昨日，“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”在滬舉辦，“中國(guó)犯罪心理畫像第一人”李玫瑾在論壇上呼吁，國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快制訂和出臺(tái)《家庭養(yǎng)育法》和《少年法》。她說(shuō)，目前我國(guó)一般對(duì)于未成年人犯罪從14周歲開(kāi)始算起，但現(xiàn)在犯罪低齡化較普遍，調(diào)查顯示，12.2歲是青少年開(kāi)始違法的平均年齡，但出問(wèn)題的原因則在此之前。在青少年12歲之前應(yīng)以保護(hù)為主，這時(shí)要為他們?cè)O(shè)立第一道法律防線——《家庭養(yǎng)育法》；到了12歲之后，則要為他們構(gòu)建一個(gè)完整的少年法律體系——《少年法》。

　　未成年人犯罪問(wèn)題主要在家庭

　　素有“中國(guó)犯罪心理畫像第一人”之稱的中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民公安大學(xué)教授李玫瑾在報(bào)告中提到，根據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教師劉慧娟在2011年進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查，青少年違法12.2歲是起點(diǎn)，開(kāi)始偷拿他人財(cái)物；13.9歲開(kāi)始破壞公物、喝酒等等。調(diào)查還顯示，12.2歲是青少年開(kāi)始違法的平均年齡，13-14歲是不良行為的高頻期，16.2歲開(kāi)始進(jìn)入到犯罪、刑事司法的范疇。

　　為此，李玫瑾呼吁我國(guó)盡快制訂“家庭養(yǎng)育法”，這套法規(guī)應(yīng)包含完整程序，如父母的資格，這可以用與福利相關(guān)的信用制度來(lái)約束；如父母的責(zé)任，如親自撫養(yǎng)、不得失護(hù)等；如對(duì)非婚生子女的安排，如誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)并介入、對(duì)撫養(yǎng)人如何監(jiān)督等等；如父母失職行為的認(rèn)定（誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)或訴訟，更換監(jiān)護(hù)是否可行）、社會(huì)救濟(jì)以及在子女違法后，父母應(yīng)受到哪些教育、承擔(dān)哪些責(zé)任，得到哪些幫助等等。

　　她表示，這項(xiàng)調(diào)查顯示，12.2歲是青少年犯罪的起點(diǎn)，但是出問(wèn)題的原因肯定在此之前。 12歲之前是心理的“依戀期”，對(duì)家庭和父母的依賴程度非常高，這個(gè)階段孩子的問(wèn)題主要出在家庭。

　　立法防“幼女餓死事件”重演

　　“我們國(guó)家目前在這方面缺少相關(guān)的法律，雖有‘未成年人保護(hù)法’，但并非是專門針對(duì)家庭和父母的，相關(guān)部分不夠詳細(xì)。我在工作中接觸過(guò)很多犯罪嫌疑人，很多成年人犯罪非常殘忍，他們大都在未成年時(shí)期人生有缺失，很重要的是家庭的缺失，因此推出《家庭養(yǎng)育法》很有必要。”李玫瑾介紹，英國(guó)有“未成年人看護(hù)法”，包括孩子的社會(huì)福利和保障方面都有詳細(xì)規(guī)定；澳大利亞有“父母責(zé)任法”，美國(guó)有“父母照顧權(quán)法”等等。

　　此外，非婚生子女由誰(shuí)來(lái)介入值得重視，李玫瑾舉例說(shuō)，像“南京幼女餓死事件”就完全不是過(guò)失，“這個(gè)母親自己的生存狀態(tài)就決定了她無(wú)法養(yǎng)育自己的孩子，她連自己都養(yǎng)活不了怎么養(yǎng)孩子？她以間接的方式殺死了孩子。誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)？現(xiàn)在沒(méi)有有效的方法。

　　在國(guó)內(nèi)，一直有孩子一人在家結(jié)果從窗口掉出來(lái)的新聞報(bào)道，這也可以說(shuō)是父母缺位的原因。而在美國(guó)，如果孩子一人在家無(wú)人監(jiān)管，鄰居看見(jiàn)了是要報(bào)警的，“這方面都要立法具體，要明確主體責(zé)任。 ”

　　再如在貧困地區(qū)，有些父母輕易生育多個(gè)孩子，生完后沒(méi)有充足的養(yǎng)育意識(shí)和能力，從而把孩子置于自生自滅的狀態(tài)。社會(huì)如何行動(dòng)？很多部門感覺(jué)無(wú)奈，“我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)父母的資格進(jìn)行認(rèn)定，怎么規(guī)定？可以和社會(huì)福利聯(lián)系起來(lái)做，可以用社會(huì)福利制度來(lái)制約父母?jìng)�(gè)人的行動(dòng)，如果遵紀(jì)守法可以給你相應(yīng)的福利，如果只生一個(gè)，養(yǎng)老金可以高一點(diǎn)，多生則少�？梢杂灭B(yǎng)老費(fèi)用、醫(yī)療待遇和救濟(jì)來(lái)制約生育，強(qiáng)制父母增強(qiáng)責(zé)任感。 ”

　　呼吁出臺(tái)《少年法》預(yù)防犯罪

　　除了針對(duì)家庭和父母的 “家庭養(yǎng)育法”，李玫瑾還建議出臺(tái)針對(duì)孩子本人的《少年法》（或《未成年人行為規(guī)范法》），構(gòu)建一套完整的少年法律體系，主要內(nèi)容包括建立未成年人的行為規(guī)范、淡化“罪與非罪”的界限、重在早期的法律介入和干預(yù)等三點(diǎn)。

　　她解釋說(shuō)，對(duì)于未成年人的不良行為，并沒(méi)有明確法律限制，處于可做可不做的狀態(tài)，“因此應(yīng)有 ‘少年法’，一些成年人可以做的行為，對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)就是違法，比如不能過(guò)量飲酒、不能有學(xué)不上等。

　　目前，我國(guó)一般對(duì)于未成年人犯罪從14周歲開(kāi)始算起，這樣即使出現(xiàn)多次不良行為，法律部門也拿這些孩子沒(méi)辦法；而到了14周歲或者16周歲開(kāi)始，他們就很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，這時(shí)再進(jìn)行法律懲處就晚了。所以，急需完善14周歲之前少年行為規(guī)范的立法！ ”李玫瑾對(duì)此頗感無(wú)奈。

　　她認(rèn)為，應(yīng)該在解決監(jiān)護(hù)權(quán)不到位、對(duì)孩子進(jìn)行特殊教育的問(wèn)題之后，再考慮違法行為如何處置的問(wèn)題，因此《少年法》的范疇?wèi)?yīng)該再擴(kuò)大，而不是僅僅圍繞刑法做一個(gè)判決。

　　此外她還建議，警察還可以干預(yù)未成年人的保護(hù)，比如家暴和學(xué)校欺凌等，在街上看到不上學(xué)的孩子，也應(yīng)該介入和干預(yù)，家庭不管還要追究家庭的責(zé)任。