烏海招商網(wǎng)訊：內(nèi)蒙古烏海市一個投資額在10億元人民幣的新能源汽車項(xiàng)目，在未取得關(guān)有部委批文的前提下，私自建設(shè)并投產(chǎn)，不僅與國家產(chǎn)業(yè)政策相悖，項(xiàng)目所用的千畝土地也未取得使用權(quán)。

當(dāng)?shù)卣�府一官員說，烏海享有“先行先試”的權(quán)力與政策，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用大的項(xiàng)目和企業(yè)要優(yōu)先扶持。

“重點(diǎn)”項(xiàng)目高調(diào)啟建

陜西汽車集團(tuán)有限公司旗下的烏海新能源汽車項(xiàng)目位于烏海市千里山工業(yè)園內(nèi)，從2010年8月開工建設(shè)到首批新車宣布下線，前后用時還不到180天。

當(dāng)時有報道稱：陜汽烏海新能源專用汽車項(xiàng)目是烏海市海勃灣區(qū)引進(jìn)的最大裝備制造業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資10億元，占地1200畝，是陜西汽車集團(tuán)公司與烏海合作的重要戰(zhàn)略項(xiàng)目。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，2014年完成全部建設(shè)任務(wù)，2015年實(shí)現(xiàn)利稅總額7.2億元。

能夠引進(jìn)“最大項(xiàng)目”，自然引來烏海各方的高度關(guān)注。

2010年8月16日，烏海市市委書記白向群(時任)，市長侯鳳岐等與資方代表共同為項(xiàng)目的啟動舉行了奠基儀式。

隨后，烏海市將該項(xiàng)目申報為市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加以跟進(jìn)扶持。

2011年1月28日，陜汽首臺新能源汽車宣布下線。同年5月，項(xiàng)目所在海勃灣區(qū)信息化局又對外發(fā)布了該年度市級以上工業(yè)重點(diǎn)目進(jìn)展情況，其中，“總投資10億元的陜汽烏海新能源汽車有限公司年產(chǎn)5萬輛新能源重型卡車項(xiàng)目”又被列為自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。

“重點(diǎn)”項(xiàng)目成違法項(xiàng)目

就在陜汽烏海新能源汽車項(xiàng)目按部就班地建設(shè)之時，國土資源部2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目建設(shè)所用地塊存在違法用地問題。

“目前這個項(xiàng)目還沒有立項(xiàng)，國土部門就無法為其進(jìn)行審批供地�！睋�(jù)烏海市海勃灣區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)用地報批工作的秦淑榮副局長介紹，按照國有建設(shè)用地使用流程，國土部門需要對建設(shè)項(xiàng)目是否立項(xiàng)進(jìn)行審核。

據(jù)秦副局長回憶，海勃灣區(qū)國土局在對陜汽烏海新能源汽車項(xiàng)目進(jìn)行審核時發(fā)現(xiàn)，它并沒有經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委的立項(xiàng)，因而從供地程序上講，到目前為止區(qū)國土局未就該項(xiàng)目進(jìn)行組卷報批。

盡管并沒有取得用地使用權(quán)，但占地1200畝的陜汽烏海新能源汽車項(xiàng)目不僅開工建設(shè)而且已經(jīng)投產(chǎn)，應(yīng)屬未批先建的土地違法行為，作為當(dāng)?shù)赝恋乇O(jiān)察部門，海勃灣區(qū)國土資源局又是否知情呢?

采訪中秦副局長告訴中國網(wǎng)，該項(xiàng)目建設(shè)之初時，區(qū)國土局是知道其動工的消息的，但考慮到這個項(xiàng)目是烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引資項(xiàng)目，投資強(qiáng)度又很大，最終還是建起來了。

雖然這位副局長沒有正面回應(yīng)“陜汽烏海新能源汽車”在建設(shè)之時，區(qū)國土部門是否進(jìn)行了及時監(jiān)管，但他還是向中國網(wǎng)表示，會結(jié)合2011年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)國土的監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)盡快地研究制定出處罰方案。

項(xiàng)目投產(chǎn)違反產(chǎn)業(yè)政策

值得注意的是，如果按照烏海市國土部門的說法，“陜汽烏海新能源汽車”是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整的引資項(xiàng)目，那么為何不按照法定程序依法報批呢?

“主要是國家對新能汽車制定了比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策�！睘鹾ＧЮ锷焦�業(yè)園管委會副主任趙勇如是說。

趙勇副主任向中國網(wǎng)解釋稱：陜汽烏海新能源汽車是以新能源LNG天然氣為動力保障，非傳統(tǒng)意義上的載重卡車制造項(xiàng)目，而國家對新能源汽車項(xiàng)目準(zhǔn)入有著更為嚴(yán)格的政策性管理，其最終審核權(quán)限在國家工信部。目前該企業(yè)正在與自治區(qū)及國家相關(guān)部委積極聯(lián)系，爭取盡早立項(xiàng)，但這需要一定時間。

實(shí)際上，國家工信部早在2009年6月就已經(jīng)發(fā)布公告，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入做了明確的規(guī)定。其中，新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入一個基本條件是：新建汽車企業(yè)或現(xiàn)有汽車企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其他類別新能源汽車整車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定先行辦理項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

顯然，陜汽烏海新能源汽車項(xiàng)目的投資建設(shè)是在工信部發(fā)出公告之后，就應(yīng)該先行辦理項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案手續(xù)，在符合準(zhǔn)入條件、獲得生產(chǎn)資格后方可進(jìn)行建設(shè)及生產(chǎn)。

烏海享有“先行先試”權(quán)?

不按照建設(shè)用地流程進(jìn)行用地報批，又背離國家產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)上馬，但在上文趙勇副主任看來， 陜汽烏海新能源汽車在烏海落地有其“特殊性”。

據(jù)趙勇副主任介紹，烏海是一個傳統(tǒng)意義上資源型城市，一直以煤焦、氯堿產(chǎn)業(yè)為主，但隨著時間的推移，面臨著資源枯竭的現(xiàn)實(shí)問題。而“陜汽烏海新能源汽車”是一個新興產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢項(xiàng)目，烏海市也將其列入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的龍頭項(xiàng)目。

他強(qiáng)調(diào)說，烏海的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，該項(xiàng)目落地烏海后，會帶動其他若干個產(chǎn)業(yè)，為下一步全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到示范性和帶動性作用。

盡管如此，趙勇副主任并沒有回避“陜汽烏海新能源汽車”在用地環(huán)節(jié)中存在的問題，但他強(qiáng)調(diào)，烏海市是國家認(rèn)定的工礦實(shí)驗(yàn)區(qū)，除了國家在西部大開發(fā)中給予的政策傾斜之外，烏海享有“先行先試”的權(quán)力與政策。

“烏海市政府對像‘陜汽烏海新能源汽車’這樣對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用大的項(xiàng)目和企業(yè)還是要“先行先試”，給及優(yōu)先扶持�！彼�說。

國家對西部省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予政策上傾斜，其目的是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而所謂的“先行先試”也旨在鼓勵西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，提高科技自主創(chuàng)新能力。然而這種“先行先試”在烏海個別官員的眼中卻成了一種特權(quán)，擁有了這種權(quán)力可以讓項(xiàng)目先行落地、先行建設(shè)，而借用了這種權(quán)力的企業(yè)，也可以先行投產(chǎn)、先行下線。

或許，特權(quán)式的發(fā)展思維在短時間內(nèi)會讓地方經(jīng)濟(jì)在量得以提高，但長此以往，會不會留下帶病發(fā)展的內(nèi)傷呢?