• 外來(lái)勞務(wù)的基本政策及現(xiàn)狀

俄羅斯的移民法律基礎(chǔ)主要由1991年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦人口就業(yè)法》和1995年的《出入境程序法》所組成。而特別針對(duì)移民管理的專門性法規(guī)《俄聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法》于2002年首次頒布，并于2006年進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容是移民配額制度、雇傭和使用外國(guó)勞動(dòng)力許可證制度。根據(jù)該法，俄勞動(dòng)和社會(huì)保障部每年根據(jù)各州的申請(qǐng)確定外國(guó)移民配額發(fā)放數(shù)量，該制度至今已實(shí)施10年。

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，2013年4月10日俄國(guó)家杜馬對(duì)《外國(guó)公民法律地位法》和《俄出入境管理法》再次進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括：一是外國(guó)勞務(wù)人員辦理赴俄一年期以上（含一年期）勞務(wù)簽證，必須具備俄語(yǔ)綜合考核證書。二是有以下情況的外國(guó)移民將被遣送并處罰款：勞務(wù)許可過(guò)期后5日后仍未離境；在遭俄雇主解聘或聘用合同到期，辦理工資結(jié)算后5日內(nèi)仍未離境；外籍勞務(wù)違規(guī)進(jìn)行跨工種、跨行業(yè)的務(wù)工活動(dòng)。修正案將于2015年1月生效。

根據(jù)俄政府令草案，2014年俄衛(wèi)生與社會(huì)保障部擬發(fā)放外國(guó)勞務(wù)配額數(shù)量大約163萬(wàn)份（占全國(guó)勞動(dòng)力人口比例2.2%），比2013年約減少了10萬(wàn)份。俄用工單位對(duì)外國(guó)技術(shù)工人的需求在總?cè)藬?shù)中的占比為82.4%,而在2013年這一數(shù)字為79%。

• 俄負(fù)責(zé)吸引外國(guó)勞務(wù)的政府部門

俄羅斯的法人機(jī)構(gòu)，必須獲得使用外國(guó)勞務(wù)的許可，才能使用外國(guó)務(wù)工。外國(guó)勞工配額制指由俄羅斯聯(lián)邦政府審批各聯(lián)邦主體的外國(guó)勞工引進(jìn)申請(qǐng)額度，各地區(qū)勞務(wù)指標(biāo)具體分配方案由衛(wèi)生和社會(huì)保障部制定。俄羅斯各類企業(yè)和私營(yíng)部門雇傭外國(guó)勞工前必須獲得勞動(dòng)部門的配額許可，在稅務(wù)部門進(jìn)行登記，同時(shí)有義務(wù)為外國(guó)勞工繳納相關(guān)稅費(fèi)。

俄羅斯移民局是主管核發(fā)使用外來(lái)勞務(wù)許可證的政府主管部門。今年1月5日，俄總統(tǒng)簽署命令，賦予聯(lián)邦移民局局長(zhǎng)正部長(zhǎng)地位，移民局不再受內(nèi)務(wù)部管轄，直接向總統(tǒng)和總理負(fù)責(zé)。移民部門還獲得了單獨(dú)的聯(lián)邦預(yù)算保障。

三、勞務(wù)許可證的申請(qǐng)和發(fā)放程序

根據(jù)俄羅斯勞務(wù)移民法規(guī)，用工企業(yè)和部門每年向當(dāng)?shù)卣�府勞�?dòng)就業(yè)部門及移民局申請(qǐng)下一年度使用外來(lái)勞務(wù)的數(shù)量，次年5月之前，使用外來(lái)勞務(wù)配額（許可證）發(fā)放完畢（補(bǔ)充配額除外）。

取得勞務(wù)許可后，外國(guó)公民應(yīng)根據(jù)《俄羅斯出入境法》辦理工作簽證和到俄羅斯以后居留手續(xù)。

（一）辦理種類

辦理使用外來(lái)勞務(wù)人員的手續(xù)比較復(fù)雜，其基本過(guò)程按勞務(wù)人員來(lái)源地分為兩類：

一是來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的勞務(wù)：遞交申請(qǐng)——獲得配額——辦理個(gè)人打工卡——入境——辦理居留（包括體檢）；

二是來(lái)自其他國(guó)家的勞務(wù)：遞交申請(qǐng)——獲得配額——辦理勞務(wù)邀請(qǐng)——辦理簽證（辦理個(gè)人打工卡）——入境——辦理居留（包括體檢）。其間，如果勞務(wù)關(guān)系中止，需向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門及移民局申請(qǐng)注銷，并辦理有效期為10天的過(guò)境簽證離境。

（二）提供資料

獲得吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可是雇主合法用工的必要條件。 

雇主或法人代表直接或以掛號(hào)信方式向當(dāng)?shù)匾泼窬诌f交吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可的申請(qǐng)，申請(qǐng)為制式格式，提交申請(qǐng)的同時(shí)需附以下文件： 

（1）法人注冊(cè)及稅務(wù)登記證明 

俄羅斯法人需附文件：法人注冊(cè)證（國(guó)家統(tǒng)一法人目錄）復(fù)印件；地方稅務(wù)登記證復(fù)印件。 

外國(guó)法人需附文件：法人注冊(cè)證復(fù)印件；地方稅務(wù)登記證復(fù)印件；開設(shè)分公司證明及其委派證明復(fù)印件；開設(shè)代表處證明及其委派證明復(fù)印件。 

個(gè)體工商戶需附文件：個(gè)體工商戶注冊(cè)證（國(guó)家統(tǒng)一個(gè)體工商戶目錄）復(fù)印件；個(gè)體工商戶個(gè)人及地方注冊(cè)文件復(fù)印件；地方稅務(wù)登記證復(fù)印件； 

（2）與外籍勞務(wù)或外國(guó)勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)簽訂的吸引外籍勞務(wù)的勞務(wù)合同計(jì)劃或其他合同。

（3）吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可證海關(guān)繳費(fèi)單。按照俄羅斯稅法333.28章規(guī)定，雇主需為每名外國(guó)勞務(wù)支付3000盧布的海關(guān)收費(fèi)。 

俄羅斯領(lǐng)事機(jī)構(gòu)承認(rèn)的申請(qǐng)勞務(wù)許可人的本國(guó)合法身份證件。如果該證件非俄文，則需辦理俄文譯文的公證文件。如果僅能提供復(fù)印件，則復(fù)印件需公證。 

在收到申請(qǐng)30天之內(nèi)，地方移民局需做出是否出具勞務(wù)許可的決定。如果需對(duì)提供的文件做鑒定，則順延15天，最長(zhǎng)不得超過(guò)收到申請(qǐng)之日后45天。 

地方移民局做出決定后，需在10日內(nèi)郵寄或發(fā)給用工方勞務(wù)許可證，5日內(nèi)發(fā)出拒發(fā)許可證的理由。 

雇主獲得吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可，并與外國(guó)公民簽訂勞務(wù)合同后需在一個(gè)月之內(nèi)完成以下事項(xiàng)： 

（1）向俄羅斯聯(lián)邦主體居民就業(yè)主管部門遞交吸引外國(guó)勞務(wù)務(wù)工的報(bào)告； 

（2）向俄羅斯聯(lián)邦主體勞動(dòng)監(jiān)察部門遞交簽訂勞務(wù)合同的報(bào)告。 

“吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可證”不得轉(zhuǎn)讓，外國(guó)務(wù)工人員不得為其他雇主工作。雇主只能按獲得的“吸引和使用外國(guó)勞務(wù)許可證”上規(guī)定的工種使用外國(guó)勞務(wù)。

（三） 特種勞務(wù)許可證

2010年7月，俄羅斯政府移民局開始頒發(fā)“外國(guó)專家許可證”，公司可為年薪收入200萬(wàn)盧布以上的外國(guó)人提出申請(qǐng)。該許可證有效期3年，并享有在俄羅斯各地工作的權(quán)利。

2010年7月，俄羅斯政府移民局開始向免簽進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)人頒發(fā)“特別許可證”，主要從事為自然人服務(wù)的行業(yè)，月繳納費(fèi)用1000盧布。

（四） 免除勞務(wù)配額限制的工種

2012年2月，俄羅斯社會(huì)與衛(wèi)生發(fā)展部頒布部令，對(duì)外國(guó)來(lái)俄羅斯務(wù)工的6種工程技術(shù)人員免除配額限制，具體為：焊接工程師、設(shè)計(jì)工程師、電氣工程師、鉆探技術(shù)員、測(cè)量和調(diào)試技術(shù)員以及機(jī)械技師。

四、中國(guó)勞務(wù)人員在俄現(xiàn)狀和應(yīng)注意的問(wèn)題

俄外來(lái)移民政策無(wú)國(guó)別差異，但有結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，希望更多引進(jìn)中高端的管理和技術(shù)人才。目前中國(guó)在俄勞務(wù)人員從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和低技術(shù)含量的比例較大，但高端人才呈上升趨勢(shì)。根據(jù)俄聯(lián)邦移民局統(tǒng)計(jì)，2013年上半年中國(guó)來(lái)俄務(wù)工人員301736人，其中高級(jí)管理和技術(shù)人員1460人，主要從事建筑和IT產(chǎn)業(yè)，僅次于德國(guó)和法國(guó)，居第三位。其中6.3萬(wàn)人辦理勞務(wù)許可，同比下降13%。

近期，俄境內(nèi)發(fā)生多起中方務(wù)工人員被遣送回國(guó)案件。當(dāng)事中國(guó)公民大多經(jīng)國(guó)內(nèi)一些無(wú)資質(zhì)中介介紹赴俄羅斯務(wù)工，因勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇等問(wèn)題與雇主產(chǎn)生糾紛，且存在持旅游簽證務(wù)工或簽證過(guò)期等問(wèn)題，而被法院判處罰款并遣送出境，使自身蒙受經(jīng)濟(jì)損失。此外，雖然大部分在俄華商辦理了打工卡，但卡上的標(biāo)注地點(diǎn)與持卡人實(shí)際工作地點(diǎn)不符。持卡人看似身份合法，實(shí)際存在違法成分，俄警方和移民局相對(duì)其進(jìn)行追究和處罰。

中國(guó)駐俄使館經(jīng)商參處在此提醒出中國(guó)在俄人員，應(yīng)選擇國(guó)內(nèi)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)、具備對(duì)外勞務(wù)合作資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，簽訂正式勞務(wù)合同，辦理合法工作簽證，提前了解清楚工作要求、條件、待遇等相關(guān)情況，切勿輕信無(wú)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人。如到國(guó)外后合法權(quán)益受到侵犯，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并可向中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館尋求幫助。

    2013年12月