常州市政府關(guān)于引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見

常政發(fā)〔2006〕117號(hào)

為加快我市創(chuàng)新型城市建設(shè)和人才國際化步伐，促進(jìn)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》等規(guī)定，我市將重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下實(shí)施意見：

一、領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的界定

領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才是指在海外學(xué)習(xí)并取得碩士以上學(xué)位，學(xué)成后在海外知名高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作三年以上，且具備下列條件之一的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)：

（一）在國際某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有國際領(lǐng)先且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術(shù)科研成果；

（二）在國外擁有獨(dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有市場潛力并可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；

（三）能引領(lǐng)我市先進(jìn)裝備制造、電子信息及軟件、新材料、生物醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來常創(chuàng)業(yè)；

（四）擁有可形成我市新的具有良好發(fā)展前景產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目來常投資創(chuàng)業(yè)。

二、引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的主要載體

市、轄市（區(qū)）屬的各級(jí)各類園區(qū)、基地等均為引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的載體，主要包括：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、軟件園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地等。

三、引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才可享受的優(yōu)惠政策

（一）一次性給予100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，三年內(nèi)免費(fèi)提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所和100平方米的住所；

（二）以技術(shù)成果入股投資的，經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，根據(jù)投資方的約定，其作價(jià)出資額最高可占注冊資本的70%；

（三）從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的，在對(duì)其項(xiàng)目水平、發(fā)展前景、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況進(jìn)行充分論證后，給予相應(yīng)金額的風(fēng)險(xiǎn)投資資金支持；

（四）從事高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化的，在對(duì)其產(chǎn)品前景、生產(chǎn)規(guī)模、獲利能力等情況進(jìn)行充分論證后，給予相應(yīng)金額的融資擔(dān)保，項(xiàng)目貸款給予50%的貸款貼息；

（五）購買自用住宅和汽車時(shí)，其五年內(nèi)上繳的個(gè)人所得稅地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；

（六）市有關(guān)部門制定的引進(jìn)人才的子女入學(xué)、家屬安置、人才開發(fā)資金資助、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)惠政策可同時(shí)享受。

四、領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)方式

（一）領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才每年引進(jìn)2-5名，堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)市有關(guān)部門初審、專家小組評(píng)審后，最后通過面試確定入選名單；

（二）邀請(qǐng)國際國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的科學(xué)家和科技風(fēng)險(xiǎn)投資家組成專家評(píng)審小組，對(duì)來常創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審；

（三）引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才通過常州市政府網(wǎng)、常州市人事局網(wǎng)、常州人才網(wǎng)、常州市技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)、教育部留學(xué)人才網(wǎng)和國內(nèi)新聞媒體向海外公布；

（四）應(yīng)聘者須在常州市人事局網(wǎng)站（http://www.**rs.gov.cn）報(bào)名并詳細(xì)填寫《領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》；

（五）每年9月發(fā)布招聘公告并接受報(bào)名，報(bào)名截止日期為當(dāng)年12月底。次年2月底前完成評(píng)審及面試，并于3月底前正式公布入選名單；

（六）被確定為進(jìn)入面試的人員，面試方提供來常往返機(jī)票和面試期間在常食宿費(fèi)用。

關(guān)于印發(fā)《常州市千名海外人才集聚工程實(shí)施意見》的通知

常發(fā)〔2007〕16號(hào)

為貫徹落實(shí)市委十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，加快推進(jìn)“科教興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的進(jìn)程，加速提升我市人才的國際化水平，決定實(shí)施“常州市千名海外人才集聚工程”，在5年內(nèi)吸納集聚千名海外人才。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、主要目標(biāo)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，5年內(nèi)引進(jìn)1000名海外人才，其中：100名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，碩士、博士以上學(xué)歷的高層次人才占80%以上，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才占70%以上。

二、工作原則

堅(jiān)持用人主體引進(jìn)、市場有效配置、政府引導(dǎo)推進(jìn)的原則，采取招商與招才相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，剛性與柔性相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，政府投入與單位投入相結(jié)合等多種方式，科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)地推進(jìn)“千名海外人才集聚工程”的實(shí)施。

三、工作機(jī)構(gòu)

在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立“常州市千名海外人才集聚工程辦公室”，市委組織部、臺(tái)辦、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局、人事局、外經(jīng)局、外辦、僑辦為辦公室成員單位。辦公室設(shè)在市人事局。

相關(guān)部門主要職責(zé)是：組織部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施“千名海外人才集聚工程”的牽頭抓總，編制年度海外人才引進(jìn)計(jì)劃并進(jìn)行目標(biāo)分解，制定年度海外人才招聘計(jì)劃，以及協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題等�？萍疾块T主要負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查并組織專家評(píng)審，收集創(chuàng)新型企業(yè)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)的海外人才需求，海外人才科技項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)引進(jìn)海外人才負(fù)責(zé)的科技項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目資助，優(yōu)先推薦引進(jìn)海外高層次人才承擔(dān)省級(jí)以上科技計(jì)劃等工作。人事部門主要負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布海外人才需求信息，組織赴海外招聘，受理報(bào)名材料，對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格認(rèn)定，為辦理人才引進(jìn)相關(guān)手續(xù)，落實(shí)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，建立引進(jìn)海外人才信息庫，對(duì)引進(jìn)海外人才進(jìn)行跟蹤管理等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)引進(jìn)海外人才專項(xiàng)資金的落實(shí)、撥付和跟蹤管理。其他部門應(yīng)充分利用本部門的資源優(yōu)勢，共同做好“千名海外人才集聚工程”的有關(guān)工作。

四、引進(jìn)對(duì)象和條件

引進(jìn)的海外人才須具備以下條件：

1、在國外取得學(xué)士以上學(xué)位（含學(xué)士）的留學(xué)人員；

2、在國外高等院校、科研院所工作或?qū)W習(xí)1年以上的訪問學(xué)者、進(jìn)修人員；

3、具有本科以上學(xué)歷，有2年以上在國外大型企業(yè)或知名高校、科研機(jī)構(gòu)從事研發(fā)和管理工作經(jīng)歷的人員；

4、我市急需的外國專家和外籍人才。

重點(diǎn)引進(jìn)既掌握核心技術(shù)又具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才；掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新人才；熟悉國際慣例、具有國際運(yùn)作能力的高層次經(jīng)營管理人才。

五、優(yōu)惠政策

1、引進(jìn)的領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才按常政發(fā)〔2006〕117號(hào)文件規(guī)定享受有關(guān)待遇；

2、引進(jìn)的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才符合創(chuàng)業(yè)條件的，優(yōu)先向風(fēng)險(xiǎn)投資公司推薦，并從公司注冊之日起，3年內(nèi)企業(yè)上交的稅收地方留成部分由同級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)的形式全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；

3、引進(jìn)的海外留學(xué)取得碩士或博士學(xué)位的高層次人才，符合常辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件相關(guān)規(guī)定條件的，安家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到8萬元和10萬元；

4、引進(jìn)的海外高層次人才符合相關(guān)條件的，可享受稅收、住房、家屬安置、子女入學(xué)、緊缺人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策；

5、市科技計(jì)劃在同等條件下優(yōu)先支持海外人才負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦引進(jìn)的海外人才申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)科技計(jì)劃，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司推薦引進(jìn)海外人才負(fù)責(zé)實(shí)施的研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

6、引進(jìn)的外國專家，按國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策享受相應(yīng)待遇；

7、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才實(shí)行年薪制；對(duì)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位引進(jìn)的海外高層次人才一般實(shí)行聘任制，且不受單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制數(shù)的限制；

8、對(duì)來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)且做出重大貢獻(xiàn)的海外人才，以及推薦、引進(jìn)海外人才的社會(huì)人才中介組織和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

六、具體措施

1、組織招聘。按照“招商引資與招才引智”相結(jié)合的原則，配合市政府重大招商活動(dòng)，赴海外舉辦專場人才招聘會(huì)。同時(shí)，利用我市在海外已經(jīng)建立的人才工作網(wǎng)絡(luò)，常年開展海外人才需求信息發(fā)布、委托招聘等工作，廣招海外人才。

2、柔性引進(jìn)。按照《常州市人才柔性流動(dòng)管理暫行辦法》，打破國界、地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，鼓勵(lì)和支持海外人才在不轉(zhuǎn)關(guān)系或只轉(zhuǎn)部分關(guān)系，定期或不定期、長期或短期在我市工作，或者與服務(wù)單位簽訂工作協(xié)議，承擔(dān)項(xiàng)目或課題研究任務(wù)，提供智力服務(wù)。

3、建設(shè)載體。加緊建設(shè)各級(jí)工程技術(shù)研究中心、市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站、各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)、科教城、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫基地、高等院校中工程類專業(yè)學(xué)科等載體，以載體集聚海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4、搭建平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施海外人才為常州服務(wù)計(jì)劃，充分利用我市海外新華人華僑專業(yè)人士和留學(xué)人才的資源，由市委人才辦牽頭，組織開展“百名海外博士常州行”等系列活動(dòng)，搭建平臺(tái)，開展學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目對(duì)接、人才招聘等活動(dòng)，進(jìn)一步拓展海外引資引才工作。

5、優(yōu)化環(huán)境。成立海外高層次人才聯(lián)誼會(huì)，組織“博士沙龍”等活動(dòng)，為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才架設(shè)與政府部門聯(lián)系溝通的橋梁，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。通過他們介紹常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，吸引更多的海外人才來常工作、生活。

七、工作要求

1、各地區(qū)、各部門要高度重視，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門引進(jìn)海外人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)“黨管人才”的要求，堅(jiān)持“一把手抓第一生產(chǎn)力、抓第一資源”，切實(shí)履行好引才規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)。

2、各地區(qū)、各部門的組織、人事部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況和引進(jìn)海外人才的具體目標(biāo)，提出相應(yīng)的崗位需求，制定切實(shí)可行的引進(jìn)計(jì)劃及相關(guān)配套措施，保證“千名海外人才集聚工程”的順利實(shí)施。

3、全市各類企事業(yè)單位是引進(jìn)海外人才的主體，特別是省級(jí)以上的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，要充分發(fā)揮用人的主體作用，根據(jù)自身發(fā)展對(duì)各類人才的需求，提出引進(jìn)海外人才的具體崗位（職位），創(chuàng)造良好的工作、生活條件，積極引進(jìn)海外人才。

4、引進(jìn)海外人才列為各轄市（區(qū)）、市各有關(guān)部門當(dāng)年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。每年年底，市督查組、市委人才辦將根據(jù)年度海外人才引進(jìn)計(jì)劃及分解目標(biāo)對(duì)各轄市（區(qū)）、市各有關(guān)部門進(jìn)行考核。

5、金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，參照本實(shí)施意見，制定優(yōu)惠政策及實(shí)施辦法。