政府上臺(tái)50天內(nèi)降低了信貸成本。贊比亞銀行將繼續(xù)發(fā)揮作用，創(chuàng)新方式，為企業(yè)提供可承受的融資。政府將加快商業(yè)許可和制度改革，降低營(yíng)商成本；加大對(duì)職業(yè)和技術(shù)教育的投入，提高勞動(dòng)力技能水平，滿(mǎn)足企業(yè)需求。

　　2.   公共財(cái)政管理

　　政府能否通過(guò)預(yù)算安排有效實(shí)現(xiàn)“益貧式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于公共財(cái)政的使用效率。政府管理公共財(cái)政的主要原則是協(xié)商、透明和負(fù)責(zé)。堅(jiān)持上述原則將減少誤用或?yàn)E用公共資源，使公共支出以發(fā)展為導(dǎo)向，提高服務(wù)水平。

　　2012年，政府將確定并執(zhí)行嶄新的公共財(cái)政管理戰(zhàn)略，將上述基本原則融入其中。此外，政府將向議會(huì)提交《計(jì)劃和預(yù)算法》草案和《公共財(cái)政法》修正案，使上述基本原則有法可依。

　　3.   公私合營(yíng)(PPP)

　　公私合營(yíng)機(jī)制能夠利用私人投資提供本應(yīng)由預(yù)算支持的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。PF政府將與私營(yíng)部門(mén)合作，鼓勵(lì)其投資并參與能夠造福當(dāng)?shù)氐墓�共�?xiàng)目。政府將借鑒已實(shí)施的PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和執(zhí)行，努力避免因執(zhí)行PPP項(xiàng)目導(dǎo)致債務(wù)狀況突然惡化。

　　4.   統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　有效制定并評(píng)估公共政策取決于能否及時(shí)獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。過(guò)去，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，決策過(guò)程受到了一定影響。一些本應(yīng)提供數(shù)據(jù)的組織并沒(méi)有根據(jù)法律要求提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

　　任何機(jī)構(gòu)都應(yīng)向政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)。目前中央統(tǒng)計(jì)局正在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，希望社會(huì)各界予以配合。

　　三、2012年預(yù)算

　　2012年預(yù)算注重通過(guò)政府支出、稅收和借貸的適度平衡來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　政府2012年預(yù)算總支出為27.70萬(wàn)億克瓦查，約占GDP（預(yù)計(jì)為104.46萬(wàn)億克瓦查）的26.5%。其中，72.1%或19.98萬(wàn)億克瓦查將來(lái)自國(guó)內(nèi)收入，6.8%或1.89萬(wàn)億克瓦查將來(lái)自合作伙伴的援助；剩余21.1%或5.83萬(wàn)億克瓦查將來(lái)自貸款，而其中的1.32萬(wàn)億克瓦查將來(lái)自國(guó)內(nèi)債務(wù)，約占GDP的1.3%；4.50萬(wàn)億克瓦查來(lái)自外債，占GDP的4.3%。（注：此處存疑。據(jù)前文所述，2012年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的4.3%，內(nèi)債不超過(guò)GDP的1.3%；而2012年財(cái)政政策目標(biāo)中，將國(guó)內(nèi)借債控制在GDP的1.3%，凈國(guó)外借債控制在GDP的3%。分析前后文，贊政府2012年外債占GDP比重應(yīng)為4.3%）

　　2012年預(yù)算將重點(diǎn)發(fā)展四大核心領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、教育和技術(shù)發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、地方政府和住房。因此，對(duì)上述四大領(lǐng)域的預(yù)算投入將顯著高于2011年水平。

　�。ㄒ唬�2012年預(yù)算

　　1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　過(guò)去三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所上升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受一些因素制約，如生產(chǎn)率低下、依賴(lài)雨季耕種、缺乏價(jià)格合理的種畜、增加值較低、市場(chǎng)銷(xiāo)售體系較差以及投資不足等。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施較差、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足、電力供應(yīng)有限等也限制了該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府鼓勵(lì)玉米種植的政策也影響了其他作物的種植。

　　因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的上升并沒(méi)有惠及最貧困的農(nóng)戶(hù)，未能體現(xiàn)其對(duì)減貧的重要作用。

　　為此，政府將重新設(shè)計(jì)“農(nóng)民投入支持計(jì)劃”，增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)提供不同的示范服務(wù)，支持適宜該區(qū)域的農(nóng)作物種植。

　　同時(shí)，將采取措施提高農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)率，改善水土管理；進(jìn)一步簡(jiǎn)化投入提供和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范服務(wù)推廣，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2012年預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心項(xiàng)目的投入將達(dá)1.70萬(wàn)億克瓦查，比2011年的1.23萬(wàn)億克瓦查增加37.9%。其中，5000億克瓦查將用于“農(nóng)民投入支持計(jì)劃”，3000億克瓦查將用于收購(gòu)農(nóng)作物作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；剩余資金將用于灌溉設(shè)施、畜牧業(yè)發(fā)展、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他項(xiàng)目。

　　2. 教育和技能發(fā)展

　　教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、減少不平等現(xiàn)象的重要前提。目前，贊比亞兒童早期教育極為不足，小學(xué)和中學(xué)教學(xué)質(zhì)量低下，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)生獲得職業(yè)和高等教育的機(jī)會(huì)有限。因此，必須努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、普惠和以發(fā)展為導(dǎo)向的教育。特別是要重點(diǎn)發(fā)展兒童早期教育，因?yàn)樵缃淌莾和�的社�?huì)能力和智力發(fā)展的重要條件，將為兒童發(fā)展成為創(chuàng)新有為的人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　因此， 2012年預(yù)算中教育投入將達(dá)4.85萬(wàn)億克瓦查，比2011年增長(zhǎng)26.7%。其中，7964億克瓦查用于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括新建2000間教室；1260億克瓦查用于Chalimabana學(xué)院和Palabana學(xué)院升級(jí)改造為大學(xué)以及在Lubwa Mission新建一所大學(xué)。政府將新聘5000名教師，完善教學(xué)大綱，以改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，彌補(bǔ)技術(shù)人才短缺。

　　在技能發(fā)展方面，政府將通過(guò)新建9所、維修12所技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)年輕人的技能發(fā)展，使年輕人增強(qiáng)技能、積極參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

　　3. 醫(yī)療服務(wù)

　　目前，很多家庭仍然為照顧病患而艱難掙扎，因?yàn)楝F(xiàn)有醫(yī)療體系下藥物、病床和其他基本醫(yī)療需要都面臨短缺的情況。

　　因此，為醫(yī)療保健體系提供更多資源將是該領(lǐng)域工作的重要出發(fā)點(diǎn)。政府將根據(jù)《阿布賈議定書(shū)》要求大幅提升醫(yī)療領(lǐng)域的預(yù)算。

　　2012年，醫(yī)療領(lǐng)域預(yù)算將達(dá)2.58萬(wàn)億克瓦查，比2011年增長(zhǎng)45%。其中，3017億克瓦查用于藥物和醫(yī)療用品采購(gòu)，向民眾特別是缺醫(yī)少藥的農(nóng)村地區(qū)提供更多的基礎(chǔ)藥物、醫(yī)療器械和其他醫(yī)療用品；779億克瓦查用于新聘2500名一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員；3893億克瓦查用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備，包括完成8所在建的地區(qū)醫(yī)院、新建5所地區(qū)醫(yī)院以及醫(yī)務(wù)人員住房。

　　為讓更多的人享受到醫(yī)療服務(wù)，政府將取消農(nóng)村乃至城市地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)。

　　4. 地方政府和住房發(fā)展

　　社區(qū)、城鎮(zhèn)是居民生活、工作、撫育子女的場(chǎng)所，人們都希望退休后能夠獲得生活保障, 而地方政府有義務(wù)為居民的日常生活提供服務(wù)。但是，目前地方政府的職能被嚴(yán)重削弱。

　　因此，本屆政府將在中期目標(biāo)內(nèi)向地方政府下放部分職能。2012年將重點(diǎn)關(guān)注地方政府的能力建設(shè)，為2013年以后逐漸下放職能做好準(zhǔn)備。政府也將重新調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系，確保職能下放后地方政府有充足的財(cái)政預(yù)算，符合“職能決定財(cái)權(quán)”的原則。

　　2012年，地方政府將獲得2571億克瓦查，增長(zhǎng)超過(guò)100%，體現(xiàn)了PF政府權(quán)力下放前首先要增強(qiáng)地方政府實(shí)力的決心。

　　PF政府將在農(nóng)村地區(qū)維修850多口水井并新建3000多口，提供安全方便的飲用水、保障供水衛(wèi)生。在城市地區(qū)實(shí)施維修和新建供水設(shè)施項(xiàng)目；加強(qiáng)供排水公司及其他供水和垃圾處理公司的能力。

2012年財(cái)政支出

　　（二）財(cái)政支出

　　2012年政府財(cái)政支出按功能分類(lèi)如下：

　　1.   一般性公共服務(wù)

　　政府計(jì)劃投入8.30萬(wàn)億克瓦查，約占預(yù)算總額的29.9%。其中，2.09萬(wàn)億克瓦查用于支付國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)，3363億克瓦查用于支付商品和服務(wù)應(yīng)付賬款，2571億克瓦查用于地方政府撥款，1201億克瓦查用于選區(qū)發(fā)展基金。

　　其他支出包括：2000億克瓦查用于政府?dāng)≡V案件的賠償和裁決費(fèi)用；1200億克瓦查應(yīng)急資金用于突發(fā)事件的支出；剩余資金將用于政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.   經(jīng)濟(jì)事務(wù)

　　用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的預(yù)算將增加54.6%，達(dá)8.12萬(wàn)億克瓦查，重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)計(jì)劃，以及能源和道路領(lǐng)域的大規(guī)模投入。能源領(lǐng)域項(xiàng)下，8640億克瓦查用于政府對(duì)下凱富峽水電站項(xiàng)目的投入，4371億克瓦查用于農(nóng)村通電基金。

　　道路領(lǐng)域的預(yù)算達(dá)4.48萬(wàn)億克瓦查，主要用于在建項(xiàng)目。其中1010億克瓦查將用于新項(xiàng)目的可研和設(shè)計(jì)，包括Leopards Hill-Chiawa，Kasempa-Kaoma, Kawambwa-Mporokoso, Luwingu-Kaputa等道路項(xiàng)目；600億克瓦查將用于盧薩卡環(huán)城公路項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。2012年還將實(shí)施Mongu-Kalabo，Nyimba-Sinda，Nakonde-Chavuma, Bottom Road, Mumbwa-Landless Corner等公路項(xiàng)目。

　　關(guān)于旅游業(yè)，211億克瓦查用于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和推廣，150億克瓦查用于贊比亞野生動(dòng)物管理局支出。

　　300億克瓦查用于新成立的姆欽加省省會(huì)的新建工作以及南方省省會(huì)遷至喬瑪?shù)墓ぷ鳌?/P>

　　3.   公共秩序和安全

　　預(yù)算總額的3.7%，即1.02萬(wàn)億克瓦查將用于公共秩序和安全。其中，558億克瓦查用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括警察住房、警察局和法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等。為加強(qiáng)警力, 300億克瓦查用于贊比亞警察現(xiàn)代化項(xiàng)目，167億克瓦查用于新聘1000名警員，500億克瓦查用于法庭建設(shè)和維修項(xiàng)目。

　　4.   住房和社區(qū)福利設(shè)施

　　預(yù)算總計(jì)3529億克瓦查，其中1500億克瓦查用于供水和衛(wèi)生領(lǐng)域，比2011年預(yù)算增加26.1%，以改善農(nóng)村和城市周邊地區(qū)的安全衛(wèi)生飲用水供應(yīng)。

　　5.   社會(huì)保障

　　社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算總計(jì)6556億克瓦查，其中4742億克瓦查用于支付公共服務(wù)養(yǎng)老基金；900億克瓦查用于各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共福利援助計(jì)劃、糧食安全計(jì)劃以及社會(huì)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

　�。ㄈ�）財(cái)政收入及來(lái)源

　　1. 財(cái)政收入

　　從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策可以看出，PF政府雄心勃勃的力圖重塑贊比亞經(jīng)濟(jì)。為此，必須謹(jǐn)慎的在低稅收和高支出之間取得平衡。這意味著必須進(jìn)行稅改，使過(guò)去承受過(guò)多稅賦的人們減輕壓力，同時(shí)自受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的行業(yè)獲得更多的收入。

　　政府預(yù)計(jì)2012年財(cái)政收入27.70萬(wàn)億克瓦查，約占GDP的26.5%。其中，國(guó)內(nèi)收入約占GDP的19.1%，合作伙伴的無(wú)償援助約占1.8%，剩余部分--GDP的5.6%--將依靠貸款，其中內(nèi)債約占GDP的1.3%，外債約占GDP的4.3%。

　　2012年財(cái)政預(yù)算收入情況如下：

2012年預(yù)算收入來(lái)源

　　2. 收入來(lái)源

　　直接稅

　　競(jìng)選期間PF曾表示要簡(jiǎn)化稅收體系、降低稅率、加強(qiáng)征管，新政府決心兌現(xiàn)承諾。

　　首先，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將由現(xiàn)在的1200萬(wàn)克瓦查/年增加到2400萬(wàn)克瓦查/年，即月收入200萬(wàn)克瓦查，此舉意味著8萬(wàn)多低收入群體不需繳納所得稅。稅收調(diào)整情況如下：

目前的個(gè)人所得稅體系

調(diào)整后的個(gè)人所得稅體系

　　個(gè)人所得稅體系調(diào)整能使勞動(dòng)者的可支配收入增加約1萬(wàn)億克瓦查，有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政府堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要應(yīng)由私營(yíng)部門(mén)來(lái)推動(dòng)，但高昂的借貸成本阻礙了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資，特別是導(dǎo)致本土企業(yè)家失去了一些較好的投資機(jī)會(huì)。在降低資金成本的同時(shí)，政府將取消針對(duì)銀行的超過(guò)40%的企業(yè)所得稅，只實(shí)行35%的稅率。這有助于增強(qiáng)銀行實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)借貸成本的下降。該措施將使財(cái)政收入減少650億克瓦查，銀行應(yīng)進(jìn)一步降低貸款利率，使借款人也從中受益。

　　農(nóng)業(yè)是現(xiàn)政府發(fā)展規(guī)劃的核心領(lǐng)域，保持農(nóng)業(yè)連續(xù)多年的增長(zhǎng)勢(shì)頭要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投融資。因此，政府建議將農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅稅率由當(dāng)前的15%降低到10%，以促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)量和農(nóng)民收入。該措施將增加農(nóng)業(yè)再投資約106億克瓦查。

　　為了彌補(bǔ)上述措施所帶來(lái)的稅收減少，建議提高礦權(quán)稅，將賤金屬和貴金屬適用的稅率分別由3%和5%提高至6%。同時(shí)，建議將對(duì)沖交易帶來(lái)的收入從礦業(yè)活動(dòng)主營(yíng)收入中區(qū)分出來(lái)，以征收所得稅。預(yù)計(jì)此舉將增加9810億克瓦查收入。

　　為同等對(duì)待非居民的傭金收入和其他來(lái)源收入，如特許權(quán)使用費(fèi)、利息、管理和咨詢(xún)費(fèi)等，建議將非居民傭金收入視為來(lái)源于贊比亞境內(nèi)的所得，征收15%的所得稅。此舉將增加240億克瓦查收入。

　　所有上述直接稅政策調(diào)整將于2012年4月1日起生效。

　　增值稅

　　2009年，時(shí)任政府為了充分利用贊銅鈷礦產(chǎn)量下降后的過(guò)剩產(chǎn)能，曾出臺(tái)暫緩征收銅鈷礦石及其精礦增值稅的政策。然而，隨著銅鈷礦產(chǎn)量上升，上述產(chǎn)品不應(yīng)繼續(xù)適用該項(xiàng)政策。因此，政府計(jì)劃取消暫緩征收銅鈷礦石及其精礦的進(jìn)口增值稅。此舉將增加69億克瓦查收入。

　　該項(xiàng)措施將于2012年1月1日起執(zhí)行。

　　關(guān)稅和消費(fèi)稅

　　2006年，政府開(kāi)始對(duì)銅精礦和鈷精礦征收15%的出口關(guān)稅，以提高產(chǎn)品附加值、增加就業(yè)。然而，該項(xiàng)政策并不適用于其他礦產(chǎn)資源，具有“歧視性”。為此，政府計(jì)劃將該項(xiàng)關(guān)稅下調(diào)至10%，同時(shí)對(duì)所有未加工或半加工的礦石征收出口關(guān)稅。此舉將帶來(lái)700億克瓦查收入。

　　2007年，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，政府取消了對(duì)輕型航空客機(jī)的關(guān)稅，建議也取消直升飛機(jī)和滑翔傘的關(guān)稅，此舉帶來(lái)的收入損失微乎其微。

　　建議將旅客報(bào)稅起點(diǎn)由500美元提高到1000美元，為自境外帶進(jìn)個(gè)人財(cái)物的旅客提供方便。此舉對(duì)財(cái)政收入的影響不大。

　　上述關(guān)稅和消費(fèi)稅措施將于2012年1月1日起執(zhí)行。

　　3.  管理政策

　　建議修改所得稅法案，使財(cái)政年度和征稅年度相協(xié)調(diào)。2012年征稅年度將由9個(gè)月組成，自2012年4月1日起至2012年12月31日結(jié)束，這樣下一征稅年度將是2013年全年12個(gè)月。

　　建議修改《關(guān)稅和消費(fèi)稅法》、《收入所得稅法》和《增值稅法》等，加強(qiáng)有關(guān)規(guī)定，刪去法案中存有歧義的地方。

　　4. 《贊比亞發(fā)展署法》中的激勵(lì)政策

　　《贊比亞發(fā)展署法》第58條項(xiàng)下獲得額外優(yōu)惠政策的程序存在機(jī)動(dòng)性、缺乏透明度，從而可能滋生腐敗。為此建議刪除《贊比亞發(fā)展署法》第58條，避免漏稅現(xiàn)象。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　PF贏得2011年大選的主要原因在于傾聽(tīng)各階層人民的需求；成為執(zhí)政黨后也絕不會(huì)脫離群眾�？偨y(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)都將竭盡全力，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使每個(gè)贊比亞人都能分享到發(fā)展的成果。PF政府不會(huì)為取得數(shù)字上的成就而沾沾自喜，而是要力爭(zhēng)打造一個(gè)公平公正的社會(huì)。PF政府向納稅人承諾，將以透明、負(fù)責(zé)的方式管理公共財(cái)政，嚴(yán)肅處理濫用納稅人稅款的情況，杜絕任何腐敗現(xiàn)象。