黃石東方山

    東方山地處楚頭吳尾，距省會(huì)武漢７０公里。隨著武黃城際高速列車(chē)的開(kāi)通，東方山旅游開(kāi)發(fā)正面臨前所未有的大好機(jī)遇。黃石市將以推進(jìn)東方山旅游開(kāi)發(fā)為“引爆點(diǎn)”，推動(dòng)黃石旅游業(yè)大發(fā)展。

現(xiàn)狀：旅游開(kāi)發(fā)亟待破題

    東方山風(fēng)景區(qū)方圓１８平方公里，主要由曼倩垴、攬勝垴和走馬寨三大主峰組成，最高海拔４７５Ｍ，千年古寺弘化禪寺坐落于曼倩垴、攬勝垴之間的金盆谷地，香火久盛不衰，是鄂東南重要的寺廟叢林。山中植物繁茂，已查明草本木科植物２０００余種，森林覆蓋率達(dá)９０％以上，是黃石城區(qū)中最大的林區(qū)和天然“氧吧”。山上山下年均溫差５°Ｃ，是理想的佛教朝圣和度假休閑旅游區(qū)。

“禪關(guān)月涌、靈泉卓錫、道洞云亭”等古八景風(fēng)姿各異，蘊(yùn)育出一個(gè)個(gè)美麗動(dòng)人的傳說(shuō)，吸引著萬(wàn)千游人。東方山代遠(yuǎn)年長(zhǎng)，早在春秋時(shí)期東方山山脈的長(zhǎng)江之濱就出現(xiàn)了一座以狩獵器具命名的小城“鄂”。西漢武帝年間一代曠古奇才東方朔曾結(jié)廬于此，采藥煉丹，布施于民，東方山也因其姓氏而得名。三國(guó)時(shí)期，吳王孫權(quán)建都武昌，東方山因其險(xiǎn)要成為捍衛(wèi)軍國(guó)重鎮(zhèn)的形勝之地，走馬寨便是當(dāng)年?yáng)|吳都城衛(wèi)隊(duì)的營(yíng)跡。

    東方山目前已成為集佛教文化和風(fēng)景旅游為一體的旅游勝地，１９９７年，東方山被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，２００５年９月被評(píng)為國(guó)家ＡＡＡ級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

    東方山旅游開(kāi)發(fā)始于１９８３年，由下陸區(qū)政府投資改造弘化禪寺蓮花池拉開(kāi)序幕。２０多年，各級(jí)累計(jì)投入４０００多萬(wàn)元，先后完成了東方山自來(lái)水上山、有線電視上山、盤(pán)山公路改造、栗山路修建、梨花峪景區(qū)綠化、攬勝賓館建設(shè)、仿古一條街建設(shè)、中心文化廣場(chǎng)建設(shè)、試劍石景點(diǎn)建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了“路通、水通、電通、郵通”。通過(guò)實(shí)施“名山、名寺、名人”發(fā)展戰(zhàn)略，先后舉辦五屆東方山廟會(huì)，制作《東方山》旅游形象歌曲并在央視八套播出等系列宣傳活動(dòng)，信眾游客遍及海內(nèi)外，東方山已經(jīng)走出黃石，邁向全國(guó)。通過(guò)打造黃石“后花園”，開(kāi)展沿東方山片村莊整治，形成了一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。支持佛教事業(yè)發(fā)展，弘化寺和栗山寺規(guī)模不斷壯大，“武漢城市圈”內(nèi)在雙休及黃金周期間，慕名來(lái)東方山旅游的客人逐年增加，２００８年游客達(dá)到５０萬(wàn)人次。

    ２００４年，由同濟(jì)大學(xué)、華東建筑設(shè)計(jì)研究院編制的《東方山重點(diǎn)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》完成，２００５年３月經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

    規(guī)劃分東方佛國(guó)、東方仙境、東方樂(lè)園三部分。規(guī)劃總面積約１３平方公里，總投資１１．２億元，分遠(yuǎn)、中、近三期１５年進(jìn)行，資金來(lái)源主要通過(guò)招商引資解決。規(guī)劃目標(biāo)是建成國(guó)家ＡＡＡＡ級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。但規(guī)劃具體實(shí)施起來(lái)存在很大的困難。項(xiàng)目投資都比較大，差不多每個(gè)項(xiàng)目都在１０００萬(wàn)元以上，重點(diǎn)項(xiàng)目在１億元以上，投資額巨大對(duì)投資商來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高和資金周轉(zhuǎn)比較困難。

引資難再加上下陸財(cái)政緊張，東方山旅游在漫步中前行，旅游收入和名聲雖不斷增高，但離全市人民期盼存在很大距離。

    東方山旅游主要由東部和西部構(gòu)成，而東部主要以弘化禪寺為主的佛教游，西部主要以東方水庫(kù)，熊家境為主的山水游。由于區(qū)劃問(wèn)題，多年來(lái)東方山旅游開(kāi)發(fā)都各自為政，這嚴(yán)重阻礙東方山旅游業(yè)的快速發(fā)展，造成旅游資源的浪費(fèi)。

黃石市政協(xié)副主席程德新告訴記者：“今年全市將整合各種資源發(fā)展東方山，通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施的方法整體開(kāi)發(fā)東方山�！�

    對(duì)于整合開(kāi)發(fā)，黃石市人大常委會(huì)副主任陳家宏認(rèn)為，以礦冶文化和佛教文化為主干的旅游資源豐富，下陸和鐵山要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，擯棄行政區(qū)劃的藩籬，聯(lián)手推進(jìn)東方山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步明確東方山風(fēng)景區(qū)定位，加大宣傳力度，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，做好開(kāi)發(fā)業(yè)主的引進(jìn)工作；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)打造旅游品牌，同時(shí)，要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，研究統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

動(dòng)作：大投入大創(chuàng)新

    今年全市將大投入完善東方山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在東方山管理機(jī)制體制上進(jìn)行大創(chuàng)新，最大限度調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)積極性。

    在體制機(jī)制創(chuàng)新上，黃石市政府政研室與下陸區(qū)組成調(diào)研組已赴靈山等景區(qū)考察，將盡快出臺(tái)體制改革方案。按５Ａ景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保４Ａ景區(qū)申報(bào)成功的戰(zhàn)略部署，我市將對(duì)東方山控制性旅游規(guī)劃進(jìn)行修編。通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃修編，力爭(zhēng)吸引更多的資金和老板投資東方山，不斷完善東方山旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。凡符合《東方山風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等行政審批工作由下陸區(qū)負(fù)責(zé)辦理，項(xiàng)目審批后報(bào)市有關(guān)部門(mén)備案。

    盤(pán)活土地，做好規(guī)劃。全面調(diào)整景區(qū)土地利用規(guī)劃，擬將景區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃納入城市規(guī)劃范疇，并將景區(qū)全部農(nóng)用土地調(diào)整為建設(shè)用地；允許以集體土地的形式開(kāi)發(fā)和入股建設(shè)新項(xiàng)目；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；在景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅目的用地，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)、契稅等規(guī)費(fèi)收益屬市及市級(jí)以下的，全部專(zhuān)項(xiàng)列支用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目景點(diǎn)開(kāi)發(fā)；扶持做好重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的修建性詳規(guī)工作。

    在投入上，建立多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市建管、城投、旅游、交通、林業(yè)、電力、水利、規(guī)劃、土地等部門(mén)將東方山風(fēng)景區(qū)道路、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、森林植被恢復(fù)等林業(yè)項(xiàng)目和景區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全市年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并在政策和資金上給予扶持；市每年安排東方山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于東方山造林綠化、公園維護(hù)、旅游促銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等公共設(shè)施的建設(shè)管理，組織重大旅游活動(dòng)。

目標(biāo)：全力建設(shè)５Ａ景區(qū)

     對(duì)于景區(qū)發(fā)展定位，黃石市市委書(shū)記王建鳴在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：就是要把“三楚第一山、仙佛一道場(chǎng)”作為東方山風(fēng)景區(qū)發(fā)展的主體定位，著力打造全國(guó)聞名（５Ａ景區(qū)）的佛教旅游勝地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，堅(jiān)持大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的理念，進(jìn)一步明確“歷史為根、文化為魂、生態(tài)為基、休閑為體”的基本思路，依托佛教文化，精心打造以“東方佛國(guó)”為主題的靈魂凈化之旅；依托名人文化，精心打造以“東方仙境”為主題的回歸自然之旅；依托休閑文化，精心打造以“東方樂(lè)園”為主題的益智健康之旅。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：東方山旅游開(kāi)發(fā)必須充分利用社會(huì)資源促成旅游一盤(pán)棋。做到六個(gè)圍繞：交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、商業(yè)圍繞旅游搞活、城鎮(zhèn)圍繞旅游建設(shè)、管理圍繞旅游服務(wù)、文化圍繞旅游挖掘。把握好旅游“六個(gè)要素”：進(jìn)一步改善景區(qū)旅游條件、在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和包裝上取得新突破、在培育旅游市場(chǎng)上取得新突破、在提升旅游經(jīng)濟(jì)效益上取得新突破、在旅游對(duì)外合作上取得新突破。無(wú)論是在旅游硬環(huán)境還是在旅游的軟環(huán)境上，不斷改善交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化、資訊、環(huán)境等方面的條件，讓游客高興而來(lái)，滿意而歸，這樣的旅游才有希望。

    每年“十一”期間的東方山廟會(huì)，吸引了數(shù)多賓客和旅游者。黃石旅游業(yè)起步于上世紀(jì)８０年代，“十五”以來(lái)，黃石市旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展環(huán)境日漸改善。但是由于起步較晚、基礎(chǔ)較差，同全國(guó)全省的發(fā)展橫向比較來(lái)看，旅游業(yè)處于落后地位。

    當(dāng)前，黃石市正面臨著老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展都市旅游業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

    目前，市東方山開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在將東方山作為５Ａ景區(qū)進(jìn)行包裝，完善項(xiàng)目庫(kù)，確保該項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃籠子，努力爭(zhēng)取各類(lèi)資金投資東方山。（左聰）