為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕17號(hào)）以及《邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》（邵市政發(fā)〔2018〕17號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新寧。

（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出大氣污染防治、夫夷水綜合整治、資江銻污染治理三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。針對(duì)流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面配合中央、省級(jí)環(huán)保督察，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

（四）堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)部門齊抓共管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全縣重污染天數(shù)得到控制和減少，國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，夫夷江流域穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2020年，縣城PM2.5年均濃度下降到35μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87%以上。

（二）年度目標(biāo)。2018年，縣城PM2.5年均濃度下降到39μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87%以上；國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，全面啟動(dòng)歷史遺留污染問(wèn)題治理工作。

2019年，縣城PM2.5年均濃度下降到37μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87%以上；國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，對(duì)受污染耕地進(jìn)行治理和修復(fù)。

2020年，縣城PM2.5年均濃度下降到35μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87%以上；國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于98%, 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色發(fā)展方式

1.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。

2.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。到2020年,煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到3%以上，非化石能源占比達(dá)到21%以上�？h城建成區(qū)和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

3.推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)縣城中、重型貨車交通管控，減少中、重型載貨車輛穿行主城區(qū)。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。

4.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題

5.抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報(bào)。對(duì)短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅(jiān)持開(kāi)展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問(wèn)題反彈。同時(shí)，抓好國(guó)家督察、審計(jì)指出的環(huán)境突出問(wèn)題的整改。

6.加強(qiáng)夫夷江沿岸專項(xiàng)整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項(xiàng)整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開(kāi)展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物排查整改四大專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治入河排污口、排漬（澇）口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

7.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。到2020年底，縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。

8.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)。

9.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放。到2020年底，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。

10.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船污染防治。開(kāi)展柴油貨車專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行。加快油品升級(jí)，2019年起全面供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油；建立完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抓好中、重型柴油車污染管控；加快老舊車船淘汰，開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶；2019年底前，城區(qū)完成高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域劃定工作。

11.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，2018年底前，全縣各類工地達(dá)到“六個(gè)100%”（工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸達(dá)到100%）。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，縣城建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。

12.嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放�？h城建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。

13.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

14.加強(qiáng)碼頭污染防治。加快碼頭垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。

15.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，到2020年，縣城生活污水處理率分別達(dá)到90%。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，全縣建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

16.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。2018年底前，完成全縣非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響，對(duì)已經(jīng)對(duì)周邊土壤造成污染或存在重大安全隱患的垃圾填埋場(chǎng)要完善防滲漏、防揚(yáng)散等措施。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

17.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

18.強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、水庫(kù)等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造。

19.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

20.全面推行河長(zhǎng)制。建立完善江河檔案，加強(qiáng)江河巡查，2018年建立四級(jí)“河長(zhǎng)制”，按照“一河一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，到2020年，全縣重要江河水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。

21.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2019-2020年，開(kāi)展集中式飲用水水源地排查整治。同時(shí)，加強(qiáng)良好水庫(kù)保護(hù)，制定實(shí)施水質(zhì)較好水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

22.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對(duì)受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。

23.加強(qiáng)重金屬風(fēng)險(xiǎn)管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，適時(shí)進(jìn)行加密檢測(cè)，制定整治方案，落實(shí)整治措施。推進(jìn)資江流域銻污染問(wèn)題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控?cái)嗝嫠�質(zhì)情況，降低污染負(fù)荷。

24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

25.加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。在枯水期對(duì)重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，必要時(shí)采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。

（三）樹(shù)立紅線意識(shí)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

26.科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保夫夷江岸線得到有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。

27.強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

28.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全縣生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實(shí)施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬。

29.編制新寧縣“三線一單”。根據(jù)我縣實(shí)際，編制新寧縣“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全縣的分區(qū)環(huán)境管控體系。

30.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施造林綠化，到2020年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上，森林蓄積量達(dá)到960萬(wàn)m³以上，林地保有量不低于19萬(wàn)公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過(guò)4‰，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、小水電、開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。

31.加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，在重點(diǎn)排污口下游、主要入河口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開(kāi)展退耕還林還濕。

32.開(kāi)展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開(kāi)展國(guó)家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

33.實(shí)施土壤分類管理。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。

34.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，滿足環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警功能需求。到2020年，全縣建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。

35.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

36.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)�？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門按照“分級(jí)管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)�！钡脑瓌t，將三年行動(dòng)計(jì)劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。要結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時(shí)限。

37.實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，制定《新寧縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況分級(jí)考核，將考核結(jié)果納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直委部門績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

38.強(qiáng)化環(huán)保督察。啟動(dòng)縣級(jí)環(huán)保督查，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況納入督查重要內(nèi)容。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

39.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和較大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。

40.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度機(jī)制。

41.加大財(cái)稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式支持開(kāi)展三年行動(dòng)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大資金投入，整合上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項(xiàng)資金。探索設(shè)立新寧縣綠色發(fā)展基金，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。全面落實(shí)國(guó)家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

42.深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

43.推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

44.鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，按規(guī)定全面公開(kāi)污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)形成污染防治共識(shí)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。