中國招商投資網群訊：面對全球經濟一體化的大趨勢，高質量的引進和利用外資，是中山區(qū)“十一五”乃至更長時期內經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。區(qū)政協(xié)以此作為2006年重點研究課題，組織力量深入調研，通過剖析中山區(qū)近年來利用外資狀況和存在的問題，分析國際相關背景和國內成功經驗，清醒地認識到，在利用外資方面中山區(qū)雖然取得了顯著成績，但與沿海發(fā)達地區(qū)主城區(qū)相比仍有較大差距。在招商引資機制方面，有利于保證外資質量的指揮、調度、跟蹤、反饋、應對、保障等運行機制和工作流程，還不夠健全有力，企業(yè)和中介機構的招商主體地位沒有確立。在利用外資質量方面，品牌效應不夠強，對重點領域的拉動作用不夠大，對產業(yè)升級的促進作用不夠明顯，科技含量高、附加值高、促進產業(yè)鏈擴展與延伸的大項目較少。同時，由于區(qū)位相連，產業(yè)配置的同構性，中山區(qū)面臨著與市內其它行政區(qū)的激烈競爭，加之中山區(qū)軟硬環(huán)境和招商載體建設還有一些薄弱環(huán)節(jié)，為此，就創(chuàng)新中山區(qū)招商引資機制、提高利用外資質量提出如下對策和建議。

　　一、確立質量第一的觀念

　　質量第一是招商引資的基本觀點。我們要把提高招商引資質量擺在優(yōu)先位置，以創(chuàng)新招商引資機制為切入口，打造更加符合國際標準和適應外資企業(yè)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，改進招商模式，探索提高外資質量的新途徑、新方法，努力實現(xiàn)招商引資質的飛躍。提高利用外資質量的標準應主要體現(xiàn)在：一是利用外資方向正確。引資必須與中山區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)相吻合，有力地促進具有港航服務業(yè)特色CBD建設。二是資源集約利用突出。在中山區(qū)可供開發(fā)建設的土地日益緊缺的狀況下，必須更加注重黃金地段產生黃金效益，選擇單位面積效益最好的項目。三是規(guī)模效益明顯。既要注重規(guī)模，更要關注效益，爭取效益和規(guī)模的統(tǒng)一。四是綜合貢獻率較高。對稅收、環(huán)保、就業(yè)、節(jié)能、城建，特別是對社會可持續(xù)發(fā)展貢獻高低是檢驗質量的關鍵指標。五是對產業(yè)的拉動性較強。項目應具有較強的輻射性、凝聚性，對引領產業(yè)升級、促進產業(yè)鏈的形成與延展，發(fā)揮主導性作用。

　　二、創(chuàng)新招商引資機制

　　1.建立招商信息網絡體系和調研機制。應充分運用現(xiàn)代化的信息網絡手段，建立全區(qū)招商引資信息網絡體系。該信息網絡體系應涵蓋招商引資全部過程并具備三大功能，即動態(tài)功能、溝通功能、決

策參考功能。

　　在充分運用現(xiàn)代信息網絡的基礎上，區(qū)政府還應重視調研工作。在區(qū)主管部門的協(xié)調下，組織相關部門和街道開展下列調研活動。一是開展招商引資規(guī)劃、計劃實施情況的調研，及時提出調整建議。二是開展國家和省市招商引資相關政策法規(guī)調研。學習研究各類法規(guī)，結合本地實際，研究制定招商引資相關政策措施。三是開展國內外招商引資相關情勢調研。分析研究國際資本流動的新動向，了解借鑒國內各地新經驗，提出對策建議。四是開展重點項目調研。掌握重點領域、重點項目進展情況和重點企業(yè)經營中的各種困難和問題，提出改進建議。五是開展專題調研。針對一個時期招商引資中的傾向性問題，提出改進建議。

　　2.強化項目推進機制。一要建立擬引進項目篩選制度。制定外資項目的準入標準，對不符合標準的項目不準引進。二要建立外資項目論證會制度。對擬引進的重點外資項目，在審批前組織相關部門召開外資項目論證會，經論證會通過的項目，進入綠色通道，快速審批。三要完善外資項目督察考核制度，不但要考核數(shù)量，還要考核質量，不但要考核引進多少外資，還要考核引進后的實際效益。要制定操作性較強的具體要求，通過督察考核，明確責任，落實獎懲。四要強化區(qū)級領導重點項目分工制度，確保項目盡快產生預期效益。五要堅持和完善外資項目調度會制度。由區(qū)政府定期召開調度會，掌握項目進展情況，分析存在困難和問題，提出解決的措施，明確各單位的責任和完成時限，并在會后跟蹤落實。對重點項目急需解決的問題，應及時組織有關部門到現(xiàn)場調度解決。

　　3.加強組織保障機制。第一，注意選拔具有較高政策、業(yè)務水平，較強攻關能力，掌握先進的招商理念的同志充實區(qū)招商工作崗位；采取多種形式，加強現(xiàn)有招商工作人員的培訓；建立人員能上能下、能進能出的機制，提高招商隊伍的整體素質。第二，加大引進力度，放寬限制，著力解決國際化、社會化招商中介組織層次不高、數(shù)量不足的問題。第三，進一步落實中山區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進、培養(yǎng)、儲備精通國外法律、國外市場的國際型、開放型管理和專業(yè)人才，特別是注冊精算師、注冊金融分析師、注冊房地產評估師、軟件設計開發(fā)等高級人才，以人才優(yōu)勢引商、留商、安商、富商，協(xié)助外資企業(yè)引進急需人才。

　　4.建立資金保障機制。一要落實好《中山區(qū)外向型經濟發(fā)展資金的管理和使用辦法》和《中山區(qū)中介組織招商引資獎勵辦法》，加強資金監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮激勵作用。二要積極探索創(chuàng)建為外企提供融資服務的信用擔保機制，多渠道、多方式開展國際融資。鼓勵企業(yè)和中介機構采取兼并和收購的形式，加快推進并購類吸收外資，積極利用國際項目融資、國際資本市場融資、境外上市、BOT、國外政府貸款、國際金融組織融資等多種方式，更多地吸納國際資本。

　　三、提高質量的主要路徑

　　1.改進招商模式。第一，政府部門要逐步變主導為服務、變中心為中介。注重在信息溝通、政策支持、綜合協(xié)調、區(qū)域性對外合作等方面，發(fā)揮好職能作用。第二，注重社會化招商，建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間定期聯(lián)系制度，加大相互間的信息交流和招商措施研討；密切與區(qū)內企業(yè)、中介機構、社會團體和民間人士的聯(lián)系，定

期發(fā)布客商和項目信息，實現(xiàn)資源共享；充分利用獨資企業(yè)、中介機構海外關系多、信息來源廣、資金雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，實行以商招商；鼓勵企業(yè)作為招商引資的主體，積極參與國際經濟循環(huán)，將符合區(qū)域發(fā)展的外資和企業(yè)引進來，讓具備實力的企業(yè)走出去。第三，采用國際化招商，加強與國際著名咨詢機構的聯(lián)系，發(fā)揮國際信譽較高的中介、咨詢策劃公司及其在我市設立的分支機構的作用，開展政府、企業(yè)與國際中介公司的合作，通過知名咨詢機構，宣傳中山區(qū)CBD的功能和優(yōu)勢，提升招商引資的層次和質量。

　　2.注重綜合貢獻率。注重外資項目對區(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻程度�？朔�是商就招、是資就引的現(xiàn)象。對項目的品類、質量、投資強度、預期效益、拉動效應、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、單位面積效益等認真把關，重點選擇對區(qū)稅收、城市建設、社會事業(yè)發(fā)展、資源占用、科技進步以及對產業(yè)鏈的完善與延伸有促進作用的項目。在中山區(qū)土地資源日趨緊張的情況下，尤應如此。

　　3.擴大內涵式增長。其一，對已入駐中山區(qū)的企業(yè)實行二次招商引資。鼓勵其在現(xiàn)有基礎上增資擴產，少占甚至不占用新的土地資源，上新項目或產品更新?lián)Q代，提高規(guī)模效益。其二，對區(qū)內所有三資企業(yè)進行走訪，及時掌握它們增資擴產的意向和信息，像對待新引進項目一樣，在政策、服務等各方面給予大力支持，使區(qū)內更多的三資企業(yè)盡快實現(xiàn)升級換代性的內涵擴大再生產。

　　4.提高招商載體的水平。一是強化“和諧中山”建設。在發(fā)展物質文明的同時，提升全區(qū)精神文明、政治文明建設的水平，創(chuàng)造社會穩(wěn)定、公共安全等良好的社會保障條件。突出解決政策環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境建設問題，提高行政效率，降低行政成本，贏取外商信賴，增強招商影響力。二是做強樓宇經濟。立足于現(xiàn)有的資源和可利用空間，加快商務樓調整、改造和擴容步伐，發(fā)揮“豎起一棟樓，橫起一條街”的優(yōu)勢，向空間發(fā)展高檔寫字樓，使其成為承載外資的有效載體。引導和支持航運、物流、法律、中介、金融、科技等專業(yè)大廈建設，創(chuàng)建稅收超億元、5000萬元的寫字樓。三是參與東港區(qū)改造。將東港區(qū)作為中央商務區(qū)的延伸區(qū)，積極與市有關方面配合，擴大引資空間。四是做精房地產業(yè)。加大房地產開發(fā)區(qū)域、開發(fā)重點、項目類型調控力度，嚴格控制土地使用方向，提高土地集約利用強度和單位土地使用效率。采取措施啟動沉積項目，挖掘閑置樓宇潛力，引導業(yè)主對其升級改造，成為商務樓的組成部分。鼓勵外商參與舊城區(qū)改造和區(qū)域內房地產開發(fā)，建設高檔商務樓、賓館酒店等商業(yè)地產，全面提升房地產開發(fā)層級。

　　5.實現(xiàn)重點領域新突破。第一，發(fā)展總部經濟。中山區(qū)具有良好的地域資源優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧�有選擇地引進國內外知名度較高企業(yè)的管理和研發(fā)中心及其分支機構、高端科技類企業(yè)及營銷機構、具有國際影響力的著名咨詢機構等入住商務寫字樓。第二，發(fā)展港航服務業(yè)。重點吸引境外港口建設管理企業(yè)和國際物流、國際貨運、國際船務、貨運代理、國際郵輪服務等服務業(yè)向東港區(qū)聚集，拓展國際航運服務中心、國際郵輪經濟服務區(qū)等功能。第三，發(fā)展國際金融業(yè)。利用區(qū)內金融服務業(yè)聚集的優(yōu)勢，加強與金融機構的聯(lián)系，重點吸引包括銀行、保險、信貸、投資等國外金融機構及其分支機構，其中國際結算中心、風險投資類金融機構和國際保險機構應成為引進重點。第四，發(fā)展跨國商貿業(yè)。根據(jù)CBD發(fā)展的需要，有選擇地吸引國際貿易機構、名牌產品營銷機構和商業(yè)品牌店、旗艦店、連鎖店等，利用外資加快商業(yè)中心區(qū)的整體調整，實現(xiàn)天津街商業(yè)步行街的復興和其他商貿區(qū)的繁榮。第五，發(fā)展旅游服務業(yè)。抓住國際旅游業(yè)大發(fā)展和大連市建設國際旅游城市的機遇，在推動東港區(qū)商務旅游設施建設和南部旅游帶重點項目引進和建設的基礎上，積極引進包括國際星級酒店、品牌酒店國際知名旅行社、現(xiàn)代旅游中介機構和異國風情的餐飲、游樂、娛樂等具有國際色彩的服務行業(yè)，使中山區(qū)成為國內外旅游者的主要目的地、購物地、休閑地、旅游地和出發(fā)地，逐步形成國際旅游集散中心的綜合功能。第六，發(fā)展社會服務業(yè)。結合建設現(xiàn)代中山、和諧中山，加快區(qū)內社會服務業(yè)的發(fā)展，按照國際化城區(qū)的要求，全方位吸引國外先進技術和社會服務機構，包括現(xiàn)代物業(yè)管理、國際咨詢服務、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務業(yè)，國際職業(yè)培訓、外語培訓、技術人才培訓等教育行業(yè)，文化、體育、藝術等交流機構。并在老年休閑、度假、居住等生活配套服務業(yè)發(fā)展方面，引進具有國際色彩的服務企業(yè)和品牌。