巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市農村牧區(qū)環(huán)境污染專項治理實施方案(2018-2020年)》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕68號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門：

現(xiàn)將《巴彥淖爾市農村牧區(qū)環(huán)境污染專項治理實施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真抓好工作落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月29日

巴彥淖爾市農村牧區(qū)環(huán)境污染專項治理實施方案(2018-2020年)

為全面貫徹落實全國人大常委會執(zhí)法檢查電視電話會議精神，改善農村生產(chǎn)生活條件，提升農村生態(tài)環(huán)境，切實解決農村牧區(qū)突出的環(huán)境問題，推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標和原則

在全市農村牧區(qū)集中開展以農村垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、工業(yè)污染源為重點的農村環(huán)境治理，從2018年到2020年，通過三年努力基本完成農村環(huán)境污染治理任務，達到農村環(huán)境污染基本遏制、農村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善、農村環(huán)衛(wèi)意識明顯提升的目標。堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域農村環(huán)境污染綜合治理工作的責任主體，市直有關部門按照職責分工指導配合抓好農村環(huán)境污染治理工作。

二、治理內容和重點

(一)治理農村垃圾。(責任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局)

1．建立清掃保潔機制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職環(huán)衛(wèi)隊伍，按照不同村組規(guī)模，配備1-3名保潔員，結合各地實際，建立相應農村垃圾清掃保潔等機制，全覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。

2．集中清理積存垃圾。全面清理、收運、處理好屋前房后及周邊、河道溝渠積存的垃圾雜物和漂浮物，于2018年完成轄區(qū)內城鄉(xiāng)垃圾集中處理規(guī)劃，分步驟推進。

3．加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。切實解決農村垃圾露天堆放、隨意堆放的問題，行政村每戶要設置無害垃圾收集設施，村組要建有有害垃圾收集設施，分三年完成，其中2018年達到40%，2019年達到70%，2020年全面完成。

4．建立較完善的收運處置體系。積極推動農村垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，引導和支持農戶對垃圾進行初次分類，綜合處理回收利用，就近建立比較完善的鄉(xiāng)村垃圾收運處置體系，真正做到戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理。2018年底，農村垃圾集中收運率達到60%以上，2019年達到80%，2020年達到100%，并建立長效管理機制。

5．搭建可利用垃圾回收網(wǎng)絡體系。建設縣級再生資源回收利用處理廠，2018年完成可利用垃圾回收項目建設的選址及相關前期工作，2019年完成垃圾處理項目50%工程進度，2020年建成投用垃圾利用處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用垃圾回收站建設，2018年完成；村級可利用垃圾回收點，2018年完成建設60%，2019年達到80%，2020年全部完成。

(二)治理農村生活污水。(責任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、住建委、衛(wèi)計委、水務局)

1．分類實施污水治理。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、規(guī)模較大村莊和新建村莊的生活污水治理。符合條件的城市周邊村莊的生活污水要納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。因地制宜，鼓勵和引導分散住戶采用小型人工濕地處理技術，環(huán)境敏感區(qū)域盡量采取集中處理技術。列入項目建設計劃的重點鎮(zhèn)要按時全面建成污水處理設施，實現(xiàn)污水集中處置。

2．大力實施廁所改造。加快推進農村無害化水沖廁所入戶改造，帶動普及不同水平的衛(wèi)生廁所，同步實施廁所糞污治理。引導農村新建住房配套室內廁所，人口規(guī)模較大的集鎮(zhèn)村莊配套建設公共水沖廁所，加強廁所糞污與農村生活污水治理的有效銜接。在現(xiàn)有衛(wèi)生廁所70%普及率的基礎上，2018年提高10%，2019年再提高10%，到2020年農村牧區(qū)規(guī)劃布點村莊的生活糞污得到全面有效治理。

3．加強飲用水水源保護。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程水源保護，2018年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源保護區(qū)劃定任務，2019年全面完成規(guī)模較小的單村和聯(lián)戶飲水工程水源點的整治保護工作。全面開展旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中式供水水源地的污染整治，加強水質監(jiān)測，提高農村自來水普及率、水質合格率和保障率。

(三)治理畜禽養(yǎng)殖污染。(責任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市農牧業(yè)局)

1．合理布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。2018年全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建、改擴建養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，已建成的要限期關閉或搬遷。限養(yǎng)區(qū)嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，原則上不再新建和改擴建養(yǎng)殖場，已有的要限期治理達標排放。

2．切實加大畜禽糞污治理。全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，各養(yǎng)殖場畜禽糞污處理達標率分別達到2018年35%，2019年75%，2020年底基本達標。今后，新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭�同時”制度。

(四)治理農業(yè)面源污染。(責任單位：各旗縣區(qū)政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農牧業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)計委)

1．持續(xù)推進耕地質量建設。大力推廣應用測土配方施肥、應用秸稈還田，發(fā)展冬季綠肥生產(chǎn)。積極發(fā)動群眾積制和施用農家有機肥，提高土壤有機質含量。

2．實施綠色植保工程。大力推廣綠色防控技術和實施農作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2018年達到35%，2019年達到70%，2020年全市綠色防控農作物面積達到全覆蓋。

3．開展農業(yè)外來物種滅毒除害行動。2018年要全面建立和運行外來物種管理聯(lián)席會議制度，組織開展農業(yè)外來物種的滅毒除害行動，2018年滅除面積達到35%，2019年達到70%，2020年覆蓋全市。

4．組織開展農村滅鼠行動。制定落實滅鼠工作方案和技術方案，抓住有利季節(jié)，集中開展農村牧區(qū)滅鼠行動，力爭在短時期內把農村鼠密度控制在不足危害范圍。

(五)治理農村工業(yè)污染源。(責任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市環(huán)保局)

1．堅決控制工礦企業(yè)對農村地區(qū)的污染。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及環(huán)�！叭�同時”制度，把好準入關口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快向各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實行污染集中控制、處理、監(jiān)管，在此之外，原則上不得再審批新改擴建項目。

2．持續(xù)開展整治非法排污專項行動。開展農村牧區(qū)環(huán)境污染隱患大排查，加大環(huán)境違法行為懲處力度。督促農村牧區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)落實“三同時”管理制度，實現(xiàn)污染物達標排放，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全與公安部門的聯(lián)合辦案制度。及時調處信訪糾紛，化解矛盾。

3．確保全面達標。2018年農村牧區(qū)工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率90%以上，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率90%以上，2019年全面達標，執(zhí)行率100%。

(六)規(guī)范農村牧區(qū)房屋建設。(責任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住建委、國土資源局、規(guī)劃局)

1．加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。各地從實際出發(fā)，尊重村民意愿，注重地方和農村特色，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃。旗縣區(qū)每年完成2個以上連片示范村的規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實施改造1個連片示范村。

2．規(guī)范建房行為。全面開展農村建房調查摸底，并登記造冊，實行臺賬管理。扎實搞好宅基地確權頒證，嚴格控制宅基地面積標準和新增宅基地，嚴禁“一戶多宅”和侵占基本農田違規(guī)建房行為，切實引導村民群眾集中按規(guī)劃建房。幫助農民設計美觀實用的“小康樓”，加強對農村建房人員管理，提高建房質量。

3．全面治理“空心村”“空心房”。2018年扎實推進?“空心村”和“空心房”治理，探索經(jīng)驗，結合各地實際，盡快全面推開。2019年完成清理治理40%，2020年完成80%以上。同時加大農村牧區(qū)貧困戶危舊房改造力度，重點幫助建檔立卡貧困戶實施危房改造，當年任務當年完成。

三、實施步驟和任務分解

(一)實施步驟。全市農村環(huán)境污染綜合治理分為部署和試點、全面和縱深推進、掃尾和鞏固等三個階段。

1．部署和試點階段。實施時間為2018年6月-2018年8月。各旗縣區(qū)全面部署和落實農村環(huán)境污染治理工作，完成3-5個村莊環(huán)境污染治理試點，及時總結經(jīng)驗，為全面推廣提供示范。

2．全面和縱深推進階段。實施時間為2018年8月-2019年12月。到2019年8月底完成城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及城鎮(zhèn)主要出入口、風景名勝區(qū)附近村莊和國道、省道、高速公路、鐵路沿線兩側等區(qū)域的村莊環(huán)境污染治理任務，并縱深推進。2019年12月完成70%以上農村環(huán)境污染治理任務。

3．掃尾和鞏固階段。實施時間為2019年12月至2020年12月。全面完成農村環(huán)境污染治理任務，到2020年底，實現(xiàn)農村環(huán)境污染治理目標，農村環(huán)境面貌得到顯著改觀，并建立健全長效管理機制。

(二)任務分解

1．各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會是各自轄區(qū)內治理工作的責任主體，對各自轄區(qū)內農村環(huán)境污染治理具體實施工作負總責。

2．各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要抓好本地區(qū)相關職能部門工作開展落實情況，卡緊時間節(jié)點，抓好工作進度，確保農村環(huán)境污染治理落到實處，取得顯著成效。

3、市直各有關部門要密切配合做好各旗縣區(qū)農村牧區(qū)污染治理攻堅行動的業(yè)務指導，推進落實市委、政府的工作任務，如期完成工作目標。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立市農村牧區(qū)環(huán)境污染專項治理工作領導小組，分管副市長任組長，成員單位有市委宣傳部、市住建委、農牧業(yè)局、環(huán)保局、水務局、衛(wèi)計委、國土局、規(guī)劃局，辦公室設在市住建委，抽調相關部門人員集中辦公，負責協(xié)調指導和督查考核等有關工作。各旗縣區(qū)政府、巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會成立相應領導小組，并將領導小組成員名單、工作實施方案、工作開展情況報市農村牧區(qū)環(huán)境污染專項治理工作領導小組辦公室（聯(lián)系人：劉向東，聯(lián)系電話：8738696，電子郵箱：lxd3482[ta]163.com）。各地各相關部門要高度重視本轄區(qū)內農村環(huán)境污染治理工作，專題研究部署，認真制定實施方案，強化責任落實，形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的機制，精心組織，務求實效，確保按期完成治理目標任務。

(二)堅持因地制宜。根據(jù)各地村莊基本條件，突出城鄉(xiāng)結合部、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及國、省道兩旁等重點區(qū)域，全面啟動，因地制宜，分類推進農村環(huán)境污染治理。要結合各地實際，充分發(fā)揮村級組織自治和村規(guī)民約作用，廣泛調動村民群眾參與治理的主動性和積極性，發(fā)動群眾，依靠群眾，共同治理。

(三)強化投入保障。各地各相關部門要多方爭取項目資金，注重將農村環(huán)境污染治理與農村全面小康相結合，與推進新型城鎮(zhèn)化相結合，與人居環(huán)境整治相結合，與農村各項創(chuàng)建相結合，并進一步整合和利用現(xiàn)有各類涉農專項資金，集中投入到農村環(huán)境污染治理，發(fā)揮資金最大效益。要全力解決治理資金的問題，財政預算每年要安排落實專項資金，用于農村環(huán)境污染治理，并建立“以獎代補”“以獎促治”機制。嚴格執(zhí)行各項惠農政策，多方支持農村環(huán)境污染治理。要積極采取多種方式，動員和鼓勵社會力量支持和參與治理。通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟收入、旗縣區(qū)財政補助等，籌措長效管理經(jīng)費。

(四)加強基層能力建設。加強基層機構和隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名班子成員主抓農村環(huán)境治理保護工作，逐步配備環(huán)保專職人員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有專（兼）職環(huán)保員，并建立完善監(jiān)管制度，重點村設立環(huán)保專干，形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管體系。安排專門力量落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，并對農村環(huán)衛(wèi)基礎設施提供標準圖集和技術支持。要加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，強化對農村飲用水水源地、基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。

(五)加強宣傳引導。通過群眾喜聞樂見的形式，采取多種方式，深入宣傳農村環(huán)境污染治理的意義和政策措施，使治理工作在農村家喻戶曉，動員廣大農牧民積極主動參與治理。加大環(huán)保知識普及力度，增強農民群眾的衛(wèi)生意識，改變陋習，引導養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強輿論監(jiān)督，及時曝光污染農村環(huán)境的違法行為和在治理過程中的不作為、亂作為行為。

(六)嚴格督查考核。把農村環(huán)境污染治理工作作為旗縣區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部實績考核內容，建立跟蹤督查、定期上報、動態(tài)考核、情況通報等制度，加強定期調度和組織協(xié)調，嚴格落實工作責任制和責任追究制。各地要切實將責任落到實處，列出工作時間表和路線圖，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責任，結合實際考核。市直部門要認真履行職責，加強指導監(jiān)督，協(xié)調和幫助解決困難問題。要對旗縣區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展自查自評和打分排序，對各地考核結果進行定期通報，每半年分類排隊一次，年終綜合考核并兌現(xiàn)獎懲。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市關于進一步打好農牧業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕69號

各旗縣區(qū)人民政府，市直有關部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市關于進一步打好農牧業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年4月25日

巴彥淖爾市關于進一步打好農牧業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見

加強農牧業(yè)面源污染治理，對于我市轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，建設河套全域綠色有機高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，推進綠色化與農牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。按照習近平總書記關于農業(yè)面源污染的指示、黨中央《重點流域農業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設規(guī)劃（2016-2020年）》及自治區(qū)相關工作要求，堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，不斷提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，促進農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結合我市實際，特制訂如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及中央農村工作會議、自治區(qū)、市委農村牧區(qū)工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為防治農業(yè)面源污染的根本出路，以促進農牧業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以“一控兩減三基本”為重點，以生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)減量投入、資源循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)修復為手段，嚴控農牧業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，實現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”的奮斗目標。

（二）基本原則

政府主導原則。分區(qū)域、分步驟的開展具體指導工作，充分發(fā)揮項目?資金的示范引導作用，帶動更多的社會資金投入到農牧業(yè)面源污染治理工作中。

典型帶動原則。重點依靠新型經(jīng)營主體，借助其集中種植、規(guī)�；�養(yǎng)殖、統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，率先開展農牧業(yè)面源污染治理，同時通過形式多樣的宣傳教育，提高農牧民對農牧業(yè)面源污染危害的認識，發(fā)揮示范帶動作用，樹立“生態(tài)農業(yè)”、“精品農業(yè)”觀念，調動農牧民自發(fā)參與的積極性，逐步擴大范圍。

綜合施策原則。綜合應用法律手段、行政手段、市場手段，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作機制，促進農牧業(yè)面源污染治理各項措施的落實。

（三）目標任務

1.到2020年，嚴格控制農業(yè)用水總量，使農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5。

2.到2022年，初步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升，主要農作物化肥使用量實現(xiàn)負增長。氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結構趨于合理，有機肥資源得到充分利用。種肥機械深施占主要農作物種植面積的70%以上；水肥一體化技術推廣面積220萬畝以上；主要農作物肥料利用率達到40%以上；到2022年化肥施用總量25萬噸以下。

3.到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%，主要農作物綠色防控覆蓋率達60%以上，實現(xiàn)農藥使用總量“負增長”。到2022年高效低毒低殘留農藥和生物源農藥比例提高到60%，全市綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到80%、60%。

4.到2020年，新國標地膜使用實現(xiàn)全覆蓋，地膜當季回收率達到80%，到2022年地膜當季回收率達到83%。

5.到2020年，實現(xiàn)農作物秸稈綜合利用率達到85%，2022年實現(xiàn)農作物綜合利用率達到87%。

6.到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。畜牧大縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

7.到2022年，遏制重點養(yǎng)殖區(qū)及周邊粗放型養(yǎng)魚模式給水環(huán)境帶來的污染。

二、重點任務

（一）以膜下滴灌技術推廣為抓手，實現(xiàn)控水降耗

1.加快工程措施節(jié)水。積極爭取國家節(jié)水改造資金投入，重點要做好骨干渠道的節(jié)水改造與維修養(yǎng)護，減少輸配水過程損失，同時加快推進高效節(jié)水項目的實施，強化已建成的高效節(jié)水項目的管理，提高節(jié)水效果。大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術。井灌區(qū)和設施農業(yè)園區(qū)，推廣應用以滴灌為主的水肥一體化技術，到2022年推廣面積達到260萬畝。同時，配合水利部門在黃灌區(qū)開展引黃滴管試驗示范，為大面積推廣應用水肥一體化技術奠定基礎。依托旱作農業(yè)技術推廣項目，提高旱作農業(yè)生產(chǎn)能力，帶動農牧業(yè)增效和農民增收。

2.注重農藝措施節(jié)水。大力調整種植結構，推進“以供定需、以水定播、連片種植、集約生產(chǎn)”的節(jié)水措施，努力改變傳統(tǒng)種植模式和灌溉方式。引進推廣節(jié)水灌溉新技術，開展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開溝覆膜暗灌等各種田間節(jié)水灌溉新技術，推廣大型激光平地儀機械化精準平整土地，實現(xiàn)精確用水。

（二）以化肥負增長行動為抓手，推動減量增效

1.推進精準施肥。開展測土配方施肥，實行大配方、小調整，引進各類企業(yè)生產(chǎn)配方肥，實現(xiàn)精準施肥。建設完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，加快智能配肥站建設，實現(xiàn)精準施肥，減少化肥用量。到2020年，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個智能化配肥站；到2022年，全市智能配肥站達到50個以上。

2.調整施肥結構。一是重點推廣復合肥、緩控釋肥和微生物菌肥等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，同時，注重大量元素與中微量元素、速效與緩效、有機與無機相互搭配，最大程度提升肥料利用效率，減少化肥投入。到2022年，主要農作物肥料利用率達到40%以上。二是加強與科研院所、高校的協(xié)作，分區(qū)域、分作物制定化肥減量技術方案，集成、示范、推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術模式。

3.增施有機肥。充分依托我市有機肥源優(yōu)勢，引進商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)，積極開展商品有機肥的試驗、示范和推廣，擴大施用面積。到2022年，全市施用有機肥面積達到500萬畝以上。

4.改進施肥方式。一是推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，采用改撒施為深施，改人工施肥為機械深施，改速效肥為長效肥，有效提高肥料利用率。二是推廣應用水肥一體化技術，實現(xiàn)高效施肥，重點在沿山井灌區(qū)、套內井黃雙灌區(qū)、設施農業(yè)建設區(qū)大力推廣水肥一體化技術，積極研發(fā)引黃滴灌技術。到2022年，水肥一體化技術推廣面積220萬畝以上。

5.提升耕地質量。一是引導農民增施有機肥，培肥土壤。二是鼓勵秸稈還田，依托農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目，配合耕地機械深松旋耕，輻射帶動農民開展向日葵、玉米、小麥秸稈還田。三是大力推廣麥后復種綠肥技術，通過復種毛葉苕子、草木犀、油菜等綠肥，通過翻壓還田，培肥耕地，減少化肥用量。到2022年，種肥機械深施占主要農作物種植面積的70%以上。

6.優(yōu)化種植業(yè)結構。適時、適地區(qū)調減玉米種植面積，大力發(fā)展特色高附加值作物種植，實現(xiàn)種植業(yè)結構調整減肥。發(fā)揮好我市的自然資源優(yōu)勢，通過企業(yè)帶動、銷售拉動、政府推動，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，打造化肥零施用區(qū)。

（三）以農藥負增長行動為抓手，實現(xiàn)控藥減害

1.嚴厲打擊高毒、高殘留農藥。嚴厲打擊走村串戶銷售、經(jīng)營使用高毒、高殘留農藥行為。凡經(jīng)營、使用國家高毒、高殘留農藥，按照相關法規(guī)條例，從重處罰，追究其責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.嚴格管控限制使用農藥。按照《農藥“控藥減害”實施辦法》和《關于加強國家限用農藥使用管理通告》，在7個旗縣區(qū)指定區(qū)域篩選確定了19戶限制農藥定點經(jīng)營門店，實行限用農藥分類準入、進貨備案、定點經(jīng)營、實名購買、專人監(jiān)管。

3.信息化監(jiān)測預警。依托國家“植保工程”每個旗縣區(qū)要建設病蟲害監(jiān)測站點3-5個，逐步實現(xiàn)病蟲數(shù)字化監(jiān)測、模型化預測、可視化預報、網(wǎng)絡化傳輸,提高時效性和準確性，減少盲目用藥。

4.標準化綠色防控。依托玉米紅蜘蛛 “三防兩治”、向日葵螟“1+3”、向日葵黃萎病“三結合”等8項綠色防控技術模式，大力推廣抗性品種、生境調控、理化誘控、生防防治等措施預防控制病蟲發(fā)生，減少化學農藥使用量。到2022年，實現(xiàn)綠色防控覆蓋率80%。

5.現(xiàn)代機械化統(tǒng)防統(tǒng)治。依托土地流轉、規(guī)�；�經(jīng)營，引進和裝備現(xiàn)代化植保機械，扶持和培育專業(yè)化服務組織，到2022年實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率60%。改變傳統(tǒng)一家一戶用藥“跑冒滴漏”、“隨意超量加次”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，減少化學農藥使用量。

6.無害化農藥包裝廢棄物。將農藥廢棄包裝物回收和集中處置經(jīng)費列入政府財政預算，通過農資經(jīng)銷網(wǎng)點、農業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶回收模式，將各旗縣區(qū)范圍內農藥廢棄包裝物進行回收、分類，并統(tǒng)一進行規(guī)范化處置，使得亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農業(yè)投入品廢棄包裝物面源污染得到有效控制。

（四）以推廣使用新國標農用地膜為抓手，實現(xiàn)控膜提效

1.嚴格執(zhí)行新國標地膜標準，強化市場監(jiān)管。嚴格執(zhí)行地膜新國標《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴厲打擊農資市場假冒偽劣產(chǎn)品，嚴禁生產(chǎn)銷售使用非國標地膜。所有涉及地膜的政策和項目，與地膜回收無關、不符合新標準要求的，農牧業(yè)部門均不予以支持。

2.加強技術創(chuàng)新，減少地膜用量。深入實施控膜提效行動，加強技術創(chuàng)新，積極推廣一膜多年使用技術、適時揭膜技術，開展全生物可降解環(huán)保型農用薄膜試驗示范推廣。改進耕作制度、推廣秸稈覆蓋栽培、可降解地膜、液體地膜等替代技術，盡量減少地膜使用量，引導農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體科學選用農膜，從源頭上嚴控地膜殘留量，鼓勵農膜企業(yè)殘膜回收，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。2020年新國標地膜使用實現(xiàn)全覆蓋，力爭到2022年覆膜面積減少100萬畝，減少地膜用量4000噸。

3.加強科學用膜技術培訓。多途徑、多層次開展科學用膜技術培訓、宣傳和指導服務，積極引導農民和新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學選擇使用農膜。嚴格執(zhí)行地膜使用國家標準，禁止使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜。

4.建立廢舊農膜回收機制。本著誰生產(chǎn)，誰回收的原則，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農機合作社積極回收廢舊殘膜；鼓勵農民自發(fā)收集廢舊殘膜，以舊換新，實現(xiàn)廢舊農膜資源再利用。加大回收機械的研發(fā)力度，農膜回收機械全部列入農機購置補貼目錄，特別是提高葵花、玉米田地膜回收機械的農機購置補貼標準。到2022年，每個旗縣區(qū)建設2-3個地膜回收企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個回收站點，政府對回收企業(yè)在用地、用電、稅收、防火防塵設施等方面予以補貼。

（五）以秸稈“五化”利用為抓手，提升秸稈綜合利用水平

1.推動優(yōu)化轉型升級。優(yōu)化秸稈利用結構、轉變秸稈利用方式。不斷提高秸稈商品肥料加工利用、秸稈商品飼料加工利用、秸稈燃料化利用、秸稈原料化利用等產(chǎn)業(yè)化利用水平，努力促進秸稈向高效利用轉變。到2022年，建立年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和搓揉絲化示范企業(yè)4個；建設消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）2個；建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)3個；建設玉米、向日葵秸稈機械粉碎深翻還田示范基地7個，建設秸稈過腹還田示范企業(yè)7個，建設秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣3個。

2.創(chuàng)新秸稈綜合利用機制。建立提高秸稈綜合利用長效機制。進一步提高秸稈資源化利用組織化程度，加快培育企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶等新型主體，逐步成為秸稈綜合利用主體力量。引導各類社會化服務組織參與秸稈綜合利用，整建制、產(chǎn)業(yè)化推進秸稈綜合利用。創(chuàng)新政策資金扶持方式，充分發(fā)揮社會資本在參與秸稈綜合利用方面的積極性。

3.建立健全收儲運體系。從“兼顧全局性、注重帶動性、提高精準性”方面考量，從“前端收集運輸、中端儲存加工、后端產(chǎn)品使用”各環(huán)節(jié)入手，建立健全收儲運體系。到2022年，建設秸稈收儲中心6 處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點對多源”的多級秸稈收儲運體系；建設秸稈收購站18處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點對多源”的收儲運模式。

4.加強示范宣傳引導。依托各類秸稈綜合利用項目和資金，大力開展秸稈綜合利用示范帶（片、點）建設，集成展示和推廣各類秸稈綜合利用技術。積極打造技術領先、基地帶動、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈循環(huán)農業(yè)典型，帶動促進秸稈資源化循環(huán)利用。廣泛動員各類媒體，加大秸稈資源綜合利用工作宣傳和典型實例宣傳，形成各類社會主體自覺參與秸稈綜合利用的社會氛圍，以用促進秸稈禁燒，以禁帶動秸稈利用。

（六）以畜禽糞污資源化利用為抓手，建立健康養(yǎng)殖長效機制

1.嚴格貫徹落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。嚴禁在禁養(yǎng)區(qū)建設養(yǎng)殖場。在適養(yǎng)區(qū)推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖，嚴格落實污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制要求。

2.新建規(guī)模養(yǎng)殖場將建設干清糞貯存池和有糞污資源化利用的設施設備，作為備案登記的前置審批條件之一。

3.強化養(yǎng)殖場主體責任。依法規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場行為，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖標準化示范場帶頭落實，發(fā)揮示范帶動作用。

4.堅持整縣推進。以畜牧大縣為重點，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，實施整縣推進模式。嚴格落實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，統(tǒng)籌縣域內種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機制，培育第三方處理企業(yè)和社會化服務組織，全面推進區(qū)域內畜禽糞污治理。

（七）以生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染

1.在自然水面漁業(yè)利用上，堅持發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖，根據(jù)各水面生物資源情況，合理投放草食性和濾食性魚類，減少吃食性魚類投放比例，嚴禁在大水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，限制在大水面發(fā)展網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)漁業(yè)增養(yǎng)殖與水體自凈力的平衡。

2.在池塘養(yǎng)殖方面，堅持推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，一是轉變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，改變一味追求高投入、高產(chǎn)出，盲目提高單產(chǎn)的養(yǎng)殖模式，合理控制池塘畝產(chǎn)，減少飼料和魚藥的投入；二是開展清潔生產(chǎn)，在集約化的高產(chǎn)池推進水產(chǎn)節(jié)能減排技術，推廣健康養(yǎng)殖模式。

三、保障措施

一是強化責任落實，加強監(jiān)督考核。市、旗縣區(qū)要將開展農業(yè)面源污染工作納入目標績效考核。各旗縣區(qū)要?成立相應機構，細化實施方案，?保障工作有力有序開展。市里將成立督查組，對農業(yè)面源污染工作的開展進行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)問題的要嚴肅問責。

二是強化資金引導，發(fā)揮項目帶動作用。市級財政每年以“以獎代補”的形式，對成效突出的旗縣區(qū)進行獎勵。各旗縣區(qū)要積極整合涉農資金項目，用于“四控”行動開展，同時要積極策劃和爭取相關項目，發(fā)揮好項目?資金的示范引導作用。

三是調動社會力量，加強典型帶動。重點發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體的示范引領作用，通過“以獎代補”的形式，引導和鼓勵企業(yè)和新型主體主動參與農業(yè)面源污染防控示范建設，通過競爭性評審，選擇10-20個規(guī)模大、技術應用率高、目標完成好、帶動能力強的示范區(qū)予以適當支持。加強示范帶動，結合市級農牧業(yè)科技示范園區(qū)建設工作，各旗縣區(qū)每年都要因地制宜地建設農業(yè)面源污染防控示范區(qū)，重點體現(xiàn)技術集成，發(fā)揮園區(qū)引領、輻射、帶動作用。

四是加強市場監(jiān)管，強化宣傳引導。每年組織2次以上的農資市場專項整治行動，重點打擊假冒偽劣農資產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處理。對于有問題的農資，要把生產(chǎn)企業(yè)和銷售單位或個人列入失信名單。通過電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播、板報、專欄、印發(fā)宣傳資料、設立咨詢服務臺等多種形式，大力宣傳農業(yè)面源污染防控的好處和意義，形成廣泛的社會影響，調動農牧民參與的自覺性和積極性。結合新型職業(yè)農牧民培訓工程、農村牧區(qū)實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓力度，通過政策引導和示范帶動，逐步形成農牧民認可的自覺行為。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于優(yōu)化政務服務環(huán)境全面落實“六個一”的實施意見》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕72號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于優(yōu)化政務服務環(huán)境 全面落實“六個一”的實施意見》印發(fā)，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月15日

關于優(yōu)化政務服務環(huán)境全面落實“六個一”的實施意見

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，圍繞李克強總理提出的力爭2018年底前完成企業(yè)開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消的“六個一”目標，以及自治區(qū)黨委、政府關于深化“放管服”改革工作的決策部署，為加快推進政府職能轉變，建設人民滿意的服務型政府，結合我市工作實際，特提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)，在群眾和企業(yè)反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，圍繞破解辦事的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，著力促進體制機制創(chuàng)新，提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感，優(yōu)化改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

圍繞解決目前我市政務服務工作中存在的項目集中難、授權不到位、人員管理難、信息不共享、業(yè)務協(xié)同難，導致群眾辦事多頭跑、辦事材料重復提交、網(wǎng)上辦事渠道不暢、辦事效率不高等問題，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，改革工作運行機制，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升人員素質，利用現(xiàn)代化信息手段，打造國家級標準化政務服務實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦”和“只進一扇門、最多跑一次”。

三、重點任務

（一）規(guī)范政務服務平臺建設

1、全面落實“三集中、三到位”。加強權力清單動態(tài)管理，做好“八張清單”標準化建設工作，實現(xiàn)“三級五同”（三級是指自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)，五同是指相同行政權力事項同一名稱、同一類型、同一編碼、同一流程、同一依據(jù)）。按照“清單之外無權力、大廳之外無許可”要求，嚴格落實“三集中、三到位”（部門審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中；做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位）。政策要求必須集中在政務服務平臺上辦理的事項，包括公共服務、便民服務事項必須在本級政務服務平臺統(tǒng)一集中辦理。群眾需要進駐政務平臺集中辦理的事項也要做到“應進全進，進必授權”，讓群眾“推開一扇門，能辦一攬子事”。對應進不進、選擇性進駐、進不授權、搞“前窗后店”的部門進行嚴肅問責。

2、全面規(guī)范政務服務管理。嚴格執(zhí)行《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進政務中心和公共資源交易市場建設的意見》（巴黨辦發(fā)〔2012〕27號）文件精神，按照國家政務服務標準化建設要求，進駐單位必須選派綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平較高的編制內工作人員到窗口工作，實行A、B崗制，保證窗口不空崗。健全完善窗口工作人員管理制度，嚴格落實“一次性告知”“首問負責”“限時辦結”“超時默認”等制度。將窗口人員遵章守紀、業(yè)務能力、服務態(tài)度、工作效率等作為年終考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核結果與派駐部門班子年度實績考核掛鉤。

3、全面提升政務服務水平。嚴格按照政務服務標準化要求，規(guī)范窗口服務行為。要求窗口工作人員一律掛牌上崗、統(tǒng)一著裝，使用文明用語。強化業(yè)務培訓學習，做到業(yè)務工作一口清、咨詢服務準確到位。定期召開政務服務禮儀培訓，不斷提升業(yè)務能力和服務水平。定期征集群眾辦事堵點，做到立行立改，不斷改進工作方式方法，提高工作效率和服務質量。

（二）完善政務服務運行機制

4、全面推行“綜合受理、集成服務”工作機制。圍繞解決群眾多頭跑腿，辦事繁、辦事慢、辦事難的問題，全面梳理涉及兩個部門以上辦理的事項，在政務服務平臺歸集設立綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、一個窗口出件”工作模式，達到一個系統(tǒng)（政務服務業(yè)務系統(tǒng)）提效率，一個平臺（政務服務平臺）跟全程的目標，做到“流水式”審批，對審批實施全程跟蹤和監(jiān)控。讓部門多作為，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。今年要率先在不動產(chǎn)登記、市場準入、公安交通運管、投資項目審批等群眾反映集中的部門推行“綜合受理、集成服務”，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

5、企業(yè)開辦時間再壓縮一半。持續(xù)推進審批流程精簡優(yōu)化，能并聯(lián)辦的并聯(lián)辦、能集中辦的集中辦、能簡化辦的簡化辦。一是簡化企業(yè)登記程序，擴大企業(yè)名稱自主申報范圍，推行企業(yè)登記全程電子化，將辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至2個工作日內。二是將公章刻制備案納入“多證合一”，公章制作壓縮在1個工作日內完成。三是優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，將新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至1個工作日內。四是完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，將企業(yè)社會保險登記業(yè)務壓縮至1個工作日內完成。企業(yè)開辦時間從10個工作日壓縮至5個工作日。

6、項目審批時限再壓縮一半。實行房地產(chǎn)和工業(yè)建設項目審批改革。房地產(chǎn)開發(fā)項目采取“審批程序五步法”（即項目前期準備、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預售許可和產(chǎn)權****）將房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程整體劃分為五個步驟；工業(yè)建設項目審批程序整體劃分為備案審核、項目評價、用地審批、規(guī)劃審批和施工許可四個階段，每個步驟和階段由一個牽頭部門總體負責，推行多評合一、并聯(lián)審批、一次告知、一表申請、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，大幅簡化程序，縮短時限。全面落實統(tǒng)一使用投資項目在線審批平臺審批，切實理順部門間審批關系和審批流程，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，加強建設項目審批過程監(jiān)督。

7、開展最多跑一次改革。建立完善“最多跑一次”工作機制，提升審批服務效能。一是通過實行一次性告知，推行容缺承諾受理，開展承諾失信懲戒，讓群眾在材料不齊全的情況下，提供容缺審批服務，讓群眾跑一次能辦事。二是公布必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，在政務服務實體大廳設立數(shù)據(jù)服務窗口，全方位提供數(shù)據(jù)查詢、材料審核、資格認證、容缺審批等服務。讓群眾在辦事材料不齊備的情況下，通過數(shù)據(jù)服務窗口提供的權威信息佐證，實現(xiàn)最多跑一次。三是嚴格落實“三個一律”制度。凡是數(shù)據(jù)服務窗口能提供的信息服務，一律不再要求辦事對象提交相關紙質證明等材料；凡是前一個審批環(huán)節(jié)已提交的材料，下一個環(huán)節(jié)一律通用；凡是聯(lián)辦需要向多個部門提供的書面材料，一律整合精簡為“一套材料”。四是在便民服務窗口全面推行全職能窗口服務模式，通過加強業(yè)務培訓、提供技術支撐、整合人力資源，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)“一廳、一號、一窗、一網(wǎng)、一機”辦事模式。在全市逐步推廣國地辦稅大廳“一窗通辦、同城通辦、一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗。

（三）統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

8、加快推進網(wǎng)上辦事。以國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南為指導，以實現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”為目標，加快建設“巴彥淖爾市網(wǎng)上辦事大廳”，實現(xiàn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）政務服務一張網(wǎng)。一是實現(xiàn)“一號申請”。加快建設全市統(tǒng)一的身份認證體系，以居民身份證號碼、社會信用代碼作為群眾和企業(yè)辦事的唯一身份信息，綜合運用身份識別、數(shù)字證書和生物特征等技術手段，聯(lián)通整合實體政務大廳、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務大廳、移動客戶端、自助服務終端等不同渠道的用戶認證，實現(xiàn)線上線下一次認證、多級互聯(lián)、無縫切換，達到“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。二是實現(xiàn)網(wǎng)上辦事標準化。制定巴彥淖爾市網(wǎng)上辦事標準規(guī)范，實現(xiàn)辦事指南標準化。各級政務服務平臺要配齊網(wǎng)上辦事大廳所需軟硬件設備，包括網(wǎng)上業(yè)務受理系統(tǒng)、綜合考評系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和智能化網(wǎng)上辦事服務終端等，實現(xiàn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村網(wǎng)上審批模式一體化。三是推進政務數(shù)據(jù)集中共享。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。市級統(tǒng)籌建設大數(shù)據(jù)中心，各級政府、各行政單位不得單獨建設以數(shù)據(jù)共享為目的的數(shù)據(jù)中心。強化共享交換系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源應用。在政務服務實體大廳設立數(shù)據(jù)服務窗口，全方位提供數(shù)據(jù)查詢、材料審核、資格認證、容缺審批等服務。凡是共享交換系統(tǒng)內已錄入的數(shù)據(jù)，不得要求辦理人重復提交；凡是能夠通過網(wǎng)絡核驗比對的信息，不得要求其他部門重復提交。四是建立全市標準統(tǒng)一、格式規(guī)范的電子證照庫。各審批職能部門要將紙質證照全部生成電子證照，錄入市大數(shù)據(jù)中心電子證照庫，實現(xiàn)電子證照共享互用，讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。五是創(chuàng)建“掌上政務大廳”。各級政務服務部門要開通政務服務微信公眾平臺，讓群眾通過手機、平板等移動終端，體驗隨身攜帶無處不在的政務服務，打通服務群眾的最后一公里。六是開通網(wǎng)上支付、移動支付通道，開****照寄送業(yè)務。凡涉及繳費業(yè)務，必須開通移動便捷支付通道，并與快遞業(yè)務公司合作開****照寄送業(yè)務。七是開通政務服務便民熱線。按照“政府搭臺、社會參與、規(guī)范運作、惠及百姓”的服務理念，開通政務服務便民熱線。采取“平臺+終端+服務”模式，統(tǒng)一話務服務標準規(guī)范，為群眾提供在線咨詢、查詢、答復、監(jiān)督、投訴等服務。

9、全力推進政務服務“四級平臺”和“四級網(wǎng)絡”建設。各地區(qū)要按照巴彥淖爾市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范和嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點建設規(guī)范，統(tǒng)一標準加快推進基層政務服務平臺建設，在全市范圍內形成功能完善、全面覆蓋的政務服務體系。各旗縣區(qū)政府要切實做好本地區(qū)政務服務平臺建設工作，力爭在年底前實現(xiàn)政務服務平臺全覆蓋和網(wǎng)絡互聯(lián)互通，為全市政務服務事項“一網(wǎng)通辦”奠定堅實基礎。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市推進職能轉變協(xié)調小組負責協(xié)調推進此項工作，加強工作調度，及時解決改革過程中的重大問題，確保各項工作有力推進；協(xié)調小組辦公室（市政府辦）和市編辦（審改辦）負責牽頭抓總、組織協(xié)調；各專題組按照職責分工，牽頭推動相關領域重點任務落實；各旗縣區(qū)、市直各部門是推進落實相關工作的責任主體和實施主體，要切實保障本地區(qū)、本部門工作任務落到實處，及時總結推廣典型經(jīng)驗。

（二）加強監(jiān)督檢查。市紀委監(jiān)委、市委政府督查室等部門成立專項督查組，加大對各項工作任務的落實督查、督辦，對未按時限和要求完成的相關單位責任人進行問責。

（三）加大宣傳力度。宣傳部要組織各新聞媒體加大宣傳力度，及時宣傳開展此項工作的目的、意義及好的經(jīng)驗和做法，為全市推進優(yōu)化營商環(huán)境、政務服務環(huán)境、全面落實“放管服”改革各項任務特別是“六個一”工作營造良好的輿論氛圍。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市關于推進全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心

和嘎查村(社區(qū))便民服務代辦點規(guī)范化建設的實施方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕73號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市直各部門，駐市各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市關于推進全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和嘎查村(社區(qū))便民服務代辦點規(guī)范化建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月21日

巴彥淖爾市關于推進全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和嘎查村(社區(qū))便民服務代辦點規(guī)范化建設的實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，按照“放管服”改革的有關要求，為推進全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點規(guī)范化建設，進一步提高政府行政審批和公共服務水平，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

按照“便民利民、公開公正、依法行政、規(guī)范運行”的基本要求，進一步整合服務資源，完善服務功能，強化基礎建設，健全服務機制，全面推進全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點規(guī)范化建設，搭建優(yōu)質高效、規(guī)范便捷的基層公共服務平臺，打造基層政務服務新環(huán)境，樹立政府良好形象。

二、主要任務

（一）規(guī)范名稱標識

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標牌名稱統(tǒng)一為“ⅹⅹ旗（縣、區(qū)）ⅹⅹ蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心”。嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點標牌名稱統(tǒng)一為“ⅹⅹ蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）ⅹⅹ嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點”，標識牌匾懸掛于辦公地點顯著位置。

（二）規(guī)范職能職責

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心主要負責辦理轄區(qū)內行政許可和便民服務等事項，對上級派駐部門的服務窗口及其工作人員進行日常管理，接受旗縣區(qū)政務服務中心和相關職能部門的指導和監(jiān)督，指導嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點工作。便民服務中心主任由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責常務工作的領導兼任，并確定1名專職副主任，具體負責行政審批和公共便民服務工作。

嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點，作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的延伸服務機構，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心負責業(yè)務指導和日常考核，主要承擔相關服務事項的代辦、轉報、協(xié)辦職責，以及相關政策的咨詢解答等工作。嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點主任原則上由嘎查村村民（居民）委員會主任兼任，代辦點工作人員原則上由嘎查村（社區(qū)）干部輪流值守擔任。

（三）規(guī)范服務事項

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要以服務發(fā)展、服務民生、服務群眾為目標，堅持“便民利民、應進則進、授權到位”的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政審批和公共服務事項一律統(tǒng)一納入便民服務中心辦理，最大限度地滿足群眾需求。進駐事項應包括農經(jīng)農技、戶籍管理、社會保障、民政計生、規(guī)劃國土、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、城市管理、供水供氣等行政審批和公共服務事項。同時，認真做好上級授權事項的辦理工作，主動開展轉報、代理等服務。積極鼓勵將垂直部門的行政審批及服務事項納入中心統(tǒng)一辦理。

嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點要以方便群眾生產(chǎn)生活為目標，根據(jù)實際情況，重點將民政、新農合、新農保、計生、農業(yè)綜合服務等事項統(tǒng)一納入代辦服務范圍。

（四）規(guī)范場所設置

各地要按照“經(jīng)濟實用、科學規(guī)范、服務完善”的原則，配備“一站式”服務中心，完善便民服務設施，進一步提升便民服務水平。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳按轄區(qū)人口數(shù)量、分三類標準建設：人口在5萬以上的，面積不少于150平米；人口在1萬至5萬的，面積不少于100平米；人口在1萬以下，面積不少于80平米。旗縣政府所在地的蘇木鎮(zhèn)便民服務大廳面積根據(jù)轄區(qū)內農牧區(qū)人口確定相應的面積。便民服務中心辦公設施應做到“九有”，即電腦及打印機，將有關辦理信息和臺賬資料輸入電腦，實現(xiàn)辦公信息化；網(wǎng)絡，實現(xiàn)與相關業(yè)務平臺互通，在線辦理公共服務等事項；電話，為群眾提供咨詢、投訴等服務，在顯要位置公布咨詢、服務電話號碼；登記臺賬，登記內容包括申辦人姓名及聯(lián)系電話、受理人姓名、辦理事項、辦理形式、工作人員姓名、辦結時間、辦結結果和群眾評價等；便民公示欄，向群眾公開中心工作職責、人員信息、便民服務授權委托書等內容；辦事指南，通過編制相應的服務指南或上墻公示的方式向群眾公開辦理事項、辦理條件、申報材料、辦理流程、承辦人員、承諾期限及收費依據(jù)標準等信息，方便群眾查詢；便民服務卡，公開相關人員的姓名、聯(lián)系方式和各窗口電話號碼等；工作制度，制定實行首問責任制、一次性告知、AB崗工作制、限時辦結制、干部輪值制度、工作人員守則、文明服務規(guī)范用語、臺賬登記制度等相關工作制度；意見箱，在大廳醒目位置配置意見箱（簿）、投訴舉報信箱和公開投訴舉報電話，放置公眾滿意度測評卡。

嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點面積一般應不少于30平米。便民服務代辦點應做到“五有”：即電腦及打印機、代辦值班表、代辦臺賬、代辦事項清單及業(yè)務流程和工作制度，其他建設內容可參照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心進一步配套完善。

（五）規(guī)范運行管理

一要合理設置窗口。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要按照整合資源、提高效率的要求，科學設置辦事窗口，便民服務中心以設置綜合窗口為主，常年業(yè)務量大的服務事項，設立固定窗口；對定期辦理的季節(jié)性、臨時性事項，設立機動窗口。嘎查村（社區(qū)）便民服務代辦點按服務內容進行分類，歸口設置服務窗口。

二要優(yōu)化運行方式。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心推行簡易事項個人審批負責制，對程序簡便、材料齊全的申請事項，由窗口人員直接辦理；對涉及多個機構辦理的事項，加強業(yè)務協(xié)同，實行聯(lián)合辦理；對需上級審批的申請事項，由便民服務中心對申報材料進行審查，一次性告知必備的申報材料。村（社區(qū)）便民服務代辦點建立代辦服務機制，確保便民服務“零障礙”。

三要健全工作制度。建立規(guī)范機構運行、評議服務質量、加強廉政風險防控、完善政務公開程序等方面的制度，完善內部考核激勵機制、人員教育培訓機制，切實規(guī)范服務行為、落實服務責任，為便民服務機構高效運行提供制度保障。

（六）規(guī)范網(wǎng)絡平臺

按照全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的要求，各地要切實加強基層便民服務中心（代辦點）政務服務平臺建設，進一步完善辦公服務設備，鋪設專網(wǎng)專線，設立統(tǒng)一的窗口終端，對接巴彥淖爾政務服務平臺，實現(xiàn)旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）共用一個網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推動各類審批、服務事項及咨詢、監(jiān)督等實行網(wǎng)上運行，逐步構建線上線下服務聯(lián)動、移動客戶端與自助終端等多種形式相結合相統(tǒng)一的公共服務平臺。

三、工作要求

推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和嘎查村（社區(qū)）便民代辦點規(guī)范化建設，是完善我市公共服務體系建設，實現(xiàn)“最多跑一次”目標的基礎支撐。各旗縣區(qū)政府要切實加強組織領導，嚴格按照標準，科學合理設置，確保項目、人員、運轉、監(jiān)督、考評全面到位。市旗（縣區(qū)）兩級政務服務中心要加強日常指導和考核考評，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和嘎查村（社區(qū)）便民代辦點高效運行。市各業(yè)務主管部門要加強具體業(yè)務指導，指導督促各地規(guī)范各類服務事項的辦理條件、申報材料、辦理流程、承諾期限及收費依據(jù)標準，確保各項工作規(guī)范運行。市編辦（審改辦）要聯(lián)合市委政府督查室不定期對各旗縣區(qū)基層便民服務中心（代辦點）集中辦公、設施、人員、事項、運轉等情況進行督查問政，確保全市政務服務工作一體化推進，為人民群眾創(chuàng)建更加便捷、高效、優(yōu)質的政務服務環(huán)境。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于加快推進我市光伏扶貧項目建設的通知

巴政辦字〔2018〕55號

市扶貧辦、烏拉特前旗人民政府：

光伏扶貧是國家、自治區(qū)大力推進新能源產(chǎn)業(yè)和精準脫貧融合發(fā)展的重大決策，為我市扶貧工作提供了強有力的項目保障。按照自治區(qū)發(fā)改委、扶貧辦《關于下達我區(qū)光伏扶貧建設指標分配方案的通知》（內發(fā)改能源字〔2017〕1192號）要求，核定我市光伏扶貧建檔立卡貧困戶1569戶,每戶分配光伏指標25千瓦，每戶每年光伏扶貧收益3000元，持續(xù)扶貧20年。我市采取集中式光伏電站方式在烏拉特前旗實施該工程。2018年5月23日，自治區(qū)能源局組織全區(qū)光伏扶貧項目業(yè)主單位召開專題推進會議。會議提出，根據(jù)國家發(fā)改委2018年光伏上網(wǎng)電價政策指導，在今年6月30日前投運的項目，執(zhí)行上網(wǎng)電價0.65元/度，6月30日后執(zhí)行0.55元/度。為保障“每年每戶可通過光伏扶貧工程穩(wěn)定收入3000元，持續(xù)扶貧20年”的扶貧目標，光伏扶貧電站務必要在今年6月30日前完成并網(wǎng)投運。

各項目建設涉及的相關責任單位要進一步強化責任主體意識，堅持問題導向，倒排建設工期，加大工作力度，及時解決項目建設推進中的問題，確保按期保質保量完成光伏扶貧任務。具體要求如下：

一、資金籌集方面。根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府辦公室關于同意華能新能源股份有限公司蒙西分公司在烏拉特前旗建設全市光伏扶貧項目的通知》要求，由烏拉特前旗政府指定投資主體與華能新能源股份有限公司蒙西分公司合資組建成立光伏扶貧項目投資主體，共同出資6220萬元，其中企業(yè)出資占51%、政府融資主體出資占49%。但目前政府融資主體出資部分尚未落實到位。烏拉特前旗人民政府要盡快落實項目參股資金，市扶貧辦要在資金籌措上給予積極支持。

二、手續(xù)辦理方面。為實現(xiàn)項目6月30日完成并網(wǎng)投運的目標，針對項目建設部分手續(xù)尚未辦理完畢的實際情況，烏拉特前旗人民政府要組織林業(yè)、國土、規(guī)劃等相關部門深入研究，找出存在的問題和困難，主動對接上級部門加以解決，加快手續(xù)辦理進度，確保項目合規(guī)合法、按時并網(wǎng)。

三、扶貧對象管理方面。為確保我市光伏扶貧精準落地、扶貧收益精準到戶，由市扶貧辦牽頭負責，盡快核實我市光伏扶貧1569戶貧困戶具體名單，并按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(內政發(fā)〔2016〕108號)要求，切實做好光伏扶貧資金管理、分配和撥付工作，確保實現(xiàn)光伏扶貧對象增收目標。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月6日

 巴彥淖爾市人民政府關于印發(fā)《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施細則》的通知

巴政發(fā)〔2018〕49號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、雙河區(qū)管委會，市直相關部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府

2018年5月22日

關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施細則

為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（內政發(fā)〔2017〕132號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型，提升就業(yè)質量，現(xiàn)就做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作制定如下實施細則。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)有效聯(lián)動。要突出就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行區(qū)間調控的下限，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟中高速增長，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，合理確定經(jīng)濟增速和發(fā)展模式，增強對就業(yè)的拉動能力。建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌的工作機制，加強政策之間的有機銜接和協(xié)調聯(lián)動，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險的影響。完善公共投入和重大項目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設項目認證時，把就業(yè)崗位增加作為重要內容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。（市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、人社局、商務局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、人民銀行巴彥淖爾支行等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)協(xié)同。推進實施政府和社會資本合作，深入實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。重點發(fā)展研究設計、文化創(chuàng)意、電子商務、人力資源服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務等生活性服務業(yè)，穩(wěn)步提高服務業(yè)就業(yè)比重。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、民政局、財政局、人社局、商務局、文廣局、衛(wèi)計委、旅發(fā)委、農牧局、水務局等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實《巴彥淖爾市貫徹落實<內蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定>分工方案》等相關政策規(guī)定，落實小微企業(yè)降稅減負、金融扶持等一系列扶持政策，鼓勵和扶持小微企業(yè)發(fā)展。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局、工商質監(jiān)局、人社局、教育局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局等負責）

（四）促進穩(wěn)定就業(yè)與防范失業(yè)風險并舉。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，制訂應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持參保職工提升職業(yè)技能政策，積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。（市人社局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、總工會等負責）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。對符合條件的自治區(qū)級、市級示范性（標準化）創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）、創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)一條街）、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體給予一定獎補支持。鼓勵銀行機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點采購制度，推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務。（市發(fā)改委、財政局、人社局、科技局、經(jīng)信委、商務局、工商質監(jiān)局、人民銀行巴彥淖爾支行等負責）

（六）建立和完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)和社會保障制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社�！�，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。（市人社局、財政局、住建委等負責）

三、持續(xù)推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”政策實施，全面落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。實施注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的涉及人身健康、公共安全、生產(chǎn)安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項可進行隨機檢查以外，不得隨意開展行政執(zhí)法檢查。實施柔性執(zhí)法，采取建議、輔導、提示、告誡、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營行為。鼓勵各地開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，在各類媒體開設創(chuàng)業(yè)類欄目，營造促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好氛圍。（市發(fā)改委、編辦、工商質監(jiān)局、人社局、科技局等負責）

（八）培育創(chuàng)業(yè)載體。加快推進各級各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街等創(chuàng)業(yè)載體建設，到2020年，力爭打造8個以上特色突出、功能完備、承載力強、具有示范和帶動效應，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)導師等要素資源，為入駐創(chuàng)業(yè)主體提供全程服務。鼓勵全市各級各部門以購買服務的形式，支持創(chuàng)業(yè)載體承接公共創(chuàng)業(yè)服務，提升服務質量。各地可將具備條件的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定納入“以獎代補”項目扶持范圍。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期，延期最長不超過3年。在全市大力推廣“自治區(qū)‘四眾’創(chuàng)業(yè)市場”試點建設，營造眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌助推創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市人社局、發(fā)改委、科技局、財政局、工商質監(jiān)局、商務局、住建委、農牧業(yè)局等負責）

（九）強化政策支持。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動計劃（2016-2020），完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策落實力度。著力打造大學生創(chuàng)業(yè)品牌，選擇5年內高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上有一定品牌效應的，通過就業(yè)補助資金給予扶持。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜。農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦農牧民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。（市財政局、人社局、農牧業(yè)局、國土資源局、工商質監(jiān)局、國稅局、地稅局等負責）

（十）拓寬融資渠道。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，開展金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務能力。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺建設，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。充實創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金，將創(chuàng)業(yè)大賽表彰獎勵納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金支出范圍。適時設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。（市財政局、人社局、科技局、商務局、金融辦、人民銀行巴彥淖爾支行等負責）

四、突出做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（十一）多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、基層就業(yè)促進、權益保護六大行動落地見效。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務方式方法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶。加大政府購買社會管理和公共服務崗位力度，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全基層服務保障機制，拓展并打通扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織，鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。加大就業(yè)見習力度，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區(qū)、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。簡化留學人員回國服務學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，搭建對接平臺。依法為海外高層次留學人員入境、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷�。鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，吸引更多學有所成的留學人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、教育局、經(jīng)信委、財政局、民政局、公安局、工商質監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、扶貧辦、總工會、團市委、殘聯(lián)等負責）

（十二）穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。對礦山、冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)分流人員，實施就業(yè)跟蹤服務，及時了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、政策咨詢等就業(yè)服務工作。鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)通過內部分流、轉崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給于穩(wěn)崗補貼。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對通過市場渠道確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置，保障其基本生活；對有培訓意愿的，要結合自身特點和市場需求，分類組織進行就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能提升培訓，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費，社會保險關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財政局、民政局等負責）

（十三）推動農牧民轉移就業(yè)。加強農牧民工勞務輸出輸入對接，大力開展促進農牧民工就業(yè)的“春風行動”和周邊省區(qū)及周邊盟市的勞務對接等專項服務活動，提升農村牧區(qū)富裕勞動力輸出組織和程度。加強農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作示范旗縣建設，充分發(fā)揮旗縣區(qū)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村轉移就業(yè)示范點帶動就業(yè)的作用，做好土地流轉和土地征收后農牧民轉移就業(yè)工作。創(chuàng)新農牧民工技能培訓方式，實施累計培訓課時，農牧民工利用閑暇時間參加技能培訓，累計課時達到培訓要求的，可按規(guī)定享受培訓補貼。對依法辦理工商登記注冊的農牧民工創(chuàng)辦企業(yè)和家庭服務企業(yè)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局、財政局、地稅局、農牧業(yè)局、扶貧辦、國稅局等負責）

（十四）促進貧困勞動力就業(yè)。將貧困勞動力就業(yè)擺在脫貧攻堅的突出位置，加大政策和資金支持力度，通過夯實基礎、強化培訓、勞務輸出、農村公益性崗位安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。實施就業(yè)幫扶行動，支持貧困旗縣依托當?shù)靥厣�發(fā)展種養(yǎng)殖、農畜產(chǎn)品加工、休閑農牧業(yè)、農村牧區(qū)電商、地方特色旅游業(yè)等，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。對農牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農牧場、建筑業(yè)小微企業(yè)、家庭服務業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，各地區(qū)要加大政策扶持力度，對穩(wěn)定帶動貧困戶增收且達到一定數(shù)量的給予扶貧貸款支持，有條件的旗縣區(qū)可建立獎補資金，對帶動建檔立卡貧困戶達到一定數(shù)量且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予一定獎補。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)支持力度，對推動農村牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)的人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金列支。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力開展精準技能脫貧工作，使每個有就讀技能院校意愿的建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能免費接收技工教育，每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力至少接受1次免費職業(yè)培訓，并幫助其就業(yè)。支持農牧民工和貧困勞動者在市場需求量較大的月嫂保姆、養(yǎng)老服務、病患陪護等家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)勞動者意愿接受免費的創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，培訓后給予培訓補貼。（市扶貧辦、人社局、發(fā)改委、財政局、旅發(fā)委、國土資源局、農牧業(yè)局、人民銀行巴彥淖爾支行）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)、在農村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納農牧業(yè)轉移人口多的旗縣區(qū)和重點蘇木鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農牧區(qū)服務業(yè)，為農牧區(qū)勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務業(yè)有機結合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。支持農牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農牧業(yè)等電商業(yè)務，引導新生代農牧民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)，對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織轉移就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（市人社局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、農牧業(yè)局、商務局、旅發(fā)委等負責）

（十六）加強就業(yè)困難人員援助。按照《內蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》，合理確定就業(yè)困難人員范圍，實行實名制動態(tài)管理。全面落實就業(yè)困難人員各項扶持政策，制定個性化幫扶方案，分類幫扶，促進結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費優(yōu)惠等扶持政策。建立跟蹤回訪制度，確保零就業(yè)家庭成員在認定后10個工作日內實現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位統(tǒng)籌力度，確保零就業(yè)家庭以及有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。同時，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)后生活仍然困難的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市人社局、財政局、民政局、總工會、殘聯(lián)、地稅局等負責）

（十七）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費，并按規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇；對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局、民政局、財政局等負責）

（十八）支持少數(shù)民族聚居地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。強化政府引導與產(chǎn)業(yè)帶動，拓寬民族餐飲、手工藝品加工、民族特色旅游等我市少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)勢就業(yè)領域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員。在就業(yè)補助資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目等方面，向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。采取多種措施幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)加強人力資源市場建設，提高公共就業(yè)服務能力。（市發(fā)改委、人社局、財政局、民委等負責）

（十九）緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。加大政策支持力度，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。落實國家西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃，加強人力資源市場建設。強化人才支撐，全面貫徹落實《巴彥淖爾市人才引進和培養(yǎng)實施辦法（試行）》，加大招才引智力度，為引進的高層次急需緊缺人才提供科研經(jīng)費、住房補貼等優(yōu)惠政策。對農牧區(qū)勞動力就業(yè)任務較重的地區(qū)，組織落實京蒙、冀蒙等省際“勞務合作暨家政服務勞務對接框架協(xié)議”，加強輸出地與輸入地之間的交流與協(xié)作。對礦山、冶煉、化工等過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、待崗職工多、就業(yè)門路窄、失業(yè)風險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。有組織地開展去產(chǎn)能富余職工跨地區(qū)勞務輸出，對其中的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定享受一次****通補貼等就業(yè)援助政策。（市發(fā)改委、人社局、財政局、科技局、經(jīng)信委、商務局等負責）

五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（二十）提高教育培訓質量。順應產(chǎn)業(yè)結構調整邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化高中等院校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深入推進高中等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高中等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實國家高技能人才振興計劃和“大國工匠”培訓支持計劃，深入貫徹“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發(fā)展”辦學理念，推動構建自治區(qū)職業(yè)培訓聯(lián)盟，大力發(fā)展技工教育;加強職業(yè)技能培訓基地、技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室建設，大規(guī)模開展職業(yè)培訓;廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能大賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才評價使用體系，建立與職業(yè)資格相應的職稱、學歷比照認定制度，繼續(xù)在職業(yè)教育中推行職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（市教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、總工會等負責）

（二十一）提升職業(yè)培訓質量。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，實施好企業(yè)新型學徒制、技師培訓項目，推進貧困勞動者技能脫貧培訓、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓、退役士兵技能培訓、新型農民培育計劃、家庭服務從業(yè)人員專項培訓等培訓項目。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，適時發(fā)布職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）培訓成本和市場需求程度指導目錄，動態(tài)調整培訓補貼標準。創(chuàng)新培訓模式，探索推行職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構引進國外優(yōu)質資源或開展聯(lián)合辦學。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)在崗職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、農牧業(yè)局、扶貧辦、民政局、財政局等負責）

（二十二）提升公共就業(yè)服務水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，細化服務標準和流程，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，免費向城鄉(xiāng)勞動者提供基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)范化。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務人員能力素質提升納入年度工作計劃，定期組織開展業(yè)務素質提升培訓，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務隊伍。以市場需求為導向，落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、人力資源服務機構、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務機構、社會組織和高中等院校等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化、精細化服務。加強“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設，整合現(xiàn)有平臺資源，打造巴彥淖爾市“智慧就業(yè)”綜合服務平臺。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事大廳服務功能，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理信息化建設。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村、嘎查）、信用社區(qū)（村、嘎查）創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化服務水平，提升基層公共就業(yè)服務效能。依托基層服務體系，建設一批標準化農民工綜合服務中心，打造農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、公共服務等一站式綜合平臺。（市人社局、發(fā)改委、財政局、編辦等負責）

（二十三）推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。加快推進人力資源市場整合，建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范人力資源市場各類招聘活動及中介行為，密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加快誠信體系和標準化建設，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，形成有利于公平就業(yè)的市場環(huán)境。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，力爭到2020年，重點培育2-5家有核心產(chǎn)品、技術含量高、具有示范引領作用的人力資源服務骨干企業(yè)。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。(市人社局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、工商質監(jiān)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等)

六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制

（二十四）強化政府責任。各地區(qū)要切實履行政府促進就業(yè)的主體責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等作為宏觀調控重要指標納入對各旗縣區(qū)黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和民生實事考核。建立健全就業(yè)資金投入機制，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理、監(jiān)督和績效評價，提高資金使用效益。（市委組織部、市人社局、財政局負責）

（二十五）推動政策落實。各地區(qū)、各部門要結合工作職能，多渠道、多形式加強政策解讀與宣傳，確保服務對象對各項政策“應知盡知”，正確運用政策，分享政策紅利，積極營造全社會關心和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強化對各地區(qū)、各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時對政策實施效果進行評估。建立定期督查機制。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規(guī)定予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人社局、監(jiān)察局、財政局、市委政府督查室、市委宣傳部等負責）

（二十六）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。依托全市社會公共信息資源，建立統(tǒng)計、經(jīng)信、人社、公安、農牧、工商、教育、民政、殘聯(lián)等市級部門數(shù)據(jù)共享機制，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統(tǒng)計局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、教育局、農牧業(yè)局、商務局、工商質監(jiān)局、民政局、殘聯(lián)等負責）

（二十七）防范化解失業(yè)風險。根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，加強對失業(yè)風險的分析研判，逐一排查主要風險點，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案和應急處置預案，強化部門間協(xié)同處置機制，依法依規(guī)妥善處置，確保社會穩(wěn)定。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾�府要及時按程序上報市政府，經(jīng)市政府申請自治區(qū)人民政府批準，通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。（市人社局、發(fā)改委、財政局、民政局、商務局、工商質監(jiān)局、人民銀行巴彥淖爾支行等負責）

各地區(qū)、各部門要結合本地實際，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進全市經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。

巴彥淖爾市人民政府關于印發(fā)《巴彥淖爾市關于進一步加強招商引資工作的意見》的通知

巴政發(fā)〔2018〕50號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門：

現(xiàn)將《巴彥淖爾市關于進一步加強招商引資工作的意見》印發(fā)，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府

2018年5月23日

巴彥淖爾市關于進一步加強招商引資工作的意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設，進一步做好對外開放和招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大產(chǎn)業(yè)投資、做強實體經(jīng)濟的推動作用，加快培育發(fā)展新動能，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構升級，努力實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見:

一、提高認識，把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重

我市區(qū)位交通優(yōu)越，農牧業(yè)資源得天獨厚，礦產(chǎn)資源富集，水資源充沛，風光資源豐富，山水林田湖草沙等生態(tài)要素齊全，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。我市地處沿黃經(jīng)濟帶，國家綜合能源基地--呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，交通便利，是華北連接大西北、北出蒙古國南下大西南的交通樞紐，是國家“五縱五橫”綜合路網(wǎng)的重要交匯點。北與蒙古國有369公里的邊境線，是內蒙古對北開放的前沿，也是連接中蒙俄經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的重要通道。這些都是我市發(fā)展的潛力和競爭力所在，但目前這些優(yōu)勢還未充分發(fā)揮釋放出來。

招商引資是促進企業(yè)項目落地、做大經(jīng)濟總量、加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要途徑。我市地處西部地區(qū)，欠發(fā)達是基本市情，發(fā)展不足、發(fā)展滯后是當前的主要矛盾。因此，要確立“招商決定項目，項目決定發(fā)展”的理念，堅持招商引資和項目建設優(yōu)先，切實增強機遇意識和責任意識，將招商引資擺在更加重要的位置，以更新的眼光、更高的標準、更大的力度開創(chuàng)招商引資工作新局面。

各旗縣區(qū)、各部門要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，圍繞本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強抓項目促發(fā)展的意識，堅定不移地把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，圍繞市委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同向發(fā)力，協(xié)同作戰(zhàn)，全面推進招商引資和項目建設。要精準對接國家和自治區(qū)戰(zhàn)略，主動融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂榆城市群發(fā)展之中，發(fā)揮我市資源區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機遇，借勢發(fā)展，以對外開放和招商引資為動力，以企業(yè)和項目為載體，集聚優(yōu)勢資源，促進地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構，成為我市經(jīng)濟轉換動能的“加速器”，在激烈的地區(qū)發(fā)展中增強競爭力，謀求我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、項目帶動，突出重點，實現(xiàn)招商引資高質量發(fā)展

各地各部門要圍繞市委確定的“把巴彥淖爾建設成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)，努力建成現(xiàn)代化田園城市，實現(xiàn)塞上江南、綠色崛起�！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略謀劃，拓展工作視野，站在全國、全區(qū)的高度，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，強化規(guī)劃引導，加快多規(guī)合一，進一步明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資重點領域。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。優(yōu)化存量與做大增量相結合，引進項目與調整結構相結合，招商引資與招才引智相結合。抓實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)。瞄準重大技術前沿和市場需求，加快引進一批優(yōu)勢企業(yè)項目；加強對農畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級；在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等領域引進企業(yè)項目，力爭取得新的突破。進一步突出綠色發(fā)展，注重節(jié)能環(huán)保，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，著力引進一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、促進我市經(jīng)濟擴大總量、提質增效的優(yōu)質項目。不斷提升招商引資的質量和效益，推動高質量的經(jīng)濟發(fā)展。

(一)圍繞建設河套全域綠色有機高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地開展招商引資。要用好用足我市綠色農牧業(yè)資源和得天獨厚的水土光熱條件，以打造河套全域綠色有機高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標，大力推進農牧業(yè)供給側結構性改革，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把發(fā)展綠色有機高端農畜產(chǎn)品作為發(fā)展的主攻方向，加快延伸農畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大品牌知名度和市場占有率，打響“河套”地域品牌。積極融入“一帶一路”，深化農產(chǎn)品加工出口等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，發(fā)揮好我市中歐班列獨特作用，推動企業(yè)產(chǎn)品加快“走出去”，拓展新的發(fā)展空間。

(二)圍繞推進山水林田湖草沙綜合治理開展招商引資。要充分發(fā)揮我市生態(tài)要素齊全的優(yōu)勢，堅持保護、治理與開發(fā)并重，統(tǒng)籌抓好河套平原綠化、鹽堿地改良、黃河濕地保護、烏梁素海綜合治理、烏蘭布和沙區(qū)生態(tài)治理、陰山山脈生態(tài)保護、烏拉特草原生態(tài)修復等重大項目。要抓住烏梁素海列入國家重大生態(tài)治理項目的機遇，積極爭取國家、自治區(qū)更多的政策、項目和資金支持。要整合利用政府投資融資平臺，與有實力的金融企業(yè)合作，設立山水林田湖草沙綜合治理產(chǎn)業(yè)基金，加大招商引資力度，引進有實力的企業(yè)投資污水處理及中水回用、尾礦綜合利用、沙產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色農業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護與合理開發(fā)利用相結合的新路子。

(三)圍繞發(fā)展中蒙經(jīng)貿合作與口岸經(jīng)濟開展招商引資。依托甘其毛都口岸地緣、區(qū)位優(yōu)勢，加大向北開放步伐，積極推動甘其毛都口岸、加工園區(qū)、B型保稅物流中心聯(lián)動發(fā)展。圍繞進口資源深加工，加大招商引資力度，承接利用好蒙古國煤、銅等資源，實現(xiàn)資源落地加工、轉化增值。引進有實力的企業(yè)，發(fā)展壯大口岸進出口貿易、倉儲物流、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，將口岸由單一的通道經(jīng)濟變?yōu)槎嘣�發(fā)展的口岸經(jīng)濟，集聚人流、物流、資金流、信息流，形成沿邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動建設中蒙“兩國雙園”型國際產(chǎn)能合作區(qū)，引導中外企業(yè)共同投資、共同招商、共同管理、共享權益，構建礦產(chǎn)開發(fā)、跨境運輸、精深加工、服務貿易一體化的國際產(chǎn)能合作區(qū)。

(四)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展招商引資。各地各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，充分利用工業(yè)園區(qū)平臺，進一步明確功能定位，圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢特色資源，加大招商引資力度。一是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點，差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同。烏前旗、烏中旗、烏后旗工業(yè)園區(qū)要立足境內外礦產(chǎn)資源，突出抓好新型煤化工、精細化工、新能源、有色金屬采選冶加一體化、非金屬礦山有序開采及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭錦后旗、五原、磴口等工業(yè)園區(qū)，要圍繞河套全域綠色有機高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、錯位發(fā)展，突出抓好農畜產(chǎn)品精深加工、新材料、裝備制造、電子商務、現(xiàn)代物流、高新技術等產(chǎn)業(yè)引進和集聚發(fā)展，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展。引導農畜產(chǎn)品加工、礦山、冶金、化工等企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵兼并重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，增強核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是大力引進培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市石墨資源和電價優(yōu)勢，積極引進石墨烯、多晶硅、藍寶石晶體、人造水晶等新材料項目，發(fā)展壯大生物科技、蒙中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動信息化與現(xiàn)代農牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(五)圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展開展招商引資。依托陰山、黃河、湖泊、草原、森林、田園、口岸等自然資源和農耕文化、蒙元文化、黃河文化等文化資源，貫徹全域旅游、四季旅游發(fā)展理念，精心策劃一批項目，重點圍繞黃河生態(tài)濕地公園、烏梁素海、烏拉山國家森林公園、農耕文化博覽園、匈奴城邊塞文化、口岸邊貿跨境旅游、磴口黃河湖泊景觀旅游、烏蘭布和沙漠旅游、中蒙跨境旅游等重點旅游項目開展招商引資。聯(lián)系知名旅游、投資企業(yè)，著墨于點，串點成線，把分布在各旗縣區(qū)的景區(qū)串起來，形成完整多樣的旅游線路，打造我市旅游業(yè)品牌，做活旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進國內金融機構到我市設立分支機構、結算中心等，加快推進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢和開通中歐班列的契機，大力開展商貿物流業(yè)招商。加快培育和引進一批電子商務龍頭示范企業(yè)（平臺），鼓勵發(fā)展大宗工業(yè)品、生活消費品和跨境服務等各類專業(yè)電子商務平臺，引導電商企業(yè)拓展服務領域和功能。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極引進信息咨詢、商務會展、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)向多元化、精細化轉變，提升我市服務業(yè)發(fā)展水平。

三、完善招商引資工作機制

（一）建立協(xié)同招商機制。在現(xiàn)有市旗兩級招商部門為主體開展工作的基礎上，進一步創(chuàng)新方式、完善機制，建立分工協(xié)作、部門聯(lián)動的招商引資機制，增強工作合力。確立“管行業(yè)必須管招商”的理念，明確市旗（縣區(qū)）及相關部門招商職責和年度任務，在黨委的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，共同推進全市招商引資工作。各分管領導要高度重視分管領域項目策劃和招商引資工作，充分發(fā)揮各經(jīng)濟部門的專業(yè)特點和優(yōu)勢，把努力引進一批帶動我市經(jīng)濟轉型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目作為工作的重要任務，全力抓好有發(fā)展前景的好項目、大項目，組織開展精準招商。建立人大、政協(xié)領導包聯(lián)推進項目機制。各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)要結合發(fā)展定位，充分發(fā)揮招商主體作用，切實加大對招商工作的統(tǒng)籌協(xié)調，形成主要領導親自抓、分管領導具體落實、有關部門合力推進的工作機制。

（二）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目策劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目策劃是招商引資、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作。各旗縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、部門要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目策劃，委托科研機構有針對性地開展專項規(guī)劃，策劃具體項目。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領招商引資和項目建設，根據(jù)產(chǎn)業(yè)上項目，按照項目配資源，策劃推出一批產(chǎn)業(yè)鏈長、有比較優(yōu)勢、市場前景好、帶動性強的項目，引導招商引資向產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集聚推進。進一步增強項目謀劃的敏銳性，建立項目動態(tài)更新機制。認真研究國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務業(yè)提檔開展年度項目策劃,經(jīng)市招商局匯總整理后,納入全市招商引資項目庫，作為全市重點推介項目。市縣兩級項目庫每年更新率分別為20%、30%，作為年度實績考核指標。

（三）創(chuàng)新招商方式。各地各部門要創(chuàng)新理念，采取務實有效的方式開展招商引資活動。一是搭建招商平臺。積極舉辦和參加有影響力的投資貿易洽談會、博覽會、項目推介會等活動，為招商引資工作搭建良好平臺。二是開展精準招商。發(fā)揮領導招商的牽頭效應，主動走出去，圍繞重點地區(qū)、企業(yè)和項目，開展有針對性的“一對一”“點對點”的精準化招商，努力提高招商引資成效。三是推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進上下游關聯(lián)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成集群效應。四是做好存量招商。按照盤活存量、增加增量的要求，在做好新項目招商引資的同時，積極做好現(xiàn)有企業(yè)項目（停工、停產(chǎn)、資金斷鏈、運行困難）的二次招商，盤活存量資產(chǎn)。五是探索中介招商。充分發(fā)揮商會、協(xié)會、同鄉(xiāng)、中介等各類組織和資源的作用，做好信息捕捉、聯(lián)系協(xié)調、項目對接，促進招商引資工作的開展。

（四）完善項目調度。進一步做好項目調度，明確功能定位，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，根據(jù)各地上報的招商項目信息，由市招商局會同相關部門，對重大項目進行逐項評審，根據(jù)評審結果決定項目是否引進或在地區(qū)之間流轉。不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，或首談地不具備承載條件的項目，由市招商局協(xié)調，將項目由首談地流轉至其他適合的地區(qū)。建立流轉項目稅收分享機制，鼓勵項目合理流轉。

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境　

營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的重要軟實力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。貫徹落實中共中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展招商工作的重要先決條件，努力打造一流的營商環(huán)境。

（一）增強優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感。不斷強化硬件不足軟件補，資源不足服務補的意識，秉持以企為重、為企服務的精神，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著力點放在服務企業(yè)上，提供全程保姆式、零干擾服務。構建親清新型政商關系，親商、尊商、安商，加強政企交流，廣泛聽取企業(yè)家意見，做到有求必應，無事不擾，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，既要關注項目落地前的服務，加快項目落地建設進程，又要注重項目落地后的服務，幫助企業(yè)渡難關、謀發(fā)展，培育企業(yè)做大做強，形成具有地方優(yōu)勢的政策洼地。

（二）做好項目落地服務。深化“放管服”改革，進一步減少行政審批，降低準入門檻，精簡工作流程，提高服務效率，搭建招商引資項目服務“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的審批環(huán)境。強化簡政放權、擴權強縣等政策的落實，進一步簡化行政審批程序和前置條件，對落地項目能評、環(huán)評、安評、土地預審等實施同級審批、集中審批、并聯(lián)審批和限時辦結，對建成項目環(huán)保、安全、消防等實施集中驗收、并聯(lián)驗收等制度，提高項目審批和服務水平。根據(jù)投資項目的具體情況，實行“一企一策”“一事一議”，確保項目快速審批和開工建設。

（三）強化項目要素保障。做好工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,樹立規(guī)劃先行的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、污染防治、環(huán)境優(yōu)化和資源共享，做好工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供水、供氣、通訊、治污等基礎設施建設，進一步完善園區(qū)基礎條件，做好項目用地和水、電、氣等生產(chǎn)要素保障。促進項目集中布局、資源集約利用，注重園區(qū)土地投資強度，提高單位面積工業(yè)用地投入和產(chǎn)出強度。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設基礎設施配套的標準化園區(qū)和廠房，筑巢引鳳，創(chuàng)造條件，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，形成獨具特色、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。盤活閑置土地及廠房，提高土地供給能力。探索“飛地經(jīng)濟”模式，與外地企業(yè)共建園區(qū)，共同招商，共享收益，拓展招商引資的新領域。借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，用好以產(chǎn)業(yè)基金為主導的現(xiàn)代金融工具，嘗試由政府主導，基金公司專業(yè)化運營，放大財政資金杠桿作用，整合本地財政、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等，持續(xù)滾動做大基金規(guī)模，為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質高效的金融支持。貫徹落實《關于印發(fā)<巴彥淖爾市人才引進和培養(yǎng)實施辦法>（試行）的通知》(巴政發(fā)〔2017〕232號)文件，建立人才引進綠色通道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落地為載體，事業(yè)留人，引進集聚人才。

五、加強組織領導和績效考核

(一)加強組織領導。全市各級黨委、政府要把招商引資工作列入重要議事日程，實行招商引資工作例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調重點項目建設。各級各部門主要領導要親自研究過問重大招商項目，“走出去”洽談項目，研究部署項目推進工作，協(xié)調解決困難和問題，加快項目建設進度，推動項目簽約、開工、投產(chǎn)。著力改變“重簽約、輕落地”現(xiàn)象，按照行業(yè)對口、屬地管理要求，建立重點招商引資項目市、旗縣區(qū)領導包聯(lián)推進機制。成立招商引資重點項目專項工作推進組，專項推進，全程服務，確保項目建設按時開工、盡快投產(chǎn)、早見成效。

(二)明確工作責任。市招商局作為招商引資工作主管部門,要加強全市招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調，負責全市重大招商引資項目、重大招商引資活動和跨旗縣、跨行業(yè)項目的溝通協(xié)調，開展項目調度，掌握項目動態(tài),實施招商引資工作考核。旗縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關行業(yè)主管部門作為招商引資主體,要全面掌握所在區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、技術路線、發(fā)展方向、優(yōu)勢資源等情況,負責本地區(qū)本行業(yè)項目策劃包裝、對接洽談、服務推進等事宜。

(三)加強隊伍建設。積極選拔和培養(yǎng)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的招商引資人才，著力打造一支專業(yè)、高效的經(jīng)營型干部隊伍。市、旗縣區(qū)組織、編制、人社等部門根據(jù)工作需要，采用多種方式選調事業(yè)心強、有開拓奉獻精神、熟悉政策、懂經(jīng)濟的干部充實到招商隊伍。建立常態(tài)化專業(yè)招商教育培訓制度，制定完善招商隊伍教育培訓計劃，舉辦招商引資業(yè)務培訓班，努力提高招商干部隊伍的業(yè)務素質和能力。

(四)做好經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是開展招商引資工作的重要條件。市和旗縣區(qū)財政要優(yōu)先保障招商引資工作經(jīng)費，將招商引資經(jīng)費列入財政預算，由財政部門統(tǒng)一撥付，專款專用，確保招商引資工作正常開展。

(五)強化督查考核。市委政府督查室和市招商局要充分發(fā)揮職能作用，進一步健全重大項目專項督查制度、招商成果跟蹤問效制度，月通報，季調度，及時反映各旗縣區(qū)和部門行業(yè)招商引資進展情況，督促加快工作進度。要將招商引資工作納入旗縣區(qū)和部門領導班子實績考核，優(yōu)化考核指標設置，加大考核權重，科學評價地區(qū)、部門招商引資成果。將各旗縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政領導開展招商活動成效納入績效考核體系。以項目落地為標準，對招商引資指標完成情況、重大項目進展情況、領導推動工作等情況進行綜合評比，每年評選出若干重大招商引資項目，以市委市政府名義進行表彰。要把招商引資作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把在招商引資中推動地方經(jīng)濟發(fā)展實績突出作為重要依據(jù)，對德才兼?zhèn)涞母刹績?yōu)先提拔使用。

巴彥淖爾市人民政府關于進一步實施商標品牌戰(zhàn)略的意見

巴政發(fā)〔2018〕54號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、雙河區(qū)管委會，市直各部門、駐市各單位：

商標品牌戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要組成部分，品牌創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的重要內容。為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步實施商標品牌戰(zhàn)略的意見》（內政發(fā)〔2017〕142號）文件精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化供給側結構性改革等重大決策部署，貫徹落實市委四屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上提出的把巴彥淖爾建設成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)，努力建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的新目標、新任務，充分發(fā)揮實施商標品牌戰(zhàn)略對推進河套區(qū)域品牌建設的作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹學習常書記在市委四屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入和服務“一帶一路”建設和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，以供給側結構性改革為主線，以經(jīng)濟轉型升級為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以企業(yè)自主商標品牌、區(qū)域公用商標品牌、產(chǎn)業(yè)集群商標品牌建設為重點，不斷提高商標品牌培育建設和創(chuàng)新發(fā)展水平，推動巴彥淖爾品牌建設,提升我市經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和核心競爭力，實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的目標。

（二）發(fā)展目標。以“擴大商標品牌總量、提升商標品牌質量”為主線，努力把巴彥淖爾市打造成為商標品牌大市。到2020年，全市商標品牌培育、發(fā)展和保護機制日益完善，商標品牌數(shù)量大幅增加，自主品牌市場價值明顯提升，形成一批具有國內、國際市場競爭力和影響力的商標品牌，品牌經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量的占比明顯提高。

1．商標品牌數(shù)量和質量顯著提升。有效注冊商標年均增長8%，總量達到8000件以上；地理標志證明商標、集體商標分別達到80件、30件；中國馳名商標達到8件以上。培育和形成一批在國內外市場有影響力的區(qū)域公用商標品牌集群。

2．商標品牌保護體制機制健全完善。行政執(zhí)法和司法保護銜接順暢，知名商標品牌行業(yè)保護機制基本建立，市場主體自我維權能力明顯提高，商標侵權行為得到有效遏制。

二、主要任務

（一）推進農牧業(yè)商標品牌建設。支持各類企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社及個體工商戶積極申請注冊商標，并申請馳名商標保護。努力打造河套面粉、河套王酒、巴美肉羊、維信羊絨等知名品牌，推動特色農畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導和幫助相關組織、協(xié)會注冊地理標志證明商標、集體商標，加快推進“河套”地理標志證明商標和集體商標注冊進度，全力做好“河套”農畜產(chǎn)品等地理標志證明商標和集體商標的培育注冊工作。

深入推進“一鎮(zhèn)一品”“一村多標”建設。推廣“公司（農牧民專業(yè)合作社）+商標（地理標志）+農戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導優(yōu)勢農畜產(chǎn)品企業(yè)加強商標品牌運作，延伸農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農牧業(yè)價值鏈。以巴彥淖爾小麥、烏拉特羊肉、五原向日葵、磴口華萊士瓜等商標品牌為樣板，帶動發(fā)展肉（鮮肉和風干肉）、蔬菜、瓜果、奶制品等具有巴彥淖爾特色的農畜產(chǎn)品市場主體注冊商標。加強優(yōu)勢特色農畜產(chǎn)品品牌整合，推動農畜產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快形成以鎮(zhèn)、村為基礎的“一鎮(zhèn)一品”“一村多標”產(chǎn)業(yè)體系，打造地域特色知名品牌，有效推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略。

（二）積極培育現(xiàn)代服務業(yè)商標品牌。積極引導電子商務、現(xiàn)代物流、文化餐飲、教育培訓等服務行業(yè)的服務性商標的培育和注冊，支持和鼓勵我市現(xiàn)代服務企業(yè)創(chuàng)新理念、引進先進管理模式、運用先進技術標準提高管理服務水平，形成一批服務業(yè)商標品牌，將我市打造成為西部區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)品牌中心。

（三）打造“河套”特色文化商標品牌。圍繞“河套”特色旅游商標和重點品牌，不斷提升旅游服務業(yè)的內涵和品牌優(yōu)勢。注重商標品牌與人文旅游的有機結合，全力打造巴彥淖爾旅游城市品牌。

（四）發(fā)展“老字號”和知名商號品牌。重點培育一批優(yōu)勢明顯、發(fā)展健康、具有潛力的“老字號”企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)實施企業(yè)商號、商標一體化戰(zhàn)略，提升“老字號”的品牌價值。提高商標標志、品牌名稱設計水平，堅持好聽易記便于傳播推廣，體現(xiàn)綠色巴彥淖爾、品牌巴彥淖爾。

（五）爭創(chuàng)具有國際競爭力的出口商標品牌。鼓勵和引導出口企業(yè)、知名商標品牌企業(yè)開展商標國際注冊及專利申請；支持中小企業(yè)創(chuàng)建商標品牌，積極支持創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的中小企業(yè)開展馳名商標保護。?

（六）扶持培育工業(yè)商標品牌發(fā)展。充分利用巴彥淖爾市現(xiàn)有有色金屬、黑色金屬資源，抓好冶金、化工等工業(yè)商標品牌培育，指導其及時注冊商標，加強商標品牌管理和規(guī)劃，綜合運用商標、專利等知識產(chǎn)權，促進資源就地轉化，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品附加值，使我市礦產(chǎn)冶金、化工不斷得到拓展和提升。

三、保障措施

（一）加強基層商標指導站建設。在全市開展示范商標指導站創(chuàng)建活動，各旗縣區(qū)要結合商標發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色在轄區(qū)設立商標工作指導站，以點帶面提升商標指導站的服務水平，各商標指導站要通過建檔立庫、信息咨詢、宣傳培訓等方式，做好對聯(lián)系企業(yè)的商標指導、品牌創(chuàng)建、商標培育、商標注冊、商標轉讓、商標維權和申報地理標志證明商標、集體商標等工作，為實施商標品牌戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構完善與商標權相關的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、簡化商標專用權質押融資流程、完善商標評估等相關配套措施。對符合銀行優(yōu)良客戶條件的知名品牌企業(yè)給予重點金融服務支持，搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內的信貸業(yè)務可由經(jīng)營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對打造商標品牌的農牧民專業(yè)合作社、初創(chuàng)小微企業(yè)，金融機構要擴大涉農涉牧信貸投放，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購貸款，實行靈活的貸款期限，解決抵押難、貸款難的問題。鼓勵地方商標品牌企業(yè)為訂單農牧戶提供貸款擔保。支持符合條件的商標品牌企業(yè)設立小額貸款和融資性擔保公司，開展對農牧民、商戶、中小企業(yè)的金融服務。支持地方商標品牌企業(yè)上市融資，鼓勵通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等債務融資工具拓展融資渠道，籌措發(fā)展資金。

（三）加大政策扶持力度。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步實施商標品牌戰(zhàn)略的意見》（內政發(fā)〔2017〕142號），設立商標品牌戰(zhàn)略政府專項獎勵資金。各旗縣區(qū)要將商標發(fā)展專項資金列入本級財政年度預算，每年安排一定比例的專項經(jīng)費用于注冊商標、實施商標品牌戰(zhàn)略獎勵和商標專用權保護。對新注冊商標注冊費（300元/件），各旗縣區(qū)要通過政府購買服務的方式補償；對新獲得地理標志證明商標和集體商標的組織、協(xié)會給予50萬元的一次性獎勵，所需資金由市財政預算安排。

（四）堅持以質量提升品牌建設。市場主體要嚴格落實質量首負責任制和缺陷產(chǎn)品強制召回等質量安全責任。加快推進產(chǎn)品質量安全責任保險工作，提高風險管理能力，減少質量安全事故。市場主體在實施商標品牌戰(zhàn)略時，要牢固樹立質量意識，加大技術改造力度，積極運用新技術、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，扎扎實實地提高技術含量、產(chǎn)品質量、售后服務水平，努力贏得市場口碑，將商標品牌建設不斷推向深入。

（五）加強商標品牌宣傳推廣。新聞媒體要加大宣傳力度，鼓勵和支持市場主體多渠道開展商標品牌形象廣告?zhèn)鞑セ顒�，積極幫助市場主體做好商標品牌的宣傳策劃，正確引導消費者樹立健康的消費理念，為深入實施商標品牌戰(zhàn)略營造良好的氛圍。充分發(fā)揮商標行業(yè)組織在商標宣傳、培育、服務、保護等方面的積極作用，組織舉辦商標研討會、展銷會、洽談會、商標品牌節(jié)等活動，提高我市商標品牌美譽度、知名度和影響力。

（六）深入開展商標專用權保護行動。充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管、公安、法院等部門的職能優(yōu)勢，進一步完善商標行政執(zhí)法體系，認真做好商標侵權案件的受理和處理工作。完善舉報制度，簡化舉報程序，方便商標權利人投訴。加大對商標專用權保護力度，依法保護其合法權益。有計劃、有重點地開展專項執(zhí)法行動，集中整治商標侵權案件高發(fā)的重點行業(yè)、領域和地區(qū)，對惡意侵權、重復侵權以及情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件加大曝光和懲處力度，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。加強與商標權利人的溝通，擴大案件線索，追查假冒侵權源頭。各職能部門要加強協(xié)作與配合，重點打擊假冒、侵犯商標專用權的違法行為，形成統(tǒng)一協(xié)調的商標行政保護體制，有效遏制侵犯注冊商標專用權犯罪行為。