荷蘭是歐元區(qū)第五大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)高度外向、產(chǎn)業(yè)競爭力強，既有殼牌、飛利浦、帝斯曼和聯(lián)合利華等十余家世界500強企業(yè)，同時也有著大量優(yōu)秀中小企業(yè)活躍在其國內(nèi)、歐盟和世界市場。荷蘭政府十分重視中小企業(yè)發(fā)展，采取了多種措施予以鼓勵和扶持。

一、中小企業(yè)在荷蘭經(jīng)濟(jì)中的作用和地位

中小企業(yè)在荷蘭國民經(jīng)濟(jì)中的作用十分重要。據(jù)歐盟統(tǒng)計局2013年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，荷蘭共有81萬家非金融類企業(yè)，其中雇員在250人以下的中小企業(yè)數(shù)量占比99.8%；中小企業(yè)雇員358萬人，占比67.2%；創(chuàng)造營業(yè)收入8340億歐元，占比62.9%。此外，荷蘭中小企業(yè)也是創(chuàng)新和研發(fā)的主力軍，據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計，中小企業(yè)投入了全國46%的私營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費。荷蘭競爭力較強的農(nóng)業(yè)、花卉園藝、生命科學(xué)、物流和ICT等行業(yè)均存在大量中小企業(yè)，行業(yè)整體呈現(xiàn)集群式發(fā)展，技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮。如荷蘭埃因霍恩是歐洲著名高科技園區(qū)，區(qū)內(nèi)中小企業(yè)林立，商業(yè)研發(fā)投入占全荷蘭的36%，2013年該市平均每1萬名居民擁有22.58項發(fā)明專利，榮獲全球最具創(chuàng)新力城市稱號。

二、荷蘭促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是精簡行政手續(xù)。2012年荷蘭頒布了新的《公司法》，取消了注冊私營有限公司的資本金門檻（1.8萬歐元）。目前創(chuàng)辦荷蘭法人企業(yè)僅需完成6項手續(xù)、最快只需10天，便利程度在歐盟國家中名列前茅。二是提高服務(wù)效率。近年來荷蘭大力發(fā)展電子政務(wù)，海關(guān)、稅務(wù)及企業(yè)補貼申請基本實現(xiàn)了在線辦理，顯著提升了效率和透明度。三是保障公平競爭。荷蘭早在1956年即頒布《荷蘭經(jīng)濟(jì)競爭法》、1997年頒布《荷蘭競爭法》，荷蘭競爭管理局（2013年并入消費和市場管理局）針對價格聯(lián)盟、濫用市場地位等妨礙公平競爭的行為執(zhí)法嚴(yán)厲，較好地維護(hù)了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是優(yōu)化成長環(huán)境。荷蘭政府及社會各界普遍重視企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境良好。荷蘭中小企業(yè)雇主協(xié)會（MKB）每年舉辦“中小企業(yè)友好城市周”等活動，在網(wǎng)上評選“中小企業(yè)友好城市”，在全社會營造支持中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。

（二）出臺相關(guān)稅收減免措施。一是在2012年《公司法》中永久性降低中小企業(yè)所得稅率，目前年收入低于20萬歐元的適用20%所得稅率，較過去降低3.5-5.5%，在歐盟各國中較為優(yōu)惠。二是實施中小企業(yè)所得稅減免計劃，符合條件的中小企業(yè)其利潤的14%（2014年）免繳所得稅，另外初創(chuàng)企業(yè)可少繳部分企業(yè)所得稅。三是實施小微企業(yè)增值稅減免計劃，符合條件的小微企業(yè)可享受少繳增值稅（稅率為21%）或免繳待遇。四是小規(guī)模投資補助（KIA），對額度在2300歐元至30萬歐元（2014年）內(nèi)的企業(yè)商業(yè)投資給予一定比例的稅收減免，此外對小企業(yè)安保投資、私營企業(yè)小規(guī)模房產(chǎn)投資給予適當(dāng)額度的稅收減免。

（三）提供相關(guān)融資和擔(dān)保支持。一是實施小微企業(yè)和中小企業(yè)貸款計劃（MKB-Krediet），對初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供最高5萬歐元的優(yōu)惠貸款，對中小企業(yè)提供5萬-15萬歐元的優(yōu)惠貸款。二是實施增長促進(jìn)計劃，對投向中小企業(yè)的風(fēng)險投資提供50%的擔(dān)保，降低中小企業(yè)項目投資風(fēng)險，促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖孔龃笞鰪�。三是實施中小企業(yè)擔(dān)保計劃（BMKB），員工數(shù)量不超過250名的中小企業(yè)可申請貸款擔(dān)保，最大貸款額為26.6萬歐元，政府最高承擔(dān)67.5%的擔(dān)保額度。四是通過歐洲投資銀行申請2.1億歐元（2014年）優(yōu)惠貸款，專門用于支持中小企業(yè)，每筆貸款上限為1250萬歐元，預(yù)計將為2400家中小企業(yè)提供運營資金。

（四）切實促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新

一是實施研發(fā)活動稅收減免政策。例如，對企業(yè)直接來源于研發(fā)活動的收入給予15%的所得稅減免；對研發(fā)活動的直接成本實施稅收減免（RDA），2014年將減免率升至60%，減免總額度約3億歐元；實施研發(fā)人力成本支持計劃（WBSO），對研發(fā)人員給予一定的工資預(yù)提稅扣減，降低研發(fā)活動人力成本，2014年減免總額度為7.56億歐元。

二是對中小企業(yè)創(chuàng)新給予資金或融資支持。實施中小企業(yè)創(chuàng)新及研發(fā)合作補助計劃（MIT-MKB），針對荷蘭九大關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)給予補助，2014年總預(yù)算為3000萬歐元，相關(guān)項目最高可獲得研發(fā)成本25%的補助資金。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金（SME+Innovation Fund），為中小企業(yè)科技項目提供風(fēng)險投資擔(dān)保，2013年擔(dān)保額度提高至10億歐元。實施創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸計劃，最高貸款比例為新產(chǎn)品研發(fā)成本的35%，最高額度達(dá)500萬歐元。

三是實施創(chuàng)新券（或知識券）計劃，鼓勵產(chǎn)學(xué)研交流合作。2004年荷蘭啟動創(chuàng)新券制度，向創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)放每張價值7500歐元的創(chuàng)新券，主要用于向科研機構(gòu)和大學(xué)購買科研服務(wù)，一方面降低中小企業(yè)研發(fā)成本、激勵其加強應(yīng)用研究，另一方面密切產(chǎn)學(xué)研交流合作，提高研發(fā)效率和針對性。作為歐洲最早實行創(chuàng)新券政策的國家，荷蘭提高了研發(fā)資金使用效率，同時有效促進(jìn)了中小企業(yè)的研發(fā)活動。

（五）鼓勵開展對外經(jīng)貿(mào)合作。荷蘭國內(nèi)市場狹小，其經(jīng)濟(jì)高度外向，荷政府在促進(jìn)中小企業(yè)對外投資和出口方面亦給予了一定支持。其主要做法有：一是利用對外發(fā)展援助資金，設(shè)立“良好發(fā)展基金”等，通過提供貸款支持，鼓勵荷蘭中小企業(yè)對中低收入國家的投資和出口。二是實施準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)計劃（Prepare2start）和2xplore計劃等，用于中小企業(yè)出口項目可行性研究資助，以促進(jìn)對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出口并提升雙邊經(jīng)濟(jì)合作。三是實施國際商業(yè)融資計劃（FIB），對中小企業(yè)投資新興市場業(yè)務(wù)提供35%的信貸擔(dān)保。