發(fā)生于9月16日4時(shí)33分的四川瀘縣6.0級(jí)地震,目前已出現(xiàn)人員傷亡、房屋受損的情況。這是繼2019年長(zhǎng)寧地震后,四川省再次發(fā)生的6.0級(jí)地震。
四川省地震局認(rèn)為,此次地震為華鎣山斷裂帶的活動(dòng)變化造成的,根據(jù)區(qū)域構(gòu)造特征、歷史地震活動(dòng)水平、地震序列特點(diǎn)等綜合分析,該區(qū)域近期發(fā)生更大地震的可能性不大,但余震仍將持續(xù)一段時(shí)間。
自2008年后,我國(guó)包括地震預(yù)警在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)警能力獲得持續(xù)提升,以力爭(zhēng)減少人員財(cái)產(chǎn)傷亡、損失。
國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、原國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌表示,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化,抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化,“災(zāi)害預(yù)警能力現(xiàn)代化是抗御自然災(zāi)害水平現(xiàn)代化的重要組成部分,也是我國(guó)應(yīng)急能力現(xiàn)代化的必要組成部分”。
國(guó)家隊(duì)與民間力量形成合力
目前,國(guó)家對(duì)于災(zāi)害預(yù)警建設(shè)的總體要求,是遵循“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合;堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變;從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變;從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
9月7日,一場(chǎng)關(guān)注災(zāi)害預(yù)警的論壇在成都舉行。參與這一論壇的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ,從以救災(zāi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏?zāi)為主,這對(duì)于相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力提出更高的考驗(yàn)。
以地震為例,顯著的變化是:中國(guó)地震預(yù)警的速度、覆蓋人群、傳播方式都有巨大進(jìn)步。
如汶川地震后,中國(guó)地震技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)警的突破,只能依據(jù)地震波確定震中位置,也無(wú)法產(chǎn)生烈度速報(bào)圖,這使得當(dāng)時(shí)的應(yīng)急救援存在很多困難。尤其是在沒(méi)有烈度圖的情況下,救援力量無(wú)法知曉哪些地區(qū)受地震波影響更為嚴(yán)重,導(dǎo)致救援力量的分配沒(méi)有針對(duì)性。
而從2008年開始,我國(guó)的地震預(yù)警出現(xiàn)兩方面變化。第一是“國(guó)家隊(duì)”開始加速跑。地震專家陳會(huì)忠曾接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 采訪時(shí)表示,在吸取了汶川地震經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后,中國(guó)地震局做了很多努力,如不斷提高災(zāi)后的地震速報(bào)采編速度、研發(fā)與優(yōu)化了烈度速報(bào)圖。
因此在2013年雅安蘆山地震、康定地震、魯?shù)榈卣、九寨溝地震等破壞性地震發(fā)生后,中國(guó)地震局的地震速報(bào)速度持續(xù)提高,而此次瀘縣地震后5秒,中國(guó)預(yù)警網(wǎng)成功發(fā)布地震預(yù)警警報(bào)。震后6分鐘,產(chǎn)出儀器烈度圖。瀘州市、宜賓市、自貢市、內(nèi)江市等地的學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、重要企業(yè)等用戶震后5秒到幾十秒內(nèi)通過(guò)不同終端成功接收不同預(yù)警級(jí)別的預(yù)警警報(bào)信息。
在國(guó)家隊(duì)加速跑的同時(shí),民間力量也開始進(jìn)入這一領(lǐng)域。其中的代表便是海歸博士王暾所帶領(lǐng)的成都高新減災(zāi)研究所,構(gòu)建起了世界上最大、最先進(jìn)的地震預(yù)警網(wǎng),目前該系統(tǒng)已經(jīng)接入電視、手機(jī)、社區(qū)廣播,覆蓋人群達(dá)到6億。
2020年,國(guó)家隊(duì)和民間力量又聯(lián)合開創(chuàng)了新局面:成立中國(guó)地震局地震預(yù)警技術(shù)研究成都中心,表明兩股力量最終形成合力。
不過(guò),閃淳昌也認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理仍存在明顯的短板和不足。主要包括五個(gè)方面。第一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),責(zé)任制并沒(méi)有完全落實(shí)。第二是監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障和處置救援能力亟待提高。第三是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待健全。第四是基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)、全民憂患意識(shí)和自救互救能力還比較差。第五是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案還不夠完善,法治工作亟待加強(qiáng)。
閃淳昌參加過(guò)很多突發(fā)性的應(yīng)對(duì)和調(diào)查處置工作。他提出,當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息的及時(shí)研判和科學(xué)決策是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,尤其是一些中小尺度的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、局地性、防范難、損失重的特點(diǎn)。如今年甘肅白銀的越野賽事件、鄭州的洪澇災(zāi)害等。
他指出,主要問(wèn)題是預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和覆蓋率需要提升,在新形勢(shì)下需要依靠科技進(jìn)步和信息化推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)代化。
閃淳昌特別提到了廣東等省市氣象局開展的“靶向預(yù)警”,通過(guò)提升短臨預(yù)報(bào)能力,精準(zhǔn)地對(duì)不同村鎮(zhèn)發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警服務(wù),有效提高了預(yù)警和防御的針對(duì)性。
多災(zāi)種預(yù)警需要新技術(shù)協(xié)助
一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是,災(zāi)害預(yù)警正從單一災(zāi)種預(yù)警向多災(zāi)種預(yù)警轉(zhuǎn)變,利用信息化、智能化的方式,空、天、地結(jié)合,靶向預(yù)警。
如一場(chǎng)地震,不僅可能引發(fā)房屋倒塌,也可能引發(fā)山體滑坡、影響高鐵運(yùn)行等。中科院山地所科技處處長(zhǎng)、研究員葛永剛表示,從單災(zāi)種預(yù)警向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈、復(fù)合災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)變,就是實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害啟動(dòng)形成預(yù)警向?yàn)?zāi)害形成、演進(jìn)、致災(zāi)全過(guò)程的預(yù)警,從災(zāi)害狀態(tài)預(yù)警到災(zāi)害演變過(guò)程的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)和信息工程技術(shù)融合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化、現(xiàn)代化。同時(shí)推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警新方法、新模型、新技術(shù)業(yè)務(wù)化運(yùn)行,系統(tǒng)支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
而要實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種預(yù)警,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的參與必不可少。國(guó)家減災(zāi)中心綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心主任郭桂禎表示,今年3月底依托國(guó)家減災(zāi)中心成立了災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心,“災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,是對(duì)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈和災(zāi)害系統(tǒng)的致災(zāi)、成災(zāi)各要素發(fā)展變化進(jìn)行全方位、全過(guò)程、立體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)警!
郭桂禎表示,2019年應(yīng)急管理部發(fā)布了關(guān)于建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的意見,下一步要建立四級(jí)的綜合預(yù)警體系,打造一個(gè)橫向到邊、縱向到底的國(guó)家省市縣四級(jí)應(yīng)急體系,“在國(guó)家層面,正在構(gòu)建空天地現(xiàn)場(chǎng)一體化的監(jiān)測(cè)體系,衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)對(duì)一些災(zāi)害點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè),地面有大概七萬(wàn)個(gè)氣象站點(diǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,運(yùn)用仿真計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),識(shí)別什么是風(fēng)險(xiǎn),判斷風(fēng)險(xiǎn)在哪里”。
四川被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)多災(zāi)種預(yù)警建設(shè)最好的試驗(yàn)場(chǎng)之一。第一是該省災(zāi)害多樣化,如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量、危險(xiǎn)人數(shù)和危險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均較高,第二是開展減災(zāi)防災(zāi)工作較早、積累經(jīng)驗(yàn)較足,如2008年后誕生了國(guó)內(nèi)首個(gè)覆蓋主要地震斷裂帶的地震預(yù)警網(wǎng),且當(dāng)?shù)孛癖娫诮?jīng)歷數(shù)次地震后,減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)也較強(qiáng)。
日前,汶川縣多災(zāi)種預(yù)警示范項(xiàng)目已開始啟用,這個(gè)曾遭受地震重大創(chuàng)傷的縣城,成為我國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種預(yù)警服務(wù)體系的縣。
王暾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 表示,汶川將建立起涵蓋“天-空-地-地下”近30種數(shù)據(jù)源,覆蓋地震、滑坡、泥石流、山洪、山火等在內(nèi)的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng),該系統(tǒng)與周邊市縣災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,并通過(guò)汶川多災(zāi)種預(yù)警中心進(jìn)行綜合研判,在災(zāi)害發(fā)生時(shí)向民眾、應(yīng)急部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等傳遞預(yù)警信息。預(yù)警系統(tǒng)還將把災(zāi)害信息同步傳送給市縣應(yīng)急管理指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng),賦能應(yīng)急指揮。
在上述論壇上,王暾也公開呼吁,在推動(dòng)多災(zāi)種預(yù)警方面,應(yīng)該政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,多點(diǎn)多極支撐,政府與社會(huì)力量、政府部門之間共建共享災(zāi)害預(yù)警體系。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 獲悉,目前國(guó)內(nèi)相關(guān)部門正在總結(jié)日本東京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為2022年的北京冬奧會(huì)做好準(zhǔn)備,一個(gè)目標(biāo)是在冬奧會(huì)期間要保證每10分鐘做一次天氣預(yù)報(bào),保證冬奧會(huì)的順利召開。
閃淳昌說(shuō),目前大數(shù)據(jù)和大計(jì)算的應(yīng)用成為一個(gè)趨勢(shì),基于信息技術(shù)的賦能,跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的高效協(xié)同已經(jīng)成為可能。通過(guò)科技進(jìn)步和信息化讓城市更智慧、更聰明、更安全。
閃淳昌認(rèn)為,現(xiàn)代信息技術(shù)及衛(wèi)星遙感技術(shù)在應(yīng)急管理中廣泛應(yīng)用,不斷提高災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別率、信息共享、遠(yuǎn)程響應(yīng)、協(xié)同救援、綜合保障能力,成為全球智慧預(yù)警的前沿趨勢(shì)。