美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)局（Small Business Administration，簡(jiǎn)稱SBA）于1958年被美國(guó)國(guó)會(huì)確定為"永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)"。作為美國(guó)聯(lián)邦政府專門設(shè)立的向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購(gòu)、緊急救助、市場(chǎng)開拓（特別是國(guó)際市場(chǎng)）等全方位、專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，美國(guó)中小企業(yè)管理局是美國(guó)政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門，在各聯(lián)邦政府部門中享有很高的地位，局長(zhǎng)由總統(tǒng)親自任命。美國(guó)中小企業(yè)局總部設(shè)在華盛頓，在美國(guó)十大城市設(shè)有分局，分局下設(shè)100多個(gè)地方機(jī)構(gòu)，員工總?cè)藬?shù)超過(guò)4000人。

作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)目前約有中小企業(yè)2500萬(wàn)家，其數(shù)量約占美國(guó)全部企業(yè)數(shù)量的98%，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。美國(guó)中小企業(yè)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大：它們創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占私營(yíng)企業(yè)的54%，銷售額占全國(guó)銷售總額的47%，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。同時(shí)，美國(guó)中小企業(yè)又是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。美國(guó)中小企業(yè)不僅有很強(qiáng)的發(fā)明創(chuàng)造力，而且科技成果推出快，科技投資回收期約比大公司短1/4，中小企業(yè)發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品的效率高于大企業(yè)。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正核心是中小企業(yè)。

從20世紀(jì)40年代起，美國(guó)就開始設(shè)立扶持小企業(yè)發(fā)展的官方機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，主要由三個(gè)部門組成：一是參眾兩院設(shè)立的小企業(yè)委員會(huì)，主要聽取小企業(yè)管理局和總統(tǒng)小企業(yè)會(huì)議對(duì)有關(guān)小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見。二是聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局。它是美國(guó)小企業(yè)的最高政府管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向小企業(yè)提供資助和支持，并維護(hù)小企業(yè)的利益。三是白宮總統(tǒng)小企業(yè)會(huì)議。它主要就小企業(yè)的法律制定、政策協(xié)調(diào)、資金融通、信息咨詢和社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行討論，以便總統(tǒng)決策。

小企業(yè)的定義

小企業(yè)的定義是指雇傭員工在500人或少于500人的企業(yè)。

小企業(yè)的定義基于雇員的人數(shù)或公司的銷售額。企業(yè)之所謂“小”是相對(duì)同種經(jīng)營(yíng)類別的所有企業(yè)而言。

具體來(lái)說(shuō)，小企業(yè)是由SBA規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)辦公室根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類碼”定義，該分類碼系統(tǒng)對(duì)行業(yè)及行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)類別做了相應(yīng)的代碼歸類。

小企業(yè)要有資格申請(qǐng)所有的貸款計(jì)劃或參與政府投資項(xiàng)目的承包計(jì)劃，必須符合“小企業(yè)”的具體定義。

資金來(lái)源使用

美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）通過(guò)受托機(jī)構(gòu)在公開市場(chǎng)上募集資金，并向這些受托機(jī)構(gòu)提供政府信用擔(dān)保。通過(guò)小企業(yè)投資公司（SBIC）向小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。SBIC是由經(jīng)SBA審核的、由職業(yè)投資人組建的投資管理公司。SBIC向投資人募集投資基金，組建有限合伙制的基金公司，并按管理的資金量的2%到3%提取管理費(fèi)。SBIC按風(fēng)險(xiǎn)投資的做法選擇投資項(xiàng)目。一旦決定投資，SBA將向SBIC提供最多達(dá)投資額的三分之二的貸款或投資。項(xiàng)目成功，SBIC向SBA支付利潤(rùn)；項(xiàng)目失敗，則由SBIC和SBA承擔(dān)相應(yīng)的損失。

美國(guó)政府向投資人提供優(yōu)惠的條件，降低私人投資風(fēng)險(xiǎn)。除了較低的投資收益稅之外，還向SBIC提供資金，并承諾在成功時(shí)讓利于投資人。SBIC應(yīng)向SBA繳納按基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，之后再繳納總利潤(rùn)的10%。其余利潤(rùn)在投資人和投資管理人之間按8：2分配。

據(jù)SBA提供的數(shù)據(jù)，2000年，SBA用2700萬(wàn)美元的擔(dān)保，在公開市場(chǎng)上得到23億美元的貸款，連同私人投資的12億美元，SBIC共得到35億美元的資金用于投資。由于有了這批投資，小企業(yè)又可以得到15億美元的銀行貸款。這樣，總共50億美元流向了小企業(yè)。政府2700萬(wàn)美元的擔(dān)保，帶動(dòng)了50億美元的投資。細(xì)究起來(lái)，這50億美元都是來(lái)自民間，只不過(guò)政府要為其中的23億美元承擔(dān)還本付息的責(zé)任，政府每投入的1美元，預(yù)計(jì)損失8美分，這個(gè)損失由國(guó)會(huì)的預(yù)算提供。但是，由于SBA在選擇投資管理人這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，保證了運(yùn)作的成功。累計(jì)到2001年底，政府的初始投資收回后，仍有盈余6億美元。

提供的支持

（1）咨詢與管理培訓(xùn)服務(wù)。首先是咨詢服務(wù)，小企業(yè)管理局在全國(guó)有l．3萬(wàn)名經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員組成的經(jīng)理服務(wù)公司和950個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，通過(guò)自愿的和合同的方式為小企業(yè)家服務(wù)，從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、計(jì)劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財(cái)?shù)榷喾矫嫣峁┳稍�。其次是管理培�?xùn)，通過(guò)商會(huì)、大專院校、中等學(xué)校、貿(mào)易協(xié)會(huì)和成年教育小組等向小企業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)銷及決策等管理方面的培訓(xùn)，開辦講座和討論會(huì)，并配合發(fā)行各種出版物。

（2）資金扶持。小企業(yè)管理局的主要任務(wù)就是幫助小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者獲得貸款。它很少提供直接貸款，而只是為小企業(yè)向銀行和私營(yíng)貨方提供貸款擔(dān)保，為此制定了許多貸款擔(dān)保計(jì)劃。小企業(yè)管理局還向小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金。此資金由小企業(yè)公司提供。在納稅方面，美國(guó)政府還專門頒布有助于小企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)計(jì)劃，幫助小企業(yè)推銷產(chǎn)品，并簡(jiǎn)化為小企業(yè)員工設(shè)立退休金計(jì)劃的手續(xù)。今年美國(guó)政府又宣布，國(guó)家稅務(wù)局將為小企業(yè)提供6個(gè)月的納稅寬限期。在研究與開發(fā)方面，根據(jù)“小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法”，美國(guó)國(guó)會(huì)1982年建立了小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，規(guī)定凡撥給本部門以外研究與開發(fā)費(fèi)用1億美元以上的部門，都必須按一定的比例向該計(jì)劃撥出經(jīng)費(fèi)（比例逐年加大）。合格的小企業(yè)均可向該計(jì)劃申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，將其創(chuàng)新思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（3）獲得政府采購(gòu)合同。為幫助小企業(yè)盡可能多地得到政府合同，在初級(jí)合同中，小企業(yè)局的努力主要集中于“擱置購(gòu)買”、“拆散購(gòu)買”和“頒發(fā)能力證書”這三個(gè)方面。擱置購(gòu)買指小企業(yè)局參與合同招標(biāo)，事先選出適合于小企業(yè)的合同擱置一邊，待小企業(yè)投標(biāo)。拆散購(gòu)買指從專項(xiàng)合同中分離出一般性合同，或?qū)⒁粋�(gè)單一合同分成多個(gè)小合同，以使小企業(yè)獲得更多訂貨。頒發(fā)能力證書是指，如果合同招標(biāo)方面對(duì)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同的能力或信用有懷疑而拒絕給予小企業(yè)合同的話，小企業(yè)可以請(qǐng)求小企業(yè)局給予幫助。除此之外，小企業(yè)局還積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)在二級(jí)合同中向小企業(yè)訂貨，為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購(gòu)計(jì)劃中爭(zhēng)得合理份額的貨物和服務(wù)合同。

（4）促進(jìn)小企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。為幫助小企業(yè)擴(kuò)大出口，小企業(yè)局制定了“小企業(yè)出回流動(dòng)資本項(xiàng)目”，使多數(shù)商業(yè)銀行可以利用這個(gè)項(xiàng)目為小企業(yè)提供短期出口信貸。小企業(yè)局還在小企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立出口服務(wù)中心，幫助小企業(yè)尋找出口項(xiàng)目、設(shè)計(jì)出口戰(zhàn)略、制定出口計(jì)劃、評(píng)估出口可行性報(bào)告、幫助申請(qǐng)出口信貸等。

模式借鑒

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾多小企業(yè)處在內(nèi)憂外患中，生存狀況受到各界的廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，幫助小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，最有效的方式是解決其資金周轉(zhuǎn)困難。小企業(yè)資金需求具有少、急、頻的特點(diǎn)，在現(xiàn)行的金融體制下，如果沒有良好的制度設(shè)計(jì)，小企業(yè)的資金需求很難通過(guò)正規(guī)融資渠道得到滿足�？v觀世界各國(guó)小企業(yè)發(fā)展的歷史，其成功均離不開政府通過(guò)有效的制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，為小企業(yè)融資提供諸多便利。美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）被公認(rèn)為在推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展、塑造企業(yè)家精神方面功不可沒。而SBA成立的背景和當(dāng)前我國(guó)面臨的局勢(shì)相似。他山之石，可以攻玉，美國(guó)政府設(shè)立SBA的成功模式值得借鑒，可以部分移植到當(dāng)下的我國(guó)，緩解小企業(yè)的生存危機(jī)。

追溯起來(lái)，SBA的前身是“重建金融公司”。1932年，為減輕大蕭條對(duì)企業(yè)的影響，胡佛總統(tǒng)設(shè)立了重建金融公司，旨在為所有受到?jīng)_擊的企業(yè)提供政府貸款。這一做法被其繼任者羅斯�？偨y(tǒng)承襲，一大批富有才干的人士被重建金融公司雇用，并在其中發(fā)揮作用。二戰(zhàn)期間，當(dāng)大企業(yè)因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)物資需求的劇增而蓬勃發(fā)展時(shí)，小企業(yè)的生存空間空前狹小，其生存一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)國(guó)會(huì)注意到了小企業(yè)的困境，于1942年設(shè)立了一家臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)主提供政府貸款，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)放貸。戰(zhàn)后，這家機(jī)構(gòu)被并入重建金融公司。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)也成立了類似的機(jī)構(gòu)，專門為小企業(yè)服務(wù)。此外，當(dāng)時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，小企業(yè)失敗的原因主要在于缺乏信息和技術(shù)，為了幫助小企業(yè)主獲得更多更好的培訓(xùn)，美國(guó)商務(wù)部專門設(shè)立了小企業(yè)辦公室。

在艾森豪威爾總統(tǒng)的推動(dòng)下，接替重建金融公司和小企業(yè)辦公室主要職能的SBA于1953年成立。SBA的職能被表述為“通過(guò)直接援助、提供咨詢、幫助和保護(hù)等方式，盡可能為小企業(yè)服務(wù)”。次年，SBA開始為小企業(yè)提供貸款和貸款擔(dān)保，爭(zhēng)取政府訂單，并對(duì)小企業(yè)主提供各種訓(xùn)練。截至2000年，已有近2000萬(wàn)家小企業(yè)受到SBA的幫助。時(shí)至今日，SBA對(duì)小企業(yè)的扶持并未減弱。在美國(guó)，SBA被廣大小企業(yè)親切地稱為“娘家人”。正是因?yàn)?/SPAN>SBA的存在，小企業(yè)的利益受到關(guān)注，小企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到公平對(duì)待。

SBA從1958年開始推出小企業(yè)投資公司項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)投資家和小企業(yè)的紐帶，已成為全球范圍內(nèi)公共－私人合作關(guān)系的典范。像蘋果、康柏、英特爾、美國(guó)在線這些著名公司都是在該項(xiàng)目扶持下成長(zhǎng)起來(lái)的。

美國(guó)政府推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展的模式獨(dú)特而富有魅力，這種模式是否適合于中國(guó)？SBA的設(shè)立是因?yàn)樾∑髽I(yè)的生存環(huán)境在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)期間愈發(fā)糟糕，促使整個(gè)社會(huì)對(duì)小企業(yè)空前關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)在面臨的局面和當(dāng)年的美國(guó)十分相似。美國(guó)在1942年人均GDP超過(guò)1000美元，而去年我國(guó)人均GDP不足3000美元，處在相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，此其一。其二，中國(guó)小企業(yè)當(dāng)前的困境是前所未有的，外受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)受龐大的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃的擠壓，其生存空間越來(lái)越狹小，和美國(guó)成立SBA的前后景象十分相像。美國(guó)今日很多處于創(chuàng)新前沿的企業(yè)都是從小企業(yè)發(fā)展來(lái)的，而其成功離不開SBA的鼎力扶持。美國(guó)今日的成就以及在技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新等領(lǐng)域執(zhí)各國(guó)之牛耳，離不開大量小企業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生與蓬勃發(fā)展。因此，在改革開放30年后的今天，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的發(fā)展階段，小企業(yè)的地位十分重要。無(wú)論是對(duì)于吸納社會(huì)勞動(dòng)力、走中國(guó)創(chuàng)造之路，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，小企業(yè)都已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。如何改善小企業(yè)的生存環(huán)境，美國(guó)所走過(guò)的道路，能夠給我們帶來(lái)不少啟示。

此外，中美兩國(guó)的金融體制存在著巨大的差異。中國(guó)的金融體制壟斷程度較高，大銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，小銀行的數(shù)量與能力十分有限。而美國(guó)有逾萬(wàn)家的中小銀行，分布在全美各個(gè)地方，為眾多分散的小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。從這個(gè)角度看，即便剔除SBA的因素，中國(guó)小企業(yè)的生存環(huán)境也比美國(guó)差。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)為小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，而不能停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳上。最近的政策動(dòng)向均是權(quán)宜之計(jì)，充其量只能幫助深陷困境中的廣大小企業(yè)暫時(shí)渡過(guò)難關(guān)，而不能讓其擺脫制度性的融資困境。制度創(chuàng)新意味著要設(shè)立一個(gè)權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)旨在為小企業(yè)提供廣泛而完善的服務(wù)，不僅擁有相應(yīng)的權(quán)力，而且具有充足的、源源不斷的資源。首當(dāng)其沖應(yīng)該致力于為小企業(yè)融資提供各種便利設(shè)施。

有條件地借鑒美國(guó)政府的做法，擇其善者而從之，是推動(dòng)我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。正如美國(guó)SBA所宣稱的，更迅速、更靈活以及更具冒險(xiǎn)精神的小企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃，數(shù)以百萬(wàn)的人將發(fā)揮他們的聰明才智，為博物館、商店和家庭提供琳瑯滿目的產(chǎn)品，整個(gè)社會(huì)將從小企業(yè)中受益。我們期待中國(guó)式SBA盡快設(shè)立，使小企業(yè)在中華大地上能夠有更大作為。

美國(guó)小企業(yè)管理局總部辦公室

宣傳、法律和法規(guī)

宣傳辦公室 202-205-***

辦公室多樣性、包容和民權(quán) 202-205-***

辦公室聽證會(huì)和上訴 202-401-***

監(jiān)察長(zhǎng)辦公室 202-205-***

國(guó)家監(jiān)察專員辦公室 888-734-***

承包

辦公室政府合同和業(yè)務(wù)發(fā)展 202-205-***

政府采購(gòu)辦公室 202-205-***

辦公室業(yè)務(wù)發(fā)展 202-205-***

HUBZone項(xiàng)目辦公室 202-205-***

咨詢與培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦公室 202-205-***

創(chuàng)業(yè)教育辦公室 202-205-***

小企業(yè)發(fā)展中心辦公室 202-205-***

辦公室現(xiàn)場(chǎng)操作 202-205-***

災(zāi)難援助

救災(zāi)辦公室 202-205-***

金融援助

資本進(jìn)入辦公室 202-205-***

信用風(fēng)險(xiǎn)管理的辦公室 202-205-***

辦公室投資和創(chuàng)新 202-205-***

國(guó)際貿(mào)易

國(guó)際貿(mào)易辦公室 202-205-***

管理

辦公室管理員

首席信息官的辦公室 202-205-***

績(jī)效管理和辦公室首席財(cái)務(wù)官 202-205-***

小企業(yè)的觀眾

辦公室女性的商業(yè)所有權(quán) 202-205-***

美國(guó)原住民事務(wù)辦公室 202-205-***

辦公室退伍軍人業(yè)務(wù)發(fā)展 202-205-***

宗教和地區(qū)行動(dòng)”辦公室負(fù)責(zé)人 202-205-***

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