南京浦口招商引資網(wǎng)訊：“一女可以二嫁嗎”？一塊土地使用權(quán)可以被兩家擁有嗎？而在江蘇省南京市，就發(fā)生了這樣的怪事！

　　根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者收到的報料，南京人潘清水持有一塊50年使用權(quán)的集體土地，可在2003年，這塊土地的部分地塊被協(xié)議出讓。隨后在第二年，該地塊被劃為國有土地，而到2005年12月，南京金東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得了該土地使用權(quán)證。更讓潘清水想不到的是，在此后長達(dá)9年時間內(nèi)，作為土地權(quán)益人的他，竟然對這塊土地被出讓、劃歸國有毫不知情。這也導(dǎo)致了同一塊土地的使用權(quán)被兩家擁有的尷尬現(xiàn)實，記者調(diào)查得知，頒發(fā)這些土地使用文件的就是南京市浦口區(qū)國土局。

　　有律師認(rèn)為，只要居民手中產(chǎn)權(quán)證明未被抵押、查封，也未被撤銷、注銷或者失效，居民所持產(chǎn)權(quán)證明就仍然合法有效。

　　日前，國土部緊急下發(fā)了嚴(yán)管違法征用土地的通知，要求各地對征地工作開展全面排查；對違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為嚴(yán)肅查處�？墒亲鳛閳�(zhí)法部門的浦口區(qū)國土局，自身卻陷入了涉嫌土地違法的窘境中。對此，浦口國土局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年間這一地塊早已劃給高新分局管轄。但確鑿的事實是，這一地塊被劃歸國有時仍屬浦口區(qū)國土局管轄。對于記者的追問，該負(fù)責(zé)人拒絕回應(yīng)。

　　“一女二嫁”引紛爭/

　　位于南京長江大橋旁的一家酒店這1年來都處于苦惱中。

　　與之毗鄰的海德北岸城開發(fā)商——南京金浦集團(tuán)旗下的南京金東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，分3次將用于進(jìn)出酒店的一條道路挖斷。

　　此前，一面偌大的樓盤廣告牌矗立在橋下，將進(jìn)出酒店的另一出口牢牢堵死。這家酒店租的就是潘清水的房屋。

　　那么，金浦集團(tuán)緣何這般理直氣壯？記者獲得的資料顯示，原本屬于潘清水的這塊土地，其中部分早在2003年就被政府部門協(xié)議出讓給了金浦集團(tuán)金東房地產(chǎn)開發(fā)公司，用于海德北岸城房產(chǎn)項目。

　　這塊“一女二嫁”的土地，究竟歸屬哪方？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從潘清水提供的材料中看到，他分別持有上述土地的房產(chǎn)證、建設(shè)批文及租地合同。2011年12月28日，當(dāng)?shù)鼐游瘯�出具的一份證明指出，“原泰山鎮(zhèn)橋北村 (現(xiàn)更名為泰山街道橋北社區(qū))與南京浦口泰山醫(yī)院中醫(yī)門診部 (負(fù)責(zé)人潘清水)，于1996年4月1日簽定租地協(xié)議，內(nèi)容主要是橋北村將橋北南路北端，橋北汽車修理廠與東泉水泥預(yù)制品廠中間部位13.9畝土地租給南京浦口泰山醫(yī)院中醫(yī)門診部負(fù)責(zé)人潘清水使用。以原協(xié)議為準(zhǔn)。”另外，南京市浦口區(qū)人民政府亦曾于2001年10月9日向潘清水頒發(fā)了村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證。

　　潘清水怎么也沒有想到，一塊自家公司擁有50年使用權(quán)的土地，會在2003年突然有部分地塊被協(xié)議出讓，接著劃歸國有。更讓他想不到的是，在此后長達(dá)9年時間內(nèi)，作為土地權(quán)益人的他，竟然對這塊土地的出讓、劃歸國有毫不知情。潘清水說，“根本沒有看到公示，也從未獲得征地補(bǔ)償�！�

　　“當(dāng)我第一時間聯(lián)系到我所在的社區(qū)時，他們也表示對這塊土地劃歸國有不知情�！迸饲逅�表示。他曾向浦口區(qū)國土局申請信息公開，要求公開“江蘇金浦集團(tuán)海德北岸城項目的土地征用方案、土地出讓合同、土地征收審批流程和手續(xù)、征地補(bǔ)償方案”等內(nèi)容，浦口區(qū)國土局以潘清水“不符合申請信息公開的主體”為由拒絕其申請。接著他又向南京市國土局申請復(fù)議，復(fù)議結(jié)果還是維持了浦口區(qū)國土局的意見。不過此前浦口區(qū)規(guī)劃辦公室對潘清水申請海德北岸城項目信息給出的網(wǎng)上回復(fù)函指出，“該項目用地于2003年7月，通過協(xié)議出讓方式出讓，2005年9月取得用地規(guī)劃許可證，2005年12月，南京金東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得土地使用證等�！倍�潘清水認(rèn)為，南京浦口區(qū)國土局沒有將涉及土地登記的相關(guān)情況告知，也沒有進(jìn)行公告，剝奪了他對土地審核結(jié)果的知情權(quán)等權(quán)利。

　　國土部門獨(dú)立性遭質(zhì)疑/

　　有當(dāng)?shù)刂�情者�?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，浦口區(qū)國土局瞞著土地權(quán)益人，將土地用于更賺錢的房地產(chǎn)開發(fā)項目，本身就值得商榷。

　　江蘇志邦律師事務(wù)所劉艷龍律師認(rèn)為，潘清水以承租方式獲得了上述土地的集體建設(shè)用地使用權(quán)，浦口區(qū)國土局“寧浦土(1996)15號”文件進(jìn)一步明確該土地為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地，又經(jīng)南京市浦口區(qū)計劃經(jīng)濟(jì)委員會“浦計經(jīng)【1996】第75號”文件批準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)有房屋，并獲得南京市浦口區(qū)人民政府頒發(fā)的《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)”。因此，潘清水持有的《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》仍具有法律效力，對房屋所占土地也享有使用權(quán)。也就是說，只要居民手中產(chǎn)權(quán)證明未被抵押、查封，也未被撤銷、注銷或者失效，居民所持產(chǎn)權(quán)證明就仍然合法有效，足以對抗被用于二次出讓的、非法獲取的國有土地使用證。

　　根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。該土地是集體建設(shè)用地，由潘清水合法使用，卻于2003年7月被以協(xié)議方式出讓給第三方，并于2005年12月成為國有土地。拋開第三方獲得國有土地使用權(quán)證的程序是否合法，單就以協(xié)議方式出讓土地而言，其協(xié)議出讓在先，成為國有土地在后，明顯規(guī)避了獲得國有土地使用權(quán)應(yīng)采取“招拍掛”方式的法律規(guī)定，侵犯了潘清水等用地權(quán)利人的合法權(quán)益。事實上，翻檢近年來國土部門涉嫌違法的案例，并不鮮見。國土部門由于行政上的隸屬制約，其獨(dú)立性往往遭到質(zhì)疑。在南京市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊的網(wǎng)站上，有人刊文指出，在監(jiān)督實踐中，由于監(jiān)督主題的多元化，最終難以真正做到獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

　　國土部日前下發(fā)的緊急通知要求，各地要開展全面排查，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。同時指出，對征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實的，必須立即進(jìn)行整改；對違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。

　　針對目前地方國土部門獨(dú)立性不強(qiáng)的現(xiàn)實，有業(yè)內(nèi)人士建議，“應(yīng)該創(chuàng)新土地監(jiān)察機(jī)制，可以將現(xiàn)行國土部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨(dú)劃出來進(jìn)行直管�！眮碓矗好咳战�(jīng)濟(jì)新聞