中新網(wǎng)3月15日電 題：為中國(guó)對(duì)非合作一辯

作者：曲星

日前，尼日利亞央行行長(zhǎng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文，批評(píng)中國(guó)在非洲進(jìn)行大規(guī)模礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，買(mǎi)走大量初級(jí)產(chǎn)品，賣(mài)出工業(yè)制成品，與昔日殖民主義毫無(wú)二致；中國(guó)在非洲使用本國(guó)設(shè)備和勞動(dòng)力，沒(méi)有向非洲轉(zhuǎn)讓技術(shù)；中國(guó)已成為一個(gè)有能力采取與西方相同剝削手段的經(jīng)濟(jì)巨人，是導(dǎo)致非洲去工業(yè)化并陷于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的因素之一。當(dāng)然，該文也提出，非洲應(yīng)執(zhí)行以非洲為中心的經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，加大技術(shù)和職業(yè)教育投資，發(fā)展制造業(yè)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛力，創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。

作為一個(gè)長(zhǎng)期從事國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)者，我贊同行長(zhǎng)先生關(guān)于非洲增強(qiáng)自主發(fā)展能力的建議，也理解他希望非洲經(jīng)濟(jì)取得更大發(fā)展的急切愿望，但對(duì)他批評(píng)中國(guó)在非洲搞殖民主義、剝削非洲、導(dǎo)致非洲去工業(yè)化的言論實(shí)難茍同。

技術(shù)轉(zhuǎn)移

行長(zhǎng)先生指責(zé)中國(guó)企業(yè)在對(duì)非合作中使用中國(guó)的設(shè)備和勞動(dòng)力。說(shuō)實(shí)在的，這也是我們不愿看到的局面。據(jù)我了解，中國(guó)政府一直積極推動(dòng)企業(yè)在對(duì)非合作中更多使用當(dāng)?shù)卦O(shè)備和勞動(dòng)力。

但凡事都要看客觀條件。拿設(shè)備來(lái)說(shuō)，如果不從中國(guó)進(jìn)口，要么選擇購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)卦O(shè)備，要么選擇從其他國(guó)家進(jìn)口。而實(shí)際情況是，很多設(shè)備在非洲國(guó)家買(mǎi)不到，從其他國(guó)家進(jìn)口價(jià)格又很高。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，從中國(guó)進(jìn)口設(shè)備是劃算的做法，可以少花錢(qián)多辦事。

中國(guó)企業(yè)在合作中向非洲派遣一些勞務(wù)也是不得已而為之，是為了保證合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)。與派遣的勞務(wù)相比，中國(guó)企業(yè)對(duì)非合作創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要多得多。

南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的一份報(bào)告顯示，除在極個(gè)別國(guó)家外，在非中國(guó)公司85%的員工是當(dāng)?shù)厝�。贊比亞�?jīng)濟(jì)學(xué)家莫約稱(chēng)，在贊中資企業(yè)的非洲和中國(guó)員工比例超過(guò)了13：1。

還有研究表明，由于種種現(xiàn)實(shí)因素制約，剛到非洲創(chuàng)業(yè)的中國(guó)企業(yè)可能會(huì)更傾向于雇用中國(guó)員工，而隨著合作的深入，中國(guó)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貑T工的比例會(huì)逐步上升。

比如，在剛果(金)的68家中資企業(yè)中，成立不到五年的企業(yè)中，中方人員的比例平均將近三成，但在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)五年以上的企業(yè)中，中方人員的比例下降到17%。

在贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，初始的建設(shè)、機(jī)器裝配和培訓(xùn)階段約有400中國(guó)工人和500當(dāng)?shù)毓と�，但在合作區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)后，贊方工人的比例上升到近80%。

中國(guó)政府也在積極采取措施加大對(duì)非洲技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前中國(guó)每年為非洲培訓(xùn)各類(lèi)人員1萬(wàn)多人，每年向非洲國(guó)家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額也超過(guò)6000個(gè)。

工業(yè)化

在非洲去工業(yè)化問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)也不公平。在促進(jìn)非洲工業(yè)化方面，中國(guó)做的事情比其他任何國(guó)家都只多不少。

據(jù)了解，中國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列促進(jìn)企業(yè)對(duì)非投資的舉措，比如設(shè)立中非發(fā)展基金、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中方連續(xù)幾次推出對(duì)非大規(guī)模融資舉措，都把促進(jìn)中非制造業(yè)合作作為一個(gè)投入重點(diǎn)。這些事情都是其他國(guó)家沒(méi)有做到的。

當(dāng)然，中非制造業(yè)合作取得成功，光有政府的推動(dòng)和促進(jìn)還不夠，企業(yè)有沒(méi)有積極性，非洲國(guó)家的投資環(huán)境怎么樣，以及國(guó)際分工的變化，都在影響這一合作的開(kāi)展。

我就聽(tīng)到中國(guó)的一些企業(yè)反映，一些非洲國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比西方還要高，工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)的工資水平，這讓很多中國(guó)企業(yè)望而卻步，不利于非洲的工業(yè)化進(jìn)程。

從國(guó)際分工來(lái)看，中國(guó)很多企業(yè)也都處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，為西方跨國(guó)公司產(chǎn)品代工，制造業(yè)是否轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到什么地方，不是中國(guó)說(shuō)了算，而是很多西方跨國(guó)公司在主導(dǎo)。

正如行長(zhǎng)先生所說(shuō)，近年來(lái)隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)了向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，不光是非洲，還有其他國(guó)家特別是中國(guó)的周邊國(guó)家都希望承接這部分產(chǎn)業(yè)。

坦率講，在投資環(huán)境、政策激勵(lì)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面，非洲國(guó)家如果不能奮起直追，很可能競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他國(guó)家，再次錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

貿(mào)易

中國(guó)生產(chǎn)物美價(jià)廉的商品沒(méi)有錯(cuò)，選擇購(gòu)買(mǎi)什么樣的商品權(quán)利在非洲消費(fèi)者手中。中國(guó)并沒(méi)有像過(guò)去的殖民主義者那樣拿著槍炮逼著非洲國(guó)家購(gòu)買(mǎi)本國(guó)商品。把非洲去工業(yè)化歸咎于中國(guó)的貿(mào)易政策顯然不合邏輯。

事實(shí)上，近年來(lái)中非貿(mào)易取得了顯著發(fā)展，給雙方人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。我就經(jīng)常聽(tīng)非洲朋友跟我講，中非貿(mào)易讓很多非洲民眾圓了“手機(jī)夢(mèng)”、“電視夢(mèng)”、“汽車(chē)夢(mèng)”。我們也一直在采取措施改善中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)企業(yè)從非洲進(jìn)口高附加值商品。

根據(jù)美國(guó)一家知名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，中非貿(mào)易相似度指數(shù)很低，大概只有4%-7%，中國(guó)和非洲國(guó)家的產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不形成競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，更多是對(duì)其他國(guó)家對(duì)非出口產(chǎn)品產(chǎn)生了替代作用，而不是沖擊當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。

有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題。前幾年，為了回應(yīng)非方的關(guān)切，中國(guó)主動(dòng)采取措施，自我限制向一些非洲國(guó)家出口紡織品。結(jié)果是，中國(guó)的紡織品市場(chǎng)份額確實(shí)下降了，但取而代之的不是非洲國(guó)家本地的產(chǎn)品，而是來(lái)自其他國(guó)家的產(chǎn)品。

能源資源

非洲擁有豐富的能源資源，這是非洲國(guó)家促進(jìn)自身發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)的重要比較優(yōu)勢(shì)。非洲國(guó)家也普遍希望，通過(guò)加強(qiáng)能源資源合作，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這方面，中國(guó)是非洲實(shí)施能源資源多元化合作的一個(gè)機(jī)遇。

但如果認(rèn)為中國(guó)對(duì)非合作只是盯著石油和礦產(chǎn)，那就是以偏蓋全，失之淺薄了。正如美國(guó)學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆撰寫(xiě)的《龍的禮物--中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》認(rèn)為，中國(guó)在非洲援建了公路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院，同殖民時(shí)期主要連接礦山和港口的基礎(chǔ)設(shè)施不一樣，很明顯也不是為了攫取資源而進(jìn)行某種整體規(guī)劃中的一環(huán)。

中國(guó)在合作當(dāng)中，更注重“授人以漁”，在同蘇丹、乍得、尼日爾開(kāi)展能源合作時(shí)，就幫助他們建立起一整套石油工業(yè)體系，而這是他們無(wú)法奢求西方的。

一位非洲國(guó)家的外交官承認(rèn)，中國(guó)人正努力參與我們經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，如果你去看西方人，除了石油，石油，石油之外，沒(méi)有別的東西。

其實(shí)，同西方石油進(jìn)口大國(guó)相比，中國(guó)從非洲進(jìn)口石油數(shù)量約占非洲出口總量的17%，在非石油投資只占世界在非洲此類(lèi)投資總額的1/16，均遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐洲。行長(zhǎng)先生來(lái)自于非洲最大的產(chǎn)油國(guó)，對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該十分清楚。

總之，行長(zhǎng)先生在文章中提出的很多增強(qiáng)非洲自主發(fā)展能力的想法，都是中國(guó)一直推動(dòng)在做的。但中非合作的發(fā)展、非洲自主發(fā)展能力的提升，不光是中國(guó)一家的事情，甚至不只是中非之間的事情，既需要中非雙方共同努力、相向而行，也需要國(guó)際環(huán)境總體的改善，而不應(yīng)把所有問(wèn)題都?xì)w咎于中國(guó)。我們從不認(rèn)為中非合作是完美無(wú)缺的，也從不回避中非合作在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，但動(dòng)輒把殖民主義的帽子扣到中國(guó)頭上，我們決不接受。非洲國(guó)家在要求中方做得更好的同時(shí)，是否也應(yīng)反思自己應(yīng)該多做些什么。(作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng))