——百城（市）千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程簡介

編者按：政府大部制改革固然重要，但是中國的改革的根本，還是要從本質上、基礎上解決就業(yè)問題，也才是拉動內需的根本。政府作為地方政治、經(jīng)濟運營的主要部門，承載著地方的生產力發(fā)展和人民福祉。如何轉變治理型政府向運營型政府、服務型政府轉變，必須從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能開始試點。盧煜錕博士的文章系統(tǒng)論文了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的必要性和必然性，這和我國上世紀二三十年代的“鄉(xiāng)村救國會”的觀點有本質的不同。

如目前地方醫(yī)保資金還是不夠用，縣醫(yī)院的新農合醫(yī)保費用在9月就用完一年的了。西部地區(qū)思想觀念還是落后，做事效率低。在預防醫(yī)學方面做的遠遠不夠，小城鎮(zhèn)發(fā)展關鍵配套設施要齊全，不然人還是往大城市擠等這些本質的問題，需要從根本上解決總量和容量與需求的矛盾。

一、戰(zhàn)略的提出

百城（市）千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程分三個階段：

第一階段：在2013-2015年5年間，在全國推進100個農村集約化小城鎮(zhèn)建設。合并300--500個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為100個集約化小城鎮(zhèn)，為實施“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并市”做試點準備和經(jīng)驗準備；

第二階段：在2018-2022年期間，推廣落實實施1000個新農村小城鎮(zhèn)建設。合并3000—5000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建單個城鎮(zhèn)10萬居住人口的充分就業(yè)，形成基于農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化、規(guī)范化、人性化管理的新型農村小城鎮(zhèn)投資、建設、運營、服務新模式，直接和間接解決中國農村富余勞動力的30%左右（1億人口）的就業(yè)問題；

第三階段：在2023年后的10-30年內，逐步實現(xiàn)我國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤縣并市、城鄉(xiāng)并軌”工作的開展和經(jīng)驗的普及，實現(xiàn)鎮(zhèn)長、市長城市運營服務負責制、問責制的城市運營服務制度體系，以城市運營發(fā)展解決地方就業(yè)和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會保障。依托100個特色小鎮(zhèn)，構建1000個特色生產、制造、加工、服務的城鎮(zhèn)運營服務產業(yè)小鎮(zhèn)，形成以100個集約化特色產業(yè)小鎮(zhèn)而存在的1000個行政服務產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)集群。

二、 戰(zhàn)略的實施

1、時間節(jié)點：按照每5年為一個規(guī)劃時間節(jié)點，試點使用5年時間，取得可以大面積推廣的經(jīng)驗后，按照以點帶面構建產業(yè)集群的戰(zhàn)略原則在全國全面展開；

2、空間布點：前5年期間平均每年推進30個集約化小城鎮(zhèn)建設。每個縣選取一個試點，合并100-300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國范圍內展開，以沿海改革試點為主中西部為輔，重點突出100個地級市的特色小城鎮(zhèn)建設，注重空間布局和資源整合布局；

3、類型轉變：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中政府給予一定的補貼、補助，對于合并過程中需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員分流、分崗的，進行補貼和身份轉換，由管理型向服務型轉變，由村鎮(zhèn)型向社區(qū)型轉變，由治理型向運營型轉變，由行政型向經(jīng)營型轉變；

4、財稅調整：對于參與“百城（市）千鎮(zhèn)”試點的集團化企業(yè)，給予土地使用的政策傾斜、稅收政策的減免和就業(yè)人口的補貼政策。如土地的分階段提供和特定年限無償使用、稅收在10-30年內的減免政策（轉化為地方財政收入—社會養(yǎng)老保障）、每解決一個農村富余勞動力就業(yè)達到規(guī)定的薪酬水平給予一定的現(xiàn)金返還或獎勵等（該政策可作為刺激和激勵地方政府實施品牌小鎮(zhèn)投資建設的一個杠桿）；

 5、實施的基礎：在目前沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行必要的統(tǒng)計和調研，并采用申報制度和公示制度，公開第一批小城鎮(zhèn)集約化試點名單，將相關政策扶持、財政扶持、貸款扶持政策公布、公示，構建透明化的城鎮(zhèn)投資、建設、運營組織，采用競聘上崗、增加區(qū)間人才流動和管理創(chuàng)新的模式；

6、人才基礎：強化城鎮(zhèn)的運營、服務功能，弱化城鎮(zhèn)的統(tǒng)治、治理功能，結合運營服務、經(jīng)營管理和社區(qū)化、企業(yè)化經(jīng)營思路，開展城鎮(zhèn)社區(qū)化服務，構建社區(qū)養(yǎng)社區(qū)的新型農村—城鎮(zhèn)生產、經(jīng)營、養(yǎng)老、保障模式；    

7、產業(yè)基礎：必須是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的生產、制造、加工、種植等產業(yè)鏈與產業(yè)規(guī)模的基礎上，增加和提升產業(yè)競爭力，促進產業(yè)升級和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化服務、運營升級，形成局部的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域集群優(yōu)勢；

 8、資源基礎：必須依托當?shù)氐淖匀毁Y源、社會資源、人力資源進行整合，形成具有地方特色的、區(qū)域特色的不可替代的資源競爭力、區(qū)域競爭力和產品競爭力；

9、人文基礎：一方面要依托地方的人文基礎做一些能夠被地方接納并發(fā)揮積極正能量、爭效益的人文整合，也要盡量避免地方人文基礎中的負能量和負面效應；          

10、市場容量：任何一個小鎮(zhèn)的產業(yè)構建、品牌構建、區(qū)域集群效益構建，都是建立在整個市場容量的飽和度相適應的環(huán)境下，任何超越市場容量的做法，都會導致失敗或短期內難以產生效益。對于小鎮(zhèn)特色化的產業(yè)可行性分析、市場容量、區(qū)域承載力、區(qū)域特色和競爭架構分析等，都需要全面論證。作者：盧煜錕