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荷蘭應(yīng)對(duì)氣候變化的做法
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全球氣候變暖既是關(guān)系人類生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，又是影響和制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。荷蘭受氣候變化影響很大，荷氣象局稱，荷正以兩倍于全球平均水平的速度變暖，據(jù)其預(yù)測(cè)，本世紀(jì)末荷海平面可能升高35到85厘米，在未來(lái)150年內(nèi)，海平面最高可能上升1.3米。
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）認(rèn)為，正是人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放增加造成了全球氣候變暖，因此應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵是控制溫室氣體特別是CO2的排放，減少對(duì)化石能源的依賴。
一、荷溫室氣體排放情況
�。ㄒ唬厥覛怏w排放總量不大，但人均偏高。荷屬經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是全球第16大經(jīng)濟(jì)體，第五大出口國(guó)，第七大對(duì)外投資國(guó)。其溫室氣體排放總量不大，對(duì)全球氣候變化影響有限。荷環(huán)境評(píng)價(jià)局研究報(bào)告顯示，2009年，荷CO2排放量為1.6億噸，占全球比重僅0.51%，位居第25位。然而與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，荷人均排放量偏高，其CO2人均排放9.7噸，相當(dāng)于全球平均水平的兩倍，居第８位；如果按碳強(qiáng)度指標(biāo)計(jì)算，荷單位GDP CO2排放量居第19位。
�。ǘ厥覛怏w排放近年來(lái)逐步下降。自2005年開(kāi)始，荷溫室氣體排放連續(xù)5年保持下降。2008年溫室氣體排放為2.06億噸CO2當(dāng)量，比1990年減少3%（根據(jù)《京都議定書》，荷承諾在2008-2012年，溫室氣體排放在1990年2.13億噸CO2當(dāng)量基礎(chǔ)上減少6%），這主要得益于N2O等其他溫室氣體排放減少，而CO2排放略有增長(zhǎng)。2009年CO2排放與2008年基本持平，人均CO2排放略有減少（2008年人均CO2排放9.9噸）。
�。ㄈ┱{(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)減少溫室氣體排放。減少溫室氣體排放關(guān)鍵在于降低對(duì)化石能源的依賴。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2009年荷經(jīng)濟(jì)萎縮4%，能源消耗下降2%，而可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)4%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。1990年到2003年，可再生能源消費(fèi)比重從0.7%增長(zhǎng)到1.5%，平均每年增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。自2003年始，每年增長(zhǎng)0.4%，其中風(fēng)能增長(zhǎng)最為迅速。
二、荷蘭應(yīng)對(duì)氣候變化的主要做法
�。ㄒ唬┲鲝埲驍y手，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。荷受氣候變化影響嚴(yán)重，減排愿望強(qiáng)烈。但因自身力量有限，荷主張通過(guò)國(guó)際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化。早于1989年在荷蘭小城諾德韋克通過(guò)的《關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，為1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在《公約》歷次締約方會(huì)議上，歐盟一直以最積極的態(tài)度有別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和利益集團(tuán)，突出其在保護(hù)全球環(huán)境領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟在《能源和氣候變化一攬子計(jì)劃》中，明確提出20-20-20目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年減少至少20%，如能達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議（其他發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)承諾進(jìn)一步減排，先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家也為減排做出相應(yīng)貢獻(xiàn)），歐盟將增加減排量至30%；實(shí)現(xiàn)可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中至少占20%（生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10%）；實(shí)現(xiàn)能源使用效率提高20%。荷是歐盟氣候政策的堅(jiān)定支持者和積極推動(dòng)者。荷積極參與歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU ETS），支持該系統(tǒng)擴(kuò)大行業(yè)至航空業(yè)及海運(yùn)業(yè)，主張減少排放權(quán)無(wú)償分配份額，增加排放權(quán)拍賣交易比重；推動(dòng)制定更為嚴(yán)格的汽車、電器能耗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生物質(zhì)能的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)等等。
(二)完善立法，設(shè)定減排目標(biāo)。荷環(huán)境立法體系非常完整并重視各項(xiàng)法律制度的協(xié)調(diào)，其《環(huán)境管理法》目前是除法國(guó)《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一部環(huán)境法。為履行減排承諾，保證能源供應(yīng)安全，提高荷在全球綠色經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，2008年6月，荷公布新能源氣候政策（清潔高效計(jì)劃，Clean and Efficient Programme），其設(shè)定的目標(biāo)高于歐盟：至2020年，溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少30％，可再生能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到20％，每年提高能效2％。通過(guò)設(shè)定行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)，實(shí)施更為嚴(yán)格的建筑、汽車及家電能耗標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┱叩轿�，機(jī)構(gòu)跟進(jìn)。充分利用綠色稅收、歐盟排放權(quán)交易體系等市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、清潔能源及創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)貼等一整套激勵(lì)與管制措施相結(jié)合的政策，極大地促進(jìn)了荷可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑業(yè)、工業(yè)、交通和運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)及家禽飼養(yǎng)業(yè)的節(jié)能減排。為有效執(zhí)行新能源氣候政策，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，荷政府于2010年初專門組建了NL Agency,由原國(guó)際商務(wù)與合作局（EVD）、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新局（SenterNovem）和荷專利局合并而成。作為經(jīng)濟(jì)部的一個(gè)部門，NL Agency采用政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，為荷企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)尤其是新興市場(chǎng)提供支持。
(四)依靠節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。荷注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。荷在可再生電力專利申請(qǐng)方面位居全球第6位。荷企業(yè)在設(shè)計(jì)可持續(xù)產(chǎn)品方面世界領(lǐng)先，從節(jié)能燈泡到充電電池暢銷全球。荷園藝行業(yè)全球聞名，其園藝溫室不僅生產(chǎn)效率高，而且兼具低能耗、省空間和節(jié)約用水的優(yōu)點(diǎn)，從化石燃料消費(fèi)大戶變?yōu)榭沙掷m(xù)能源的提供者。荷還是海上風(fēng)能的專家，其直驅(qū)式風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)具有適于海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)應(yīng)用和安裝、維護(hù)成本低的特點(diǎn)。值得一提的是，荷是碳捕獲與儲(chǔ)存（CCS，Carbon Capture and Storage）技術(shù)的倡導(dǎo)者，利用此技術(shù)，可以將使用化石能源產(chǎn)生的CO2分離捕獲、運(yùn)輸然后儲(chǔ)存起來(lái)（CCS技術(shù)目前還處于實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有大規(guī)模商業(yè)化，主要問(wèn)題是成本偏高）。荷具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：廢棄的油氣田是理想的CO2儲(chǔ)存場(chǎng)所，運(yùn)作天然氣田的技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。荷政府與40個(gè)行業(yè)合作伙伴共同啟動(dòng)的CATO-2計(jì)劃，主要進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，覆蓋CCS技術(shù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，致力于領(lǐng)跑世界CCS技術(shù)。
�。ㄎ澹┨剿髦贫葎�(chuàng)新降低減排成本。荷設(shè)計(jì)的碳抵消體系（Dutch Offset Programs），充分利用《京都議定書》的聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用抵消《京都議定書》規(guī)定的減排額，這一制度設(shè)計(jì)為荷履行減排義務(wù)提供了另一靈活、低成本的選擇，也為歐盟的排放權(quán)交易體系（EU ETS）的成功運(yùn)作提供了經(jīng)驗(yàn)。荷還通過(guò)立法建立公私合作伙伴關(guān)系（PPP），促進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，荷經(jīng)濟(jì)部啟動(dòng)的深海風(fēng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目FLOW（Far and Large Offshore Wind）即采取這一模式，由荷政府、高校、能源研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際能源公司RWE、國(guó)有能源公司Eneco、電網(wǎng)公司、造船廠、安裝公司、風(fēng)力渦輪機(jī)制造公司等組成聯(lián)合體，既解決資金缺口問(wèn)題，又能在技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)背景方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)合作，共同完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
�。┉h(huán)保理念和意識(shí)深入人心。荷對(duì)“從搖籃到搖籃”（C2C,Cradle to Cradle）的設(shè)計(jì)理念非�？駸�(產(chǎn)品自設(shè)計(jì)始即考慮循環(huán)利用)，著手打造全球第一個(gè)徹底實(shí)踐從搖籃到搖籃的國(guó)度。荷蘭與水相伴（Live With Water）的理念深入人心，通過(guò)退耕還水、建造浮動(dòng)房屋等辦法來(lái)因應(yīng)氣候變化。荷是名副其實(shí)的“自行車王國(guó)”，歐洲最大的自行車生產(chǎn)國(guó)，人均擁有1.1輛自行車，路上經(jīng)常可見(jiàn)西裝革履的騎著自行車的上班族。荷蘭注重城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推崇能源循環(huán)使用的概念，1992年醞釀設(shè)計(jì)并于1998年實(shí)施建設(shè)的太陽(yáng)城—荷蘭北部小城Heerhugowaard享譽(yù)歐洲，現(xiàn)已成為CO2中性城市。
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）認(rèn)為，正是人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放增加造成了全球氣候變暖，因此應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵是控制溫室氣體特別是CO2的排放，減少對(duì)化石能源的依賴。
一、荷溫室氣體排放情況
�。ㄒ唬厥覛怏w排放總量不大，但人均偏高。荷屬經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是全球第16大經(jīng)濟(jì)體，第五大出口國(guó)，第七大對(duì)外投資國(guó)。其溫室氣體排放總量不大，對(duì)全球氣候變化影響有限。荷環(huán)境評(píng)價(jià)局研究報(bào)告顯示，2009年，荷CO2排放量為1.6億噸，占全球比重僅0.51%，位居第25位。然而與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，荷人均排放量偏高，其CO2人均排放9.7噸，相當(dāng)于全球平均水平的兩倍，居第８位；如果按碳強(qiáng)度指標(biāo)計(jì)算，荷單位GDP CO2排放量居第19位。
�。ǘ厥覛怏w排放近年來(lái)逐步下降。自2005年開(kāi)始，荷溫室氣體排放連續(xù)5年保持下降。2008年溫室氣體排放為2.06億噸CO2當(dāng)量，比1990年減少3%（根據(jù)《京都議定書》，荷承諾在2008-2012年，溫室氣體排放在1990年2.13億噸CO2當(dāng)量基礎(chǔ)上減少6%），這主要得益于N2O等其他溫室氣體排放減少，而CO2排放略有增長(zhǎng)。2009年CO2排放與2008年基本持平，人均CO2排放略有減少（2008年人均CO2排放9.9噸）。
�。ㄈ┱{(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)減少溫室氣體排放。減少溫室氣體排放關(guān)鍵在于降低對(duì)化石能源的依賴。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2009年荷經(jīng)濟(jì)萎縮4%，能源消耗下降2%，而可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)4%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。1990年到2003年，可再生能源消費(fèi)比重從0.7%增長(zhǎng)到1.5%，平均每年增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。自2003年始，每年增長(zhǎng)0.4%，其中風(fēng)能增長(zhǎng)最為迅速。
二、荷蘭應(yīng)對(duì)氣候變化的主要做法
�。ㄒ唬┲鲝埲驍y手，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。荷受氣候變化影響嚴(yán)重，減排愿望強(qiáng)烈。但因自身力量有限，荷主張通過(guò)國(guó)際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化。早于1989年在荷蘭小城諾德韋克通過(guò)的《關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，為1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在《公約》歷次締約方會(huì)議上，歐盟一直以最積極的態(tài)度有別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和利益集團(tuán)，突出其在保護(hù)全球環(huán)境領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟在《能源和氣候變化一攬子計(jì)劃》中，明確提出20-20-20目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年減少至少20%，如能達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議（其他發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)承諾進(jìn)一步減排，先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家也為減排做出相應(yīng)貢獻(xiàn)），歐盟將增加減排量至30%；實(shí)現(xiàn)可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中至少占20%（生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10%）；實(shí)現(xiàn)能源使用效率提高20%。荷是歐盟氣候政策的堅(jiān)定支持者和積極推動(dòng)者。荷積極參與歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU ETS），支持該系統(tǒng)擴(kuò)大行業(yè)至航空業(yè)及海運(yùn)業(yè)，主張減少排放權(quán)無(wú)償分配份額，增加排放權(quán)拍賣交易比重；推動(dòng)制定更為嚴(yán)格的汽車、電器能耗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生物質(zhì)能的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)等等。
(二)完善立法，設(shè)定減排目標(biāo)。荷環(huán)境立法體系非常完整并重視各項(xiàng)法律制度的協(xié)調(diào)，其《環(huán)境管理法》目前是除法國(guó)《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一部環(huán)境法。為履行減排承諾，保證能源供應(yīng)安全，提高荷在全球綠色經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，2008年6月，荷公布新能源氣候政策（清潔高效計(jì)劃，Clean and Efficient Programme），其設(shè)定的目標(biāo)高于歐盟：至2020年，溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少30％，可再生能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到20％，每年提高能效2％。通過(guò)設(shè)定行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)，實(shí)施更為嚴(yán)格的建筑、汽車及家電能耗標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┱叩轿�，機(jī)構(gòu)跟進(jìn)。充分利用綠色稅收、歐盟排放權(quán)交易體系等市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、清潔能源及創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)貼等一整套激勵(lì)與管制措施相結(jié)合的政策，極大地促進(jìn)了荷可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑業(yè)、工業(yè)、交通和運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)及家禽飼養(yǎng)業(yè)的節(jié)能減排。為有效執(zhí)行新能源氣候政策，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，荷政府于2010年初專門組建了NL Agency,由原國(guó)際商務(wù)與合作局（EVD）、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新局（SenterNovem）和荷專利局合并而成。作為經(jīng)濟(jì)部的一個(gè)部門，NL Agency采用政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，為荷企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)尤其是新興市場(chǎng)提供支持。
(四)依靠節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。荷注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。荷在可再生電力專利申請(qǐng)方面位居全球第6位。荷企業(yè)在設(shè)計(jì)可持續(xù)產(chǎn)品方面世界領(lǐng)先，從節(jié)能燈泡到充電電池暢銷全球。荷園藝行業(yè)全球聞名，其園藝溫室不僅生產(chǎn)效率高，而且兼具低能耗、省空間和節(jié)約用水的優(yōu)點(diǎn)，從化石燃料消費(fèi)大戶變?yōu)榭沙掷m(xù)能源的提供者。荷還是海上風(fēng)能的專家，其直驅(qū)式風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)具有適于海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)應(yīng)用和安裝、維護(hù)成本低的特點(diǎn)。值得一提的是，荷是碳捕獲與儲(chǔ)存（CCS，Carbon Capture and Storage）技術(shù)的倡導(dǎo)者，利用此技術(shù)，可以將使用化石能源產(chǎn)生的CO2分離捕獲、運(yùn)輸然后儲(chǔ)存起來(lái)（CCS技術(shù)目前還處于實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有大規(guī)模商業(yè)化，主要問(wèn)題是成本偏高）。荷具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：廢棄的油氣田是理想的CO2儲(chǔ)存場(chǎng)所，運(yùn)作天然氣田的技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。荷政府與40個(gè)行業(yè)合作伙伴共同啟動(dòng)的CATO-2計(jì)劃，主要進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，覆蓋CCS技術(shù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，致力于領(lǐng)跑世界CCS技術(shù)。
�。ㄎ澹┨剿髦贫葎�(chuàng)新降低減排成本。荷設(shè)計(jì)的碳抵消體系（Dutch Offset Programs），充分利用《京都議定書》的聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用抵消《京都議定書》規(guī)定的減排額，這一制度設(shè)計(jì)為荷履行減排義務(wù)提供了另一靈活、低成本的選擇，也為歐盟的排放權(quán)交易體系（EU ETS）的成功運(yùn)作提供了經(jīng)驗(yàn)。荷還通過(guò)立法建立公私合作伙伴關(guān)系（PPP），促進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，荷經(jīng)濟(jì)部啟動(dòng)的深海風(fēng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目FLOW（Far and Large Offshore Wind）即采取這一模式，由荷政府、高校、能源研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際能源公司RWE、國(guó)有能源公司Eneco、電網(wǎng)公司、造船廠、安裝公司、風(fēng)力渦輪機(jī)制造公司等組成聯(lián)合體，既解決資金缺口問(wèn)題，又能在技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)背景方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)合作，共同完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
�。┉h(huán)保理念和意識(shí)深入人心。荷對(duì)“從搖籃到搖籃”（C2C,Cradle to Cradle）的設(shè)計(jì)理念非�？駸�(產(chǎn)品自設(shè)計(jì)始即考慮循環(huán)利用)，著手打造全球第一個(gè)徹底實(shí)踐從搖籃到搖籃的國(guó)度。荷蘭與水相伴（Live With Water）的理念深入人心，通過(guò)退耕還水、建造浮動(dòng)房屋等辦法來(lái)因應(yīng)氣候變化。荷是名副其實(shí)的“自行車王國(guó)”，歐洲最大的自行車生產(chǎn)國(guó)，人均擁有1.1輛自行車，路上經(jīng)常可見(jiàn)西裝革履的騎著自行車的上班族。荷蘭注重城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推崇能源循環(huán)使用的概念，1992年醞釀設(shè)計(jì)并于1998年實(shí)施建設(shè)的太陽(yáng)城—荷蘭北部小城Heerhugowaard享譽(yù)歐洲，現(xiàn)已成為CO2中性城市。
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