國(guó)家五政策助蘭州新區(qū) 甘肅為其定制新47條
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2012年8月20日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函【2012】104號(hào)文件印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，批復(fù)甘肅省《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請(qǐng)示》，同意設(shè)立蘭州新區(qū)。
從那一天起，蘭州新區(qū)以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在了中國(guó)的行政區(qū)劃上。同時(shí)，從那一天起，對(duì)蘭州新區(qū)的建設(shè)，不論從國(guó)家層面，還是甘肅省層面，抑或是蘭州市，紛紛陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性和發(fā)展性政策，高屋建瓴地為蘭州新區(qū)的發(fā)展指明了方向、為蘭州新區(qū)的招商引資提出了優(yōu)惠措施……
國(guó)家層面：五政策扶持新區(qū)發(fā)展
在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)蘭州新區(qū)后的第11天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)迅速出臺(tái)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)家此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委站在國(guó)家層面對(duì)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)重要意義、發(fā)展思路、發(fā)展方向等明確界定，并提出扶持蘭州新區(qū)發(fā)展的五大優(yōu)惠政策。
在這份國(guó)家層面出臺(tái)的《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中不僅從有利于進(jìn)一步完善城市功能和規(guī)劃布局、有利于老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用、有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大向西開(kāi)放四個(gè)方面明確了國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)的重大意義之外，給蘭州新區(qū)賦予明確的發(fā)展定位：即西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，把蘭州建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地。依托蘭州加工制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人才智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。發(fā)揮蘭州作為西北內(nèi)陸地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐與現(xiàn)代物流中心的作用，建成面向中亞、西亞的區(qū)域性國(guó)際交流戰(zhàn)略平臺(tái)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、資源深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》為蘭州新區(qū)確立了發(fā)展目標(biāo)：即到2020年建成現(xiàn)代新區(qū)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，到2015年，蘭州新區(qū)城市框架及相關(guān)配套服務(wù)體系基本建成，交通及市政設(shè)施相對(duì)完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，具備較強(qiáng)的集聚效應(yīng)和要素資源吸納能力，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步探索形成以城帶鄉(xiāng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新模式；到2020年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確要求甘肅省政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的支持力度；蘭州市要進(jìn)一步明確思路和分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目布局、資金安排等方面給予大力支持，為推動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
甘肅省層面：量身制定“新47條”
2012年12月4日上午，省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任、省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任武毅正式向媒體介紹了省政府新出臺(tái)的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》的相關(guān)情況，并對(duì)極具含金量的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》的47條政策進(jìn)行了解讀……武毅表示，省政府為蘭州新區(qū)量身定制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區(qū)招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應(yīng)，舉全省之力加快新區(qū)建設(shè)，使蘭州新區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策洼地和政策效應(yīng)高地。
在甘肅省出臺(tái)的這份《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》中，最大的亮點(diǎn)是財(cái)稅金融政策，這些政策可以用三句話來(lái)概括：給錢(qián)、不收錢(qián)、吸引錢(qián)。47條的第一條就是關(guān)于“給錢(qián)”的，即設(shè)立蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面。此外，省政府提出的向國(guó)家爭(zhēng)取的10條支持政策，其中也包括爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區(qū)將進(jìn)入一個(gè)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的新階段。
“不收錢(qián)”，就是在未來(lái)幾年，蘭州新區(qū)的所有稅收都將留給新區(qū)。47條的第2條規(guī)定，以2011年為基數(shù)，省級(jí)分享蘭州新區(qū)增值稅10%、企業(yè)所得稅20%、個(gè)人所得稅20%、一般營(yíng)業(yè)稅30%、金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區(qū)，用于新區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。從目前來(lái)看，這些錢(qián)的數(shù)量并不算大，但隨著新區(qū)的發(fā)展，稅收數(shù)額將逐年增多，這些錢(qián)將全部返還新區(qū)，期限至2017年。此外，“出城入園”企業(yè)按企業(yè)搬遷前一年實(shí)際稅額核定省級(jí)和蘭州市基數(shù)，屬蘭州市基數(shù)部分，也將由省級(jí)結(jié)算返還蘭州市。
在“吸引錢(qián)”方面，47條也提出了具體的支持意見(jiàn)，即：支持蘭州新區(qū)開(kāi)展綜合金融改革創(chuàng)新，在放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入和開(kāi)展民間融資服務(wù)與管理、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合改革、多種所有制金融業(yè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，并爭(zhēng)取各商業(yè)銀行總行單列蘭州新區(qū)信貸規(guī)模。此外，省上還將發(fā)揮省屬投融資集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)，幫助和支持蘭州新區(qū)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式積極孵化、培育、發(fā)展各類(lèi)投融資主體，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和開(kāi)展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區(qū)的建設(shè)提供良好的資金保障。
同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)投資政策方面，則給予了重大投資可參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。即：鼓勵(lì)來(lái)甘開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，參與蘭州新區(qū)的投資開(kāi)發(fā)。3年內(nèi)在蘭州新區(qū)有重大投資的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先參與省內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。此外，為加快推進(jìn)企業(yè)的“出城入園”，47條的第19條規(guī)定：搬遷企業(yè)原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)積極搬遷的企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持，并適當(dāng)下浮貸款利率。
在科技人才政策方面，《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》明確在蘭州新區(qū)“安家”的國(guó)家級(jí)專家將享百萬(wàn)“安家費(fèi)”。在《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》47條的第36條規(guī)定：對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心主要專家，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選人選，省政府給予100萬(wàn)元“安家費(fèi)”。這是我省在參考了部分省市的“安家費(fèi)”之后確定的，其他省市基本上都是70萬(wàn)、80萬(wàn)左右，我省給的“安家費(fèi)”目前是全國(guó)最高的。此外，我省還將建立人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規(guī)定：對(duì)在新區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心給予200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
蘭州層面：吸引龍頭示范項(xiàng)目落戶
在國(guó)家、省相繼出臺(tái)了扶持蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策之后，2013年3月，蘭州新區(qū)下發(fā)了《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》(暫行)，以吸引更多龍頭示范項(xiàng)目落戶蘭州新區(qū)。
《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》(暫行)按照發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)思想，蘭州新區(qū)在該優(yōu)惠政策中明確提出，在蘭州新區(qū)注冊(cè)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、內(nèi)資企業(yè)總部、管理型營(yíng)運(yùn)中心、外商在蘭州新區(qū)投資的生產(chǎn)型企業(yè)自納稅年度起5年內(nèi)，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅新區(qū)本級(jí)留成部分由新區(qū)財(cái)政全額列支給企業(yè)。新辦的獨(dú)立核算從事金融業(yè)、咨詢業(yè)(包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè))信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅新區(qū)本級(jí)留成部分由財(cái)政全額列支，第3年至第5年按50%列支。入駐蘭州新區(qū)的金融企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及大型企業(yè)總部基地，自納稅年度起10年內(nèi)，其高新技術(shù)人員和管理人員繳納的個(gè)人所得稅，由新區(qū)財(cái)政全額列支。注冊(cè)并在新區(qū)上市的公司，新區(qū)財(cái)政一次性給予500萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家“長(zhǎng)江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”人才在新區(qū)注冊(cè)公司創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)認(rèn)定，給予100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并提供不少于100平方米的工作場(chǎng)所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。蘭州新區(qū)政府投資項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和政府采購(gòu)，在同等條件下使用入?yún)^(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)所產(chǎn)生的增值稅和營(yíng)業(yè)稅新區(qū)本級(jí)留成部分，由新區(qū)財(cái)政按20%的比例列支獎(jiǎng)勵(lì)給采購(gòu)、使用企業(yè)。
入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收總額換算為每畝土地平均納稅額高于10萬(wàn)元的，自投產(chǎn)年度起連續(xù)5年內(nèi)，將稅收新區(qū)本級(jí)留成部分的50%由財(cái)政列支企業(yè)；每畝土地平均納稅額在10萬(wàn)元基礎(chǔ)上每增加1萬(wàn)元，列支比例提高2個(gè)百分點(diǎn)，以新區(qū)本級(jí)留成部分全額列支封頂。入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每吸納新區(qū)戶籍勞動(dòng)力1人，每年給予企業(yè)200元獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)人數(shù)以蘭州新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供的企業(yè)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。
蘭州新區(qū)今年簽約68項(xiàng)
在蘭州新區(qū)成立1年以來(lái)，蘭州新區(qū)利用國(guó)家、相關(guān)部委、甘肅省等陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，在招商引資方面狠下工夫，也取得了重大成果。據(jù)蘭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記李森洙介紹，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，招商引資是關(guān)鍵。在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，蘭州新區(qū)堅(jiān)持把招商引資工作擺在突出位置來(lái)抓，采取多種方式，積極招大引強(qiáng)，不斷取得新突破、新成效。截至目前，已累計(jì)簽約項(xiàng)目148個(gè)，總投資1791.22億元，其中今年新簽約項(xiàng)目68項(xiàng)，總投資1017.42億元，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
據(jù)李森洙介紹，蘭州新區(qū)廣泛借鑒吸納，努力用疊加優(yōu)惠政策吸引客商。在積極落實(shí)國(guó)家、省市一系列政策的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒吸納其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，在土地、稅收、財(cái)政扶持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等方面給予企業(yè)極為優(yōu)惠的條件，用比其他地區(qū)、其他新區(qū)更為優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)投資。
同時(shí)，采用走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在更大的范圍內(nèi)開(kāi)展招商引資。一方面，主動(dòng)出擊上門(mén)招商。在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們多次赴上海、深圳、廣州、成都、鄭州、福州、香港、烏魯木齊等地區(qū)，主動(dòng)與歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、正威集團(tuán)、南翔萬(wàn)商、科創(chuàng)藥業(yè)、禾邦藥業(yè)、上海綠地、新疆特變電等組織和大企業(yè)對(duì)接洽談，達(dá)成了合作共識(shí)。抽調(diào)骨干力量組成5個(gè)招商小分隊(duì)，分別赴長(zhǎng)三角、珠三角、秦嶺以南、秦嶺以北、北京等地駐點(diǎn)，已上門(mén)與300多家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，取得了良好的招商成果。另一方面，通過(guò)搭建平臺(tái)積極招商。通過(guò)參加蘭洽會(huì)、西洽會(huì)等重要節(jié)會(huì)，以及跨國(guó)公司西部行、歐洲外交官新區(qū)行、中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及商務(wù)洽談等活動(dòng)，不僅有效宣傳推介了蘭州新區(qū)，也引進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，拓寬渠道廣泛招商，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)商會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)來(lái)新區(qū)參觀考察、對(duì)接洽談，吸引國(guó)內(nèi)外客商到新區(qū)投資發(fā)展。
從那一天起，蘭州新區(qū)以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在了中國(guó)的行政區(qū)劃上。同時(shí)，從那一天起，對(duì)蘭州新區(qū)的建設(shè)，不論從國(guó)家層面，還是甘肅省層面，抑或是蘭州市，紛紛陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性和發(fā)展性政策，高屋建瓴地為蘭州新區(qū)的發(fā)展指明了方向、為蘭州新區(qū)的招商引資提出了優(yōu)惠措施……
國(guó)家層面：五政策扶持新區(qū)發(fā)展
在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)蘭州新區(qū)后的第11天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)迅速出臺(tái)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)家此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委站在國(guó)家層面對(duì)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)重要意義、發(fā)展思路、發(fā)展方向等明確界定，并提出扶持蘭州新區(qū)發(fā)展的五大優(yōu)惠政策。
在這份國(guó)家層面出臺(tái)的《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中不僅從有利于進(jìn)一步完善城市功能和規(guī)劃布局、有利于老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用、有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大向西開(kāi)放四個(gè)方面明確了國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)的重大意義之外，給蘭州新區(qū)賦予明確的發(fā)展定位：即西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，把蘭州建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地。依托蘭州加工制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人才智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。發(fā)揮蘭州作為西北內(nèi)陸地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐與現(xiàn)代物流中心的作用，建成面向中亞、西亞的區(qū)域性國(guó)際交流戰(zhàn)略平臺(tái)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、資源深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》為蘭州新區(qū)確立了發(fā)展目標(biāo)：即到2020年建成現(xiàn)代新區(qū)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，到2015年，蘭州新區(qū)城市框架及相關(guān)配套服務(wù)體系基本建成，交通及市政設(shè)施相對(duì)完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，具備較強(qiáng)的集聚效應(yīng)和要素資源吸納能力，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步探索形成以城帶鄉(xiāng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新模式；到2020年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確要求甘肅省政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)的支持力度；蘭州市要進(jìn)一步明確思路和分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目布局、資金安排等方面給予大力支持，為推動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
甘肅省層面：量身制定“新47條”
2012年12月4日上午，省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任、省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任武毅正式向媒體介紹了省政府新出臺(tái)的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》的相關(guān)情況，并對(duì)極具含金量的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》的47條政策進(jìn)行了解讀……武毅表示，省政府為蘭州新區(qū)量身定制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區(qū)招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應(yīng)，舉全省之力加快新區(qū)建設(shè)，使蘭州新區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策洼地和政策效應(yīng)高地。
在甘肅省出臺(tái)的這份《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》中，最大的亮點(diǎn)是財(cái)稅金融政策，這些政策可以用三句話來(lái)概括：給錢(qián)、不收錢(qián)、吸引錢(qián)。47條的第一條就是關(guān)于“給錢(qián)”的，即設(shè)立蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面。此外，省政府提出的向國(guó)家爭(zhēng)取的10條支持政策，其中也包括爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區(qū)將進(jìn)入一個(gè)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的新階段。
“不收錢(qián)”，就是在未來(lái)幾年，蘭州新區(qū)的所有稅收都將留給新區(qū)。47條的第2條規(guī)定，以2011年為基數(shù)，省級(jí)分享蘭州新區(qū)增值稅10%、企業(yè)所得稅20%、個(gè)人所得稅20%、一般營(yíng)業(yè)稅30%、金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區(qū)，用于新區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。從目前來(lái)看，這些錢(qián)的數(shù)量并不算大，但隨著新區(qū)的發(fā)展，稅收數(shù)額將逐年增多，這些錢(qián)將全部返還新區(qū)，期限至2017年。此外，“出城入園”企業(yè)按企業(yè)搬遷前一年實(shí)際稅額核定省級(jí)和蘭州市基數(shù)，屬蘭州市基數(shù)部分，也將由省級(jí)結(jié)算返還蘭州市。
在“吸引錢(qián)”方面，47條也提出了具體的支持意見(jiàn)，即：支持蘭州新區(qū)開(kāi)展綜合金融改革創(chuàng)新，在放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入和開(kāi)展民間融資服務(wù)與管理、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合改革、多種所有制金融業(yè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，并爭(zhēng)取各商業(yè)銀行總行單列蘭州新區(qū)信貸規(guī)模。此外，省上還將發(fā)揮省屬投融資集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)，幫助和支持蘭州新區(qū)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式積極孵化、培育、發(fā)展各類(lèi)投融資主體，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和開(kāi)展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區(qū)的建設(shè)提供良好的資金保障。
同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)投資政策方面，則給予了重大投資可參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。即：鼓勵(lì)來(lái)甘開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，參與蘭州新區(qū)的投資開(kāi)發(fā)。3年內(nèi)在蘭州新區(qū)有重大投資的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先參與省內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。此外，為加快推進(jìn)企業(yè)的“出城入園”，47條的第19條規(guī)定：搬遷企業(yè)原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)積極搬遷的企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持，并適當(dāng)下浮貸款利率。
在科技人才政策方面，《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》明確在蘭州新區(qū)“安家”的國(guó)家級(jí)專家將享百萬(wàn)“安家費(fèi)”。在《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的意見(jiàn)》47條的第36條規(guī)定：對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心主要專家，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選人選，省政府給予100萬(wàn)元“安家費(fèi)”。這是我省在參考了部分省市的“安家費(fèi)”之后確定的，其他省市基本上都是70萬(wàn)、80萬(wàn)左右，我省給的“安家費(fèi)”目前是全國(guó)最高的。此外，我省還將建立人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規(guī)定：對(duì)在新區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心給予200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
蘭州層面：吸引龍頭示范項(xiàng)目落戶
在國(guó)家、省相繼出臺(tái)了扶持蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策之后，2013年3月，蘭州新區(qū)下發(fā)了《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》(暫行)，以吸引更多龍頭示范項(xiàng)目落戶蘭州新區(qū)。
《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》(暫行)按照發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)思想，蘭州新區(qū)在該優(yōu)惠政策中明確提出，在蘭州新區(qū)注冊(cè)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、內(nèi)資企業(yè)總部、管理型營(yíng)運(yùn)中心、外商在蘭州新區(qū)投資的生產(chǎn)型企業(yè)自納稅年度起5年內(nèi)，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅新區(qū)本級(jí)留成部分由新區(qū)財(cái)政全額列支給企業(yè)。新辦的獨(dú)立核算從事金融業(yè)、咨詢業(yè)(包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè))信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅新區(qū)本級(jí)留成部分由財(cái)政全額列支，第3年至第5年按50%列支。入駐蘭州新區(qū)的金融企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及大型企業(yè)總部基地，自納稅年度起10年內(nèi)，其高新技術(shù)人員和管理人員繳納的個(gè)人所得稅，由新區(qū)財(cái)政全額列支。注冊(cè)并在新區(qū)上市的公司，新區(qū)財(cái)政一次性給予500萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家“長(zhǎng)江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”人才在新區(qū)注冊(cè)公司創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)認(rèn)定，給予100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并提供不少于100平方米的工作場(chǎng)所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。蘭州新區(qū)政府投資項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和政府采購(gòu)，在同等條件下使用入?yún)^(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)所產(chǎn)生的增值稅和營(yíng)業(yè)稅新區(qū)本級(jí)留成部分，由新區(qū)財(cái)政按20%的比例列支獎(jiǎng)勵(lì)給采購(gòu)、使用企業(yè)。
入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收總額換算為每畝土地平均納稅額高于10萬(wàn)元的，自投產(chǎn)年度起連續(xù)5年內(nèi)，將稅收新區(qū)本級(jí)留成部分的50%由財(cái)政列支企業(yè)；每畝土地平均納稅額在10萬(wàn)元基礎(chǔ)上每增加1萬(wàn)元，列支比例提高2個(gè)百分點(diǎn)，以新區(qū)本級(jí)留成部分全額列支封頂。入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每吸納新區(qū)戶籍勞動(dòng)力1人，每年給予企業(yè)200元獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)人數(shù)以蘭州新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供的企業(yè)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。
蘭州新區(qū)今年簽約68項(xiàng)
在蘭州新區(qū)成立1年以來(lái)，蘭州新區(qū)利用國(guó)家、相關(guān)部委、甘肅省等陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，在招商引資方面狠下工夫，也取得了重大成果。據(jù)蘭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記李森洙介紹，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，招商引資是關(guān)鍵。在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，蘭州新區(qū)堅(jiān)持把招商引資工作擺在突出位置來(lái)抓，采取多種方式，積極招大引強(qiáng)，不斷取得新突破、新成效。截至目前，已累計(jì)簽約項(xiàng)目148個(gè)，總投資1791.22億元，其中今年新簽約項(xiàng)目68項(xiàng)，總投資1017.42億元，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
據(jù)李森洙介紹，蘭州新區(qū)廣泛借鑒吸納，努力用疊加優(yōu)惠政策吸引客商。在積極落實(shí)國(guó)家、省市一系列政策的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒吸納其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，在土地、稅收、財(cái)政扶持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等方面給予企業(yè)極為優(yōu)惠的條件，用比其他地區(qū)、其他新區(qū)更為優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)投資。
同時(shí)，采用走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在更大的范圍內(nèi)開(kāi)展招商引資。一方面，主動(dòng)出擊上門(mén)招商。在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們多次赴上海、深圳、廣州、成都、鄭州、福州、香港、烏魯木齊等地區(qū)，主動(dòng)與歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、正威集團(tuán)、南翔萬(wàn)商、科創(chuàng)藥業(yè)、禾邦藥業(yè)、上海綠地、新疆特變電等組織和大企業(yè)對(duì)接洽談，達(dá)成了合作共識(shí)。抽調(diào)骨干力量組成5個(gè)招商小分隊(duì)，分別赴長(zhǎng)三角、珠三角、秦嶺以南、秦嶺以北、北京等地駐點(diǎn)，已上門(mén)與300多家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，取得了良好的招商成果。另一方面，通過(guò)搭建平臺(tái)積極招商。通過(guò)參加蘭洽會(huì)、西洽會(huì)等重要節(jié)會(huì)，以及跨國(guó)公司西部行、歐洲外交官新區(qū)行、中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及商務(wù)洽談等活動(dòng)，不僅有效宣傳推介了蘭州新區(qū)，也引進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，拓寬渠道廣泛招商，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)商會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)來(lái)新區(qū)參觀考察、對(duì)接洽談，吸引國(guó)內(nèi)外客商到新區(qū)投資發(fā)展。
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