新華網呼和浩特9月15日專電 題：內蒙古滿洲里國門景區(qū)承包惹爭議

最近，內蒙古自治區(qū)滿洲里國門景區(qū)被企業(yè)承包一事引起社會廣泛關注，質疑聲不斷，許多人擔心此舉可能影響國家形象和邊境治安。

“國門”承包后票價迅速高漲

內蒙古滿洲里市地處中俄蒙三國交界，素有東亞之窗的美譽，滿洲里口岸是中俄最大陸路口岸。位于中俄邊境的滿洲里國門景區(qū)占地面積20萬平方公里，主要包括國門、41號界碑、紅色秘密交通線遺址和紅色旅游展廳等景觀，是滿洲里市標志性景區(qū)和重要的愛國主義教育基地。

長期以來，滿洲里市旅游局主管的國門景區(qū)旅游管理服務處一直承擔著該景區(qū)的經營管理。今年4月份起，滿洲里市政府決定將國門景區(qū)交由中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司管理經營。

滿洲里市官方解釋：“滿洲里國門景區(qū)經過幾年間不斷擴大規(guī)模、提升品位，知名度和影響力日益擴大。為促進國門景區(qū)的提檔升級，規(guī)范景區(qū)管理體制，積極引進先進管理經營和理念，做大做強滿洲里市的優(yōu)勢旅游品牌，實現(xiàn)旅游經濟效益和社會效益雙豐收，對該景區(qū)進行委托經營勢在必行�！�

滿洲里市旅游局的工作人員說，自景區(qū)委托經營以來，管理更加規(guī)范，服務質量提高，市民和游客更加滿意，政府的收入也相應增加，實現(xiàn)了經濟效益與社會效益的雙豐收。

然而，記者在采訪中卻聽到了不絕于耳的非議聲�！皣�門這么莊嚴的地方也能承包？一旦監(jiān)管不力，損失的可是國家形象�！薄斑@個建筑可掛著國徽呢？這種做法有點欠妥吧？”“這個景區(qū)掛著國家領土主權象征的招牌，卻在收高票價，似乎已成為私人企業(yè)牟利圈錢的道具。”

記者發(fā)現(xiàn)，滿洲里國門景區(qū)承包給企業(yè)后，票價已高出上一年政府部門的規(guī)定價格。根據滿洲里市發(fā)展和改革委員會2011年的相關價格調整通知顯示，“從2011年5月10日起，國門景區(qū)門票價格為每人次50元；對旅行社團購門票實行優(yōu)惠票價為每人次40元；對國門、歐式婚禮宮、俄羅斯藝術博物館三個景區(qū)聯(lián)票價格為每人次60元。”但目前的實際情況是，普通游客只要進入國門景區(qū)就得交80元的門票費。

滿洲里市委的一位工作人員告訴記者，如果景區(qū)的價票過低，企業(yè)無法保證盈利，因為按照滿洲里市關于國門景區(qū)委托經營的要求，景區(qū)經營權委托金每年不少于2000萬元，而2011年國門景區(qū)的收入僅為461萬元。

私企涉嫌“借殼”中標

記者調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣�府此前曾為國門景區(qū)對外承包一事舉行過招標活動，但最終的中標單位卻是個當時尚未取得營業(yè)手續(xù)的“空殼”公司。

滿洲里市政府對外宣稱，中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司是中國國際旅行社總社有限公司參股的旅游公司。引進中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司經營國門景區(qū)的軟硬件設施，提升國門景區(qū)的檔次和水平，是滿洲里市旅游產業(yè)發(fā)展的必然選擇。

不過據中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司內部知情人士透露，該公司此前并不存在，操作承包國門事宜的公司實為私人經營的滿洲里口岸集團。

“口岸集團根本沒有能力經營這個景區(qū)，他們當初競標時之所以能擊敗內蒙古發(fā)達集團和呼倫湖景區(qū)等頗有實力的對手，正是因為打著‘國旅’的旗號，外界都以為政府這次是在與大企業(yè)搞聯(lián)合。”這位知情人士說，企業(yè)中標后，國旅總社并沒有參與管理，景區(qū)目前的管理者為原口岸集團的餐飲經理和銷售經理，他們并沒有管理景區(qū)的經驗。

中國國旅（滿洲里）國際旅行社有限責任公司接管國門景區(qū)后。記者曾采訪過該公司副總經理施震宇，他承認景區(qū)承包方的確為滿洲里口岸集團和中國國際旅行社總社有限公司共同投資成立的公司。當記者表示想要看看該公司的營業(yè)執(zhí)照時，他卻表示相關手續(xù)尚在辦理中，此時距該企業(yè)接手國門景區(qū)至少已有一個月的時間。

需警惕“擦邊球”惹麻煩

“國門景區(qū)作為景點的確應歸地方政府管轄，地方在公開、公正、透明的情況下獲得所有權的收益理所應當。但問題是，界碑以及邊境線歸邊防管理，旅游公司對這些地帶沒有管理權。”內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍認為，滿洲里市將國門景區(qū)對外承包，實際上是打了個“擦邊球”。

記者在滿洲里國門景區(qū)看到，景區(qū)實際上已將41號界碑圈入其中，游客若想參觀界碑，則必須買票進入景區(qū)。

“企業(yè)往往要追求利益最大化，從管理角度來講，我們當然不希望將國門景區(qū)承包給企業(yè)，但地方政府的決定我們也不好干涉。”采訪中，負責邊境管理的公安邊防官兵們向記者表達了他們的擔憂，他們擔心國門景區(qū)以后會出現(xiàn)問題，影響國家形象和邊境治安。

企業(yè)承包國門景區(qū)的長遠影響至今尚不明顯，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些制度似乎已經出現(xiàn)漏洞。按照以往規(guī)定，外籍人士不得進入國門，但在售票處和入口處，目前卻沒有核實游客身份的人員，原有重要制度已形同虛設。

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