馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和中馬雙方在此領(lǐng)域進(jìn)行合作的建議

一、馬國(guó)基本情況。

1、人文地理。

馬達(dá)加斯加共和國(guó)位于印度洋地區(qū)，系世界第四大島國(guó)，國(guó)土面積587,295平方公里。海岸線總長(zhǎng)度約5,000公里。全國(guó)設(shè)22個(gè)行政區(qū)、116個(gè)縣（區(qū)）、1,549個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17,222個(gè)自然村（含居民委員會(huì)）。2007年，馬國(guó)總?cè)丝诩s1,850萬(wàn)，其中，男性占49.2%,女性占50.8%。20歲以下人口占總數(shù)的55.9%,60歲以上人口占總數(shù)的4.4%。農(nóng)村人口占7８%,城市人口占２２%。貧困人口占66.3%。人的平均壽命54.7歲（男性53.7歲，女性55.6歲）。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)。2007年，馬國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為74億美元（其中，第一產(chǎn)業(yè)占24.2%,第二產(chǎn)業(yè)占15.2%,第三產(chǎn)業(yè)占53%），同比增長(zhǎng)6.3%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值375美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額38億美元，其中，進(jìn)口25億，出口13億。外匯儲(chǔ)備6億美元。實(shí)際吸收外資10億美元，外債總額16億美元，當(dāng)年償還債務(wù)2,140萬(wàn)美元，接收外援48,600萬(wàn)美元，其中貸款21,600萬(wàn)美元，無(wú)償27,000萬(wàn)美元。

二、農(nóng)業(yè)總體情況。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

馬達(dá)加斯加是個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，全國(guó)現(xiàn)擁有3,500萬(wàn)公頃土地可用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā),其中,800萬(wàn)公頃可直接用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。截止2007年底,實(shí)際已開(kāi)發(fā)的各類(lèi)用地約266萬(wàn)公頃，其中農(nóng)業(yè)用地235萬(wàn)公頃（130萬(wàn)公頃用于種植水稻和旱稻，33萬(wàn)公頃種植玉米，31萬(wàn)公頃種植木薯，41萬(wàn)公頃用于種植紅薯、土豆、花生、蔬菜及大豆等）；31萬(wàn)公頃用于種植經(jīng)濟(jì)作物，主要有甘蔗、咖啡、可可、香子蘭、胡椒、劍麻、煙草、棉花等。

2007年,該國(guó)稻谷總產(chǎn)量為400萬(wàn)噸（注：目前每公頃平均產(chǎn)量2.8噸）。馬國(guó)人民喜歡食用大米,每年人均消費(fèi)大米約115公斤,由于本國(guó)大米不能完全自給,每年尚需要進(jìn)口約20萬(wàn)噸。

馬達(dá)加斯加2005年-2007年農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

（單位：噸）

馬達(dá)加斯加2005年-2007年農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物種植面積統(tǒng)計(jì)表

(單位：公頃)

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)馬達(dá)加斯加行動(dòng)計(jì)劃（即2008年-2012年發(fā)展規(guī)劃），加快農(nóng)村發(fā)展被列入該國(guó)今后的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。在未來(lái)五年內(nèi)，該國(guó)將投資近15.9億美元用于農(nóng)村發(fā)展，其中，8.6億用于實(shí)施“綠色革命”工程、1.5億用于促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、2億用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)、1.7億用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，其余2.1億用于土地安全管理及金融支持體系建設(shè)等。在上述所需投入的資金中，已經(jīng)落實(shí)6.3億，其余9.6億尚待落實(shí)。世界銀行、歐盟、非洲發(fā)展銀行駐馬代表等均已表示將加大向馬提供援助的力度，加快馬國(guó)農(nóng)村發(fā)展的步伐。

目前，該國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部正在加緊推進(jìn)“綠色革命”工程，計(jì)劃將稻谷產(chǎn)量由目前的400萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸，如該計(jì)劃確能付諸實(shí)施，該國(guó)將由目前的大米進(jìn)口國(guó)變成大米出口國(guó)。

3、農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇

自2006年以來(lái)，該國(guó)為促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展相繼在8個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)行政區(qū)建立了71個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積95,581公頃，屬于國(guó)家所有。其中最大的面積為21,280公頃，最小的面積為50公頃。外國(guó)投資者可以直接與馬國(guó)政府洽談合作開(kāi)發(fā)事宜，農(nóng)業(yè)土地只能按租賃方式辦理（租期最長(zhǎng)為99年）。

馬達(dá)加斯加設(shè)立的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)情況一覽表

馬達(dá)加斯加2009年-2012年農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)

（數(shù)量單位：萬(wàn)噸；特別注明的除外）

三、馬國(guó)對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施

今年１月14日，馬國(guó)總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，頒布《投資法》，規(guī)定在馬國(guó)合法注冊(cè)的外國(guó)企業(yè)和公司將享受與馬國(guó)企業(yè)和公司同等待遇，投資受到法律保護(hù)，并可購(gòu)買(mǎi)土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、興辦工廠等商業(yè)活動(dòng)，但不得將土地直接轉(zhuǎn)賣(mài)。目前，馬國(guó)設(shè)有兩種類(lèi)型的投資企業(yè)，一種是普通企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要照章納稅；另一種是自由工業(yè)區(qū)企業(yè)（免稅企業(yè)），該類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品９５％以上必須出口，在此情況下，可享受一系列的免稅政策。

就開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)而言，凡在馬國(guó)登記注冊(cè)的公司，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售方面具有充分的自由，但必須按照有關(guān)規(guī)定交納相關(guān)的稅費(fèi)。

從總體上看，馬國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)是持鼓勵(lì)政策的，對(duì)于用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)備和物資在進(jìn)口關(guān)稅上給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。具體見(jiàn)下表：

馬達(dá)加斯加2007年對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備及物資進(jìn)口稅率標(biāo)準(zhǔn)

(注： 自2008年起，增值稅為20%)

從上表可以看出，該國(guó)只對(duì)手扶拖來(lái)機(jī)和化肥給予全部免稅。而對(duì)于四輪拖拉機(jī)、拖車(chē)等要增收關(guān)稅和增值稅，海關(guān)部門(mén)的解釋是，由于四輪拖拉機(jī)和拖車(chē)可用于商業(yè)運(yùn)輸，如給予免稅，將不利于其他運(yùn)輸車(chē)輛在同等條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

四、在該國(guó)投資農(nóng)業(yè)可能遇到的不利因素及對(duì)如何規(guī)避和防范鳥(niǎo)蟲(chóng)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的建議

一）不利因素。據(jù)了解，在該國(guó)投資農(nóng)業(yè)存在以下幾方面的不利因素：

１、    土地問(wèn)題。雖然該國(guó)投資法規(guī)定外國(guó)投資者可以購(gòu)買(mǎi)土地，但實(shí)際操作起來(lái)困難很多。尤其是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)用地，困難會(huì)更大。因?yàn)�，馬國(guó)目前土地管理比較落后，國(guó)家掌握的土地資源很少，大部分被農(nóng)民自然占有（主要是指已開(kāi)發(fā)、具備一定農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的，特別是地勢(shì)較平整、交通便利、水源豐富的地區(qū)），每戶農(nóng)民擁有土地約0.87公頃（據(jù)2005年普查統(tǒng)計(jì)），基本沒(méi)有大的農(nóng)莊主。

２、    自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。該國(guó)由于四面環(huán)海，每年一季度，都會(huì)受到颶風(fēng)及洪澇災(zāi)害襲擊。此時(shí)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)尚沒(méi)有進(jìn)入收獲季節(jié)。颶風(fēng)襲擊后，農(nóng)田被淹、水利設(shè)施被毀現(xiàn)象經(jīng)常比較嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致顆粒無(wú)收。國(guó)家目前尚沒(méi)有建立有效的補(bǔ)貼機(jī)制，需要借助于外國(guó)援助來(lái)救助災(zāi)民及進(jìn)行災(zāi)后重建。

３、    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

１）    鄉(xiāng)村道路狀況差。由于缺乏資金維修，車(chē)輛雨季通行非常困難。農(nóng)村供電普及率差（只有約５％），產(chǎn)品保存和加工需要靠自備電源，成本較高。

２）    水泥灌溉設(shè)施落后，且缺乏必要的管理和維修。很多地方目前尚沒(méi)有灌溉設(shè)施，基本是靠天吃飯。

３）    農(nóng)業(yè)人口文化低，五分之四的農(nóng)民文化程度沒(méi)有達(dá)到小學(xué)程度，其中，約30%的農(nóng)民從未上過(guò)學(xué)，許多人不會(huì)講法語(yǔ)，只會(huì)講本國(guó)語(yǔ)言--馬達(dá)加斯加語(yǔ)。如直接與其合作，交流比較困難。同樣，由于受風(fēng)俗、習(xí)慣及傳統(tǒng)保守思想等因素影響，先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念推廣起來(lái)將有一定難度。

４）    農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣缺乏必要資金支持，科研成果難以推廣。該國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)科研中心的科研成果（如高產(chǎn)品種、先進(jìn)的種植方法等），由于缺乏資金支持，短期內(nèi)很難在全國(guó)推廣和應(yīng)用。

５）    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大多靠進(jìn)口，價(jià)格較高（復(fù)合肥每噸市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)700美元），農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)2007年實(shí)際使用化肥僅2650噸。

二）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議

１、一般不要直接購(gòu)買(mǎi)農(nóng)田，可通過(guò)該國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部的引導(dǎo)和推薦，與一些基層農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行合作，由其組織農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植條件并根據(jù)新的市場(chǎng)需求種植農(nóng)產(chǎn)品，并由其統(tǒng)一收購(gòu)后向投資者銷(xiāo)售，然后由投資者進(jìn)行加工或直接出口。此外，也可與該國(guó)政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，進(jìn)行規(guī)�；�和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。由于開(kāi)發(fā)區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，投資者可采取與政府簽署租賃協(xié)議的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，種植農(nóng)產(chǎn)品，建立加工廠和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售或出口。但這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，需要投入較多的資金加以改善。

２、選擇對(duì)病蟲(chóng)害抗性良好的品種，并加強(qiáng)人工藥物防治。

３、了解和掌握馬國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和規(guī)律，選擇合適的播種品種（包括收獲季節(jié)），避開(kāi)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，以減少由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

４、增加投入，改善和興建水利設(shè)施，強(qiáng)化人工調(diào)控能力。

五、我處對(duì)中馬農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)的設(shè)想和建議

根據(jù)馬國(guó)政府正在推行的未來(lái)五年發(fā)展計(jì)劃（馬達(dá)加斯加行動(dòng)計(jì)劃2008-2012年），馬國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部正在加緊實(shí)施“綠色革命”工程，計(jì)劃在2012年，將稻谷產(chǎn)量由目前的400萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸，由大米進(jìn)口國(guó)變成大米出口國(guó)。

馬達(dá)加斯加系南部非洲發(fā)展共同體成員之一，該共同體成員國(guó)之間產(chǎn)品進(jìn)入可享受一系列優(yōu)惠政策。為此，我可抓住馬國(guó)未來(lái)發(fā)展的大好機(jī)遇，利用上述開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)外資投資的良好環(huán)境，積極探討與馬國(guó)在農(nóng)牧漁業(yè)領(lǐng)域的合作。主要設(shè)想和建議如下：

１、     與馬國(guó)政府直接合作，參與該國(guó)政府部門(mén)（主要是行政區(qū)政府）建立的農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)區(qū)的合作開(kāi)發(fā)�？筛愦笮娃r(nóng)業(yè)種植，具體種植品種和面積需要國(guó)內(nèi)派組考察后確定。初步設(shè)想，建立大型農(nóng)場(chǎng)（由從事專(zhuān)業(yè)種植業(yè)的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)牽頭），依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植水稻、玉米和木薯，其中，大米可在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，玉米和木薯則可進(jìn)行深加工（如酒精生產(chǎn)或加工成附加值更高的其它食品），在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售或出口。

２、     選擇與經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的合作社進(jìn)行合作。在擴(kuò)大咖啡、可可、丁香、胡椒、香子蘭等產(chǎn)品的種植面積和改進(jìn)加工技術(shù)方面提供必要的資金支持，用以提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加出口附加值。

３、     探討在水果生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大種植面積，改善種植技術(shù)，并建立加工出口基地。該國(guó)的荔枝種植傳統(tǒng)悠久，在歐洲市場(chǎng)比較暢銷(xiāo)。但因科技投入小，產(chǎn)量低，保存能力差，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)在荔枝方面有較先進(jìn)的嫁接技術(shù)，可就此加強(qiáng)合作，擴(kuò)大種植面積，將荔枝加工成罐頭出口。

４、     探討在肉�；蚰膛！⑸窖虻刃竽溜曫B(yǎng)領(lǐng)域的合作。該國(guó)有廣闊的天然牧場(chǎng)，我可加大在此領(lǐng)域的投資，建立必要的科研、防疫機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大飼養(yǎng)量，并進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的深加工，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售或出口。

５、     探討在水產(chǎn)領(lǐng)域的合作。該國(guó)尚有近萬(wàn)公頃湖泊適合養(yǎng)蝦。目前，已有5個(gè)養(yǎng)蝦基地，每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蝦1萬(wàn)多噸，其中大部分出口歐洲。我可考慮在這里開(kāi)展養(yǎng)蝦，加工后進(jìn)行出口。這里沒(méi)有污染，是真正的天然食品。

６、     探討在蔬菜等領(lǐng)域的合作。該國(guó)西紅柿、胡蘿卜較多，但缺乏科技投入，沒(méi)有深加工產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，造成很大浪費(fèi)，且產(chǎn)品價(jià)值低。我可考慮在此領(lǐng)域進(jìn)行投資，建立加工生產(chǎn)線。使上述產(chǎn)品增加附加值。

六、其他國(guó)家與該國(guó)農(nóng)業(yè)合作的主要形式和經(jīng)驗(yàn)

據(jù)馬國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部官員介紹，該國(guó)目前與外國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的形式主要有以下兩種：一是由企業(yè)與政府間進(jìn)行合資合作。二是由企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村合作社三方簽訂穩(wěn)定的供銷(xiāo)合同進(jìn)行合作。具體舉例如下：

１、    關(guān)于企業(yè)與政府間的合作。如毛里求斯公司在馬國(guó)首都郊區(qū)（離首都約40公里）投資建設(shè)的養(yǎng)雞場(chǎng)項(xiàng)目。根據(jù)雙方協(xié)議，馬國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部將原有的5公頃土地（含辦公設(shè)施、水利設(shè)施等）作為投資，毛里求斯公司則負(fù)責(zé)提供設(shè)備、物資、技術(shù)、流動(dòng)資金，實(shí)施對(duì)該農(nóng)場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)和管理，并根據(jù)政府的指導(dǎo)意見(jiàn)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)牧漁業(yè)部選派的技術(shù)員提供技術(shù)培訓(xùn)，為該農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)培訓(xùn)提供行政費(fèi)用等。所獲利潤(rùn)按協(xié)議約定分成。該農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)雞數(shù)量近萬(wàn)只，但毛里求斯公司自己并不直接從事農(nóng)田種植，養(yǎng)雞場(chǎng)所需飼料由政府（農(nóng)牧漁業(yè)部）下屬機(jī)構(gòu)協(xié)助從周邊農(nóng)民那里收購(gòu)。

２、    關(guān)于企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村農(nóng)民合作社三方合作。毛里求斯公司為了大量進(jìn)口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的大豆產(chǎn)品，與馬國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部以及大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社簽署了三方合作協(xié)議。主要包括：農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)該產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民合作社，通過(guò)該合作社與農(nóng)民簽訂大豆種植合同，農(nóng)民收獲后由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)，然后向毛里求斯公司銷(xiāo)售，毛里求斯公司按照合同規(guī)定予以收購(gòu)并直接出口。這樣做的好處是，企業(yè)有固定市場(chǎng)需求，產(chǎn)品有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，且不必直接與農(nóng)民談判，更不用去考慮土地問(wèn)題；農(nóng)民種植了大豆不用擔(dān)心銷(xiāo)路；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社幫助農(nóng)民致富找到了出路，有成就感，積極性高；政府部門(mén)則更愿意推動(dòng)這類(lèi)合作，風(fēng)險(xiǎn)小，投資少、有利于減貧計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，這種合作方式值得我企業(yè)今后在與馬探討農(nóng)業(yè)合作時(shí)借鑒。

   七、結(jié)束語(yǔ)

    馬國(guó)具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，尚有大量的土地可以開(kāi)發(fā)，馬國(guó)政府鼓勵(lì)和保護(hù)外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，并已設(shè)立了71個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資和本國(guó)資本投資。中馬兩國(guó)系友好國(guó)家，在經(jīng)貿(mào)投資和承包工程等領(lǐng)域有著長(zhǎng)期友好的合作基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資，可以按照互利共贏的原則，為進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊友好合作關(guān)系發(fā)揮積極作用。我處歡迎中國(guó)企業(yè)積極來(lái)馬探討在農(nóng)牧漁業(yè)等領(lǐng)域的廣泛合作，并將竭誠(chéng)為企業(yè)提供必要的服務(wù)和咨詢。

（周芒勝執(zhí)筆）

                            駐馬達(dá)加斯加使館經(jīng)商處