日前，中共清遠(yuǎn)市委組織部、清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。

允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)

《辦法》明確“離職創(chuàng)業(yè)”包括辭職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。而辭職創(chuàng)業(yè)適用對(duì)象是市直黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及市直公益一類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱為市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位）在編在職的工作人員；離崗創(chuàng)業(yè)適用對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位除公務(wù)員身份人員以外的其他工作人員。

符合《公務(wù)員法》及有關(guān)規(guī)定，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，個(gè)人自愿提出書(shū)面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限及相關(guān)程序經(jīng)市委組織部或市人力資源和社會(huì)保障局批準(zhǔn)可辦理辭職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。

申請(qǐng)離職創(chuàng)業(yè)人員須在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作滿5年。經(jīng)批準(zhǔn)后，必須在本市創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目要符合《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編（2011-2020）》，并守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；創(chuàng)辦企業(yè)可以是獨(dú)資、合資、合伙、股份合作等方式。

經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員可享受一定待遇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)辭職創(chuàng)業(yè)，一經(jīng)批準(zhǔn)即按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，不再保留其原單位身份和人事關(guān)系，其本人的人事檔案轉(zhuǎn)移到市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由個(gè)人辦理有關(guān)檔案保管或人事代理業(yè)務(wù)。

經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員，享受以下創(chuàng)業(yè)待遇：（一）按上年度清遠(yuǎn)市在崗職工年平均工資3倍標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，并且按批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)一次性給予3年生活補(bǔ)助，其所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政支付。（二）按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其繳費(fèi)年限為相應(yīng)工齡。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分兩段來(lái)計(jì)算和補(bǔ)繳：1994年6月30日前的工作年限按粵府[1993]83號(hào)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，干部和原固定職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；1994年7月1日以后的按《關(guān)于解決離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（粵人社發(fā)[2011]91號(hào)）的規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)躉繳費(fèi)用按辦理手續(xù)時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例按20%來(lái)計(jì)算，其中單位應(yīng)繳部分由本級(jí)財(cái)政支付，個(gè)人應(yīng)繳部分由其個(gè)人支付。

辭職后再進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定參加公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄（聘）用；被機(jī)關(guān)事業(yè)單位重新招錄（聘）后，其工齡按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系

《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)其身份和人事關(guān)系不變，其基本工資（不含津補(bǔ)貼）正常晉升和發(fā)放，工齡連續(xù)計(jì)算，但不再發(fā)放其他福利待遇。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，自批準(zhǔn)之日起給予3個(gè)月的創(chuàng)業(yè)預(yù)備期，3個(gè)月內(nèi)須提供本人在清遠(yuǎn)市創(chuàng)辦企業(yè)的證明材料。如果創(chuàng)業(yè)預(yù)備期滿無(wú)法順利創(chuàng)辦企業(yè)的，則取消其離崗創(chuàng)業(yè)資格，所在單位應(yīng)按原工作崗位安排其工作，但創(chuàng)業(yè)預(yù)備期內(nèi)停發(fā)的有關(guān)津補(bǔ)貼等福利待遇不予補(bǔ)發(fā)。創(chuàng)業(yè)預(yù)備期滿后，由所在單位將情況按干部管理權(quán)限報(bào)市委組織部或市人力資源和社會(huì)保障局備案。

離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)間從批準(zhǔn)之日起一定3年，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)不得要求提前回單位上班（在創(chuàng)業(yè)預(yù)備期內(nèi)無(wú)法順利創(chuàng)業(yè)的除外），離崗創(chuàng)業(yè)人員必須遵紀(jì)守法，服從和配合所在單位的人事管理。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如要求回原單位工作的，則本人必須在期滿30天內(nèi)回原單位報(bào)到，提交書(shū)面申請(qǐng)并辦理到期返崗的相關(guān)手續(xù)，單位按有關(guān)規(guī)定重新聘用崗位并按新崗位核定其工資福利待遇。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如本人不愿意回原單位工作的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辭職，經(jīng)批準(zhǔn)辭職的可按“經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員，享受以下創(chuàng)業(yè)待遇”中的第（二）款辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，但不再享受第（一）款的補(bǔ)助政策。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如本人超過(guò)30天不回原單位報(bào)到并辦理有關(guān)手續(xù)的，作自動(dòng)離職處理。

【專家聲音】

公務(wù)員下海或應(yīng)規(guī)避權(quán)力尋租

事實(shí)上，鼓勵(lì)公職人員下海創(chuàng)業(yè)在全國(guó)其他地方都有類似的政策。由于國(guó)家公務(wù)員掌握著公共權(quán)力與公共資源，表面上看，公務(wù)員辭職以后，不再掌握公共資源與公共權(quán)力，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，長(zhǎng)期的公務(wù)員身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無(wú)法比擬的人脈關(guān)系。

而國(guó)家公務(wù)員法第102條明文規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)�！�

因此，有專家學(xué)者普遍擔(dān)心，公務(wù)員帶著龐大的人脈關(guān)系下海創(chuàng)業(yè)，容易耗費(fèi)更多的社會(huì)資源與公共權(quán)力資源，導(dǎo)致權(quán)力尋租，破壞市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，擠壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間，這是應(yīng)該在制度上規(guī)避的。