西安招商網(wǎng)訊：區(qū)域統(tǒng)籌勢在必行!規(guī)劃建設渭北工業(yè)區(qū)，是我市第十二次黨代會確定的一項重點任務，并已納入我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃�！皩ξ急惫�業(yè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效配置資源、促進生產(chǎn)要素聚集，避免低水平建設……”作為規(guī)劃主要制定部門的負責人，市發(fā)改委主任雷英杰認為，統(tǒng)籌發(fā)展渭北區(qū)域將為西安國際化大都市建設提供重要支撐。

　　資源競爭

　　自由發(fā)展致產(chǎn)業(yè)雷同重復建設

　　區(qū)域位置相同，發(fā)展歷程相似，產(chǎn)業(yè)成熟度接近……對于同處渭北區(qū)域的若干園區(qū)來說，項目就是資源，是資源就要爭取。

　　然而，產(chǎn)業(yè)定位交叉重疊、配套分散的現(xiàn)象，使得這些園區(qū)各自的優(yōu)勢并不突出，對于項目的渴望往往異化成相互爭搶�！笆琼椖烤拖葼幦∵^來，隨后再給相應區(qū)域規(guī)劃發(fā)展主題……”在渭北區(qū)域，一家園區(qū)的相關負責人這樣描述。

　　“這里的園區(qū)主題很多，有環(huán)保業(yè)的、制造業(yè)的、服務業(yè)的……當初落戶時并沒有太多的考慮，但隨著業(yè)務規(guī)模的擴大，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，這片園區(qū)并不能承載化工業(yè)的大規(guī)模拓展，不僅是空間方面，產(chǎn)業(yè)鏈配套也比較弱�！痹谖急眳^(qū)域內(nèi)的一家專業(yè)化園區(qū)，記者聽到了這樣的聲音，一家化工企業(yè)的負責人說，倘若當初選擇同屬渭北區(qū)域的另一園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈配套和原材料運輸應該會更好一些，有利于企業(yè)規(guī)模的壯大。

　　這家企業(yè)的管理層認為，由于缺少了高層次、宏觀性的規(guī)劃，不少中小企業(yè)在“落地”發(fā)展時不易掌握“靶向”。

　　“曾經(jīng)有段時間，幾家工廠互相搶活兒，利潤變薄了，規(guī)模擴大很慢，招人的次數(shù)和人數(shù)都少了，村里的年輕人想在這兒找活兒都挺不容易……”當?shù)厝罕姷囊幌�話，折射出了產(chǎn)業(yè)雷同、工業(yè)項目重復建設的一些弊端，雖然體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力和人口就地轉移及就業(yè)方面，但也從一個側面說明了區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的必要性和迫切性。

　　2009年以來，渭北區(qū)域與我市幾個主城區(qū)合作發(fā)展“飛地”工業(yè)園。在同一區(qū)域內(nèi)，若干個園區(qū)分別由不同的主體開發(fā)，但區(qū)域規(guī)劃和建設標準卻并未協(xié)調(diào)統(tǒng)一，資源分散、配套能力較弱、重復建設等一系列開發(fā)管理問題逐漸顯現(xiàn)。

　　不僅在產(chǎn)業(yè)領域，各板塊基礎設施建設方面的差異，也影響到了渭北區(qū)域發(fā)展工業(yè)的配套能力。閻良、臨潼臨潼新房、高陵區(qū)域內(nèi)的交通、水、電、綠化等城市基礎設施和公共服務設施，與西安主城區(qū)相比仍有差距，配套設施相對滯后。這種現(xiàn)象已逐步影響到渭北區(qū)域的發(fā)力——雖然區(qū)域內(nèi)的先進制造業(yè)基礎較為扎實，但生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是圍繞先進制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)不足，使得以龍頭企業(yè)為核心，形成若干個高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的要求極為迫切。

　　各有側重

　　區(qū)縣開發(fā)區(qū)主動錯位初顯成效

　　兩輛相向行駛的汽車，面對同一條并不寬闊的路面時，要么其中一輛選擇繞道，要么互相謙讓錯車而過——道理并不復雜，但卻非常實用。

　　近年來，渭北區(qū)域涉及的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)意識到，要想獲得長足發(fā)展就必須突出特色，并且發(fā)出了建立項目招商協(xié)調(diào)機制的呼聲，期望根據(jù)各組團的產(chǎn)業(yè)定位合理布局產(chǎn)業(yè)項目，結束因爭搶項目導致的產(chǎn)業(yè)布局混亂、資源浪費的局面。

　　各有側重的發(fā)展路徑，對渭北區(qū)域產(chǎn)生的“正能量”在經(jīng)開區(qū)涇渭新城得以放大——這里的兵器科技產(chǎn)業(yè)基地等特色突出的區(qū)域漸具規(guī)模。“這里已經(jīng)成為經(jīng)開區(qū)打造千億元先進制造業(yè)基地的‘主戰(zhàn)場’。”面對涇渭新城去年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值568.8億元的喜人戰(zhàn)績，市政協(xié)咨詢員、西安渭北工業(yè)區(qū)高陵裝備工業(yè)組團管委會主任、經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學民高興地說。

　　投資強度每畝300萬元，產(chǎn)出強度每畝600萬元……如今的涇渭工業(yè)新城，已成為我市工業(yè)投資最密集、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一�！皩τ趫@區(qū)來說，自身擁有一個明確的定位，招商、發(fā)展都會更加順利�！蔽靼步痫L科技有限公司相關負責人告訴記者，產(chǎn)業(yè)凝成合力，帶動效應就會越來越明顯。

　　“我們的工業(yè)雖然起步并不久，但力求發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特點實施招商，目前基本形成了以食品制造、飼料加工、醫(yī)療等為主的工業(yè)體系�！迸R潼區(qū)相關負責人表示，事實證明，錯位發(fā)展的確產(chǎn)生著積極作用，截至去年年底，臨潼區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到了85億元，并且打造出了“銀橋”等5個中國名牌產(chǎn)品。

　　主動“錯位”，在渭北區(qū)域已成為一種主流發(fā)展思路。在其影響下，不僅一些看似難以避免的“爭搶”得到了一定程度的弱化，而且還為促進各方形成合作關系發(fā)揮了積極作用。

　　閻良區(qū)和航空基地都涉及航空配套產(chǎn)業(yè)，加之區(qū)位等條件類似。人們或許會認為，雙方產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，會在某些領域“正面相對”。

　　事實上，閻良除航空工業(yè)外，還在圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流、汽車制造等領域做文章，致力于打造關山農(nóng)副產(chǎn)品加工園、垃圾資源化處理成套設備生產(chǎn)基地等;航空基地則搶抓機遇在國內(nèi)率先發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，2009—2011年，這里的工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值的年均增長率都超過了100%……

　　各有側重的發(fā)展，不僅促進了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，還使得上述二者在整機制造、零部件加工等特色產(chǎn)業(yè)領域合作日益密切，初步形成了航空全產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應已然顯現(xiàn)。

　　規(guī)劃引領

　　整合區(qū)域資源分頭招商統(tǒng)一布點

　　雖然，渭北區(qū)域涉及的各板塊已有錯位發(fā)展的意識，也取得了一定成效，但面對企業(yè)開拓發(fā)展空間、壯大實力的強烈愿望和需求，仍顯得力度不足。涇河工業(yè)園相關負責人告訴記者，僅憑園區(qū)自身的規(guī)劃難以破解上述難題，需要更高層面的統(tǒng)籌規(guī)劃引領解決。

　　如其所言，記者在對渭北區(qū)域的走訪中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)……一些主題相近的“園中園”不在少數(shù)，其中部分是隨著相關項目的落地而打造的，聚集效應并不明顯。

　　也就是說，雖然“車輛”在努力錯位或繞道而過，但通行效率仍難以大幅提高。由此看來，站在較高層次規(guī)劃建設一張大的“路網(wǎng)”，才是解決問題的長久之策。

　　令人欣喜的是，這張“路網(wǎng)”如今已現(xiàn)藍圖——《西安市渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃》提出了堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展的原則，整合區(qū)域資源，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和條件，充分考慮各板塊的實際情況，確保“分頭招商，統(tǒng)一布點”的實現(xiàn)，促進三大工業(yè)組團協(xié)同推進。

　　“各組團擁有明晰的產(chǎn)業(yè)定位，彼此之間相互聯(lián)動、相互促進�！笔邪l(fā)改委主任雷英杰表示，《規(guī)劃》的出臺將促進三大組團合力發(fā)展，擺脫產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競爭的問題。他說，《規(guī)劃》堅持突出特色、錯位發(fā)展的原則，強化政府在產(chǎn)業(yè)布局中的推動作用，集中力量重點推進，有助于進一步整合資源、優(yōu)化布局，推動更高效的基礎設施建設、更便捷的物流集散、更完善的服務配套，形成各具特色、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　當前，渭北工業(yè)區(qū)內(nèi)的各組成部分，正在加緊對接《規(guī)劃》，按照其中提出的定位及要求，做好各自板塊的發(fā)展規(guī)劃。“統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)園區(qū)，將為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供優(yōu)良平臺�！遍惲紖^(qū)委副書記、區(qū)長王鳳萍表示，《規(guī)劃》中把渭北工業(yè)區(qū)各工業(yè)組團、專業(yè)園區(qū)的用地規(guī)模與產(chǎn)出掛鉤，產(chǎn)出強度將大幅提升，在這種大環(huán)境下，相信閻良區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結構將進一步提升和優(yōu)化。

　　藍圖已繪就，發(fā)力勇向前。渭北工業(yè)區(qū)的各組團將施展所長，讓競爭與合作實現(xiàn)良性互動，展現(xiàn)出共贏局面。在此過程中，我市將以落實《規(guī)劃》為抓手，做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、基礎建設和公共服務，堅持市場配置資源的作用，將渭北打造成承載西安工業(yè)增長的沃土良田。

　　三大工業(yè)組團

　　管委會主任訪談

　　靈活運作模式加快組團建設

　　——訪高陵裝備工業(yè)組團管委會主任郭學民

　　“渭北工業(yè)區(qū)是以現(xiàn)代工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聚集地，與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向高度契合。”市政協(xié)咨詢員、西安渭北工業(yè)區(qū)高陵裝備工業(yè)組團管委會主任、經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學民表示，渭北工業(yè)區(qū)建設，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為戰(zhàn)略性大項目的持續(xù)引進創(chuàng)造條件。

　　經(jīng)開引領

　　綜合實力較強產(chǎn)業(yè)基礎良好

　　“經(jīng)開區(qū)作為高陵裝備工業(yè)組團的開發(fā)建設主體，具有多方面的優(yōu)勢�！惫鶎W民說，首先是有較強的綜合實力和良好的產(chǎn)業(yè)基礎。2011年，經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值759億元，成為全省乃至關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大的先進制造業(yè)基地;其次，經(jīng)開區(qū)已對渭北工業(yè)區(qū)形成支撐引領作用，作為經(jīng)開區(qū)建設高陵裝備工業(yè)組團的“主戰(zhàn)場”，經(jīng)開區(qū)涇渭新城2011年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值569億元，占渭北工業(yè)總量的74.8%，在渭北工業(yè)發(fā)展中處于主導地位。

　　另外，經(jīng)開區(qū)具有國家級開發(fā)區(qū)的體制機制和人才團隊優(yōu)勢，有助于為企業(yè)發(fā)展和招商引資提供“頭等艙”式的對接服務�！耙虼耍�我們有決心、有信心擔當起渭北工業(yè)區(qū)高陵裝備工業(yè)組團開發(fā)建設的歷史重任，為西安工業(yè)振興和國際化大都市建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐�！�

　　配套先行

　　高起點編制高陵組團詳規(guī)

　　有了上述基礎和優(yōu)勢，經(jīng)開區(qū)將從多方面加快推進高陵裝備工業(yè)組團的建設和發(fā)展。“根據(jù)渭北工業(yè)區(qū)整體戰(zhàn)略，我們將高起點、高層次編制高陵裝備工業(yè)組團的詳細規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃�！惫鶎W民說，爭取在11月底細化完成重型汽車、新材料、軍民融合、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚、組團發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　不僅如此，高陵組團還將嚴把項目“入?yún)^(qū)關”，加快產(chǎn)業(yè)聚集，擴大工業(yè)總量，在不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，從源頭上確保項目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，積極吸納整合全球資源，強化配套設施建設，為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　機制保障

　　推動工業(yè)和縣域經(jīng)濟共進

　　郭學民說，經(jīng)開區(qū)將在充分論證的基礎上，有效發(fā)揮在開發(fā)建設和高陵縣在社會管理方面的優(yōu)勢，建立科學合理的議事、考核機制，形成高效靈活的運作模式，協(xié)力促動高陵裝備工業(yè)組團的開發(fā)建設。

　　在涇渭新城現(xiàn)有153個項目、總投資697億元的基礎上，加快中國兵器、西北有色院、陜煤重工等35個項目建設力度，力爭全年竣工項目達到43個，不斷夯實高陵裝備工業(yè)組團的產(chǎn)業(yè)根基。同時，通過機制保障、協(xié)力促動，推動工業(yè)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的互融共進，著力將高陵組團建設成渭北工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

　　年輕組團后發(fā)優(yōu)勢明顯

　　——訪臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團管委會主任龐阿平

　　“臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團作為渭北工業(yè)區(qū)里最年輕、規(guī)劃面積最大的板塊，融資難度大、基礎設施薄弱是制約發(fā)展的兩大難題。但年輕組團的后發(fā)優(yōu)勢明顯，更易創(chuàng)新破解工業(yè)組團發(fā)展難題。面對難題，臨潼區(qū)正在利用后發(fā)優(yōu)勢，積極謀劃應對策略�！迸R潼現(xiàn)代工業(yè)組團管委會主任、臨潼區(qū)區(qū)長龐阿平說，渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃實施是臨潼組團面臨的良機。

　　創(chuàng)新工作促進組團發(fā)展

　　臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團是實體經(jīng)濟的重要載體和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、增加經(jīng)濟總量的重要平臺，將對臨潼加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域發(fā)展，增加人民收入有著深遠的影響。龐阿平說，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，充分考慮了三組團的整體性、融合性，以及合理有效的資源配置和公共設施，這對臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團的發(fā)展意義重大，臨潼區(qū)正按照整體規(guī)劃的要求部署著現(xiàn)代工業(yè)組團的下一步建設、發(fā)展任務。

　　同時，臨潼還將在科學規(guī)劃、創(chuàng)新體制、合理利用土地等諸多方面大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，促進現(xiàn)代工業(yè)組團發(fā)展。

　　交通、市政基礎設施建設也是臨潼首要解決的問題。龐阿平說，臨潼區(qū)確保年內(nèi)秦王二路、臨高路支線、鐵塔路單幅貫通，完成秦王一路2公里示范段建設，年內(nèi)啟動秦王二號橋、安置區(qū)和渭北商務國際(辦公大樓)建設。

　　拓寬平臺實現(xiàn)多元化融資

　　“由于規(guī)劃的實施，區(qū)域知名度擴大，使‘招商選資’、‘招大商’的理念可以落到實處。”龐阿平表示，年內(nèi)將舉行6個工業(yè)企業(yè)的集中開工儀式，同時還將設立臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團開發(fā)建設專項資金，用于扶持企業(yè)發(fā)展和招商引資獎勵。

　　組團還將著力于進一步拓寬融資平臺，實現(xiàn)多元化融資。例如，臨潼正在深化與陜鼓集團、西安三角航空科技有限公司的合作，與各商業(yè)銀行就BT項目貸款、爭取國家政策性金融支持等問題進行合作;積極吸納民間、商會、財團等雄厚資本參與渭北重大項目建設，不斷創(chuàng)新和探索破解發(fā)展資金瓶頸的新途徑。

　　建設特色鮮明航空工業(yè)聚集區(qū)

　　——訪閻良航空工業(yè)組團管委會主任金乾生

　　“隨著西安國際化大都市副中心城市的建設，閻良航空工業(yè)組團的前進步伐將進一步加快，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多元協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的航空工業(yè)聚集區(qū)�！蔽靼参急惫�業(yè)區(qū)閻良航空工業(yè)組團管委會主任、航空基地黨工委書記金乾生表示，組團的發(fā)展將有力支撐西安國際化大都市和渭北工業(yè)區(qū)建設。

　　依托區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)

　　“唯有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為西安城市發(fā)展提供強大支撐�！苯鹎�生介紹說，閻良航空工業(yè)組團已經(jīng)確定了3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　首先，是依托區(qū)域原有航空力量，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。其次，航空產(chǎn)業(yè)有著極大的輻射和帶動作用，可帶動新材料、工業(yè)控制、儀器儀表、通信導航等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，利用閻良航空工業(yè)組團臨潼區(qū)域良好的地理位置，與西安周邊縣區(qū)和其他組團無縫連接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè)，特別是精密機床、汽車、動車、能源裝備等產(chǎn)業(yè)集群，進一步將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，適時啟動閻良航空工業(yè)組團臨潼區(qū)域建設，形成閻良臨潼比翼齊飛的建設局面。

　　加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條壯大產(chǎn)業(yè)集群

　　金乾生說，掛牌當天，閻良航空工業(yè)組團管委會就召開了第一次會議，將以最快的速度理順體制機制，全力推動閻良航空工業(yè)組團發(fā)展。

　　在規(guī)劃建設方面，將根據(jù)組團特點，盡快啟動航空組團城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等方面實施性詳細規(guī)劃編制工作，規(guī)劃建設整機制造園、飛機零部件園、民航服務維修園、出口加工園等園區(qū)，完善組團區(qū)域軟硬件環(huán)境。

　　在招商引資方面，閻良航空工業(yè)組團將繼續(xù)堅持項目帶動戰(zhàn)略，盡快制定招商工作計劃，出臺招商引資、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面的扶持優(yōu)惠政策，爭取引進整機制造企業(yè)，廣招符合組團產(chǎn)業(yè)方向的大項目、好項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

　　開發(fā)區(qū)與行政區(qū)既有分工又有協(xié)作

　　“自航空基地成立以來，就與閻良區(qū)確立了“基地就是閻良、閻良就是基地”的共識。多年來的融合發(fā)展，使西安航空基地與閻良區(qū)、臨潼區(qū)均建立了良好的協(xié)作機制，這為閻良航空工業(yè)組團領導機構的迅速組建奠定了堅實的基礎�！苯鹎�生說，“閻良航空工業(yè)組團的建設，將行政區(qū)和開發(fā)區(qū)再度凝成了一股力量，大家既有分工，又有協(xié)作，必將進一步推動這一區(qū)域的科學發(fā)展和快速發(fā)展，從而打造一個產(chǎn)業(yè)領先、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代航空新城�！�
  
   
　　早在上世紀九十年代，渭北區(qū)域就已在工業(yè)領域有所謀劃，隨著入駐項目的逐年增加，板塊效應也愈發(fā)明顯。然而，一段時間以來，渭北的發(fā)展大都處于一種自發(fā)的增長狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局重疊、聚集度較低等狀況在一定程度上制約著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)躍升，尤其是板塊之間互動較少，使得相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及企業(yè)對統(tǒng)一規(guī)劃的呼聲越來越高。