成都招商網(wǎng)訊：天府新區(qū)與傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)有什么區(qū)別？天府新區(qū)如何在管理模式和發(fā)展方式上實現(xiàn)新的突破？天府新區(qū)如何平衡成都與其他市州的利益關(guān)系，如何縮小成都與周邊城市的差距？天府新區(qū)如何才能引進全球先進制造業(yè)企業(yè)？先進制造業(yè)的劃分標準又是什么？……對具體建設(shè)和運營中許多諸如此類的問題加以認真思考并形成清晰的思路和科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當是實施以成都大都市為核心“再造一個新成都”戰(zhàn)略、成功建設(shè)天府新區(qū)之必需。

□羅軍

發(fā)展目標：

成為四川經(jīng)濟新的增長極

制造業(yè)作為一個國家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對解決勞動力就業(yè)，繁榮科技和文化，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國 （我國占全球制造業(yè)的比重達19.8%，首次超過美國的19.4%）。但是，由于工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實力與美國、德國、英國、日本等制造業(yè)強國相比較，我國還有不小的差距。

由于西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺，制造業(yè)發(fā)展相對落后。以四川為例，目前四川省還沒有一家銷售收入過千億的企業(yè)，還沒有一家企業(yè)處于全球行業(yè)的前十名。由此可以看出，制造業(yè)還是四川經(jīng)濟的短板。在這種背景下，建設(shè)天府新區(qū)就有了很多必要性。老城人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。更重要的是，四川需要產(chǎn)業(yè)再造，成都要發(fā)揮龍頭帶動作用。如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，無疑是一個新的命題。

因此，充分發(fā)揮成都和重慶作為西部地區(qū)兩座特大中心城市的資源稟賦，立足成都，將優(yōu)勢資源集中整合，再造一座新成都，發(fā)揮天府新區(qū)的輻射帶動作用，是四川經(jīng)濟跨越發(fā)展的最佳選擇。

天府新區(qū)必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我們不是要建設(shè)人口新城，而是產(chǎn)業(yè)新城，以產(chǎn)業(yè)為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的新模式。再造一座新成都，目標就是要成為推動四川經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

發(fā)展定位：

打造為先進制造業(yè)新區(qū)

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，首先是發(fā)展高端制造業(yè)，其次是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系非常明確：制造業(yè)是主體，服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)和配套的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展到今天，概念和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本變化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了深度融合，制造業(yè)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)的前后端延伸，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的態(tài)勢。過去，傳統(tǒng)制造業(yè)僅僅涵蓋生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，如今制造業(yè)的前端涉及到策劃、研發(fā)、設(shè)計、市場營銷等領(lǐng)域，后端已經(jīng)延伸到物流配送、售后服務(wù)等領(lǐng)域。

沿海一些地方，過去單純強調(diào)成功吸引了多少家世界500強企業(yè)入駐。但是最近幾年，沿海也在反思，如果落戶的世界500強企業(yè)僅僅把當?shù)刈鳛樯�產(chǎn)車間，對當?shù)亟?jīng)濟的輻射帶動作用則十分有限。這些外資企業(yè)的工廠對產(chǎn)品的升級換代和研發(fā)并沒有決策權(quán)，報告發(fā)回總部，需要漫長的論證分析、層層報批審核等程序，往往報告審批下來，市場已經(jīng)發(fā)生了新的變化。所以，現(xiàn)在沿海地區(qū)引進世界500強等跨國公司，并不是僅僅要求它們建設(shè)生產(chǎn)工廠，而是要求它們將研發(fā)總部、運營總部等搬過來，其實質(zhì)是深化同跨國公司的關(guān)系，使最新產(chǎn)品和技術(shù)成果能夠最先在當?shù)剞D(zhuǎn)化，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長。

事實告誡我們：不能把世界500強企業(yè)的生產(chǎn)工廠當作“香餑餑”，在引進外資企業(yè)的時候，一定要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及該產(chǎn)業(yè)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動。

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，一定要引進全球有示范性的先進制造業(yè)，而不是一般意義上的傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣才具有對四川全省產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和示范效用。所謂先進制造業(yè)也是相對而言的，全球最先進的技術(shù)不可能引進到國內(nèi)，也是用錢買不來的。歐美至今還對我們采取高技術(shù)出口限制，所以我們引進的產(chǎn)業(yè)也是相對高端的產(chǎn)業(yè)，最終還需要我們民族企業(yè)的消化—吸收—創(chuàng)新—再創(chuàng)新。

發(fā)展思路：

以新興產(chǎn)業(yè)為突破口

究竟什么是先進制造業(yè)？如何來界定先進制造業(yè)？“先進制造業(yè)”也被稱為 “高端制造業(yè)”，是一個相對的概念，今天的先進制造業(yè)也許到了明天就會成為傳統(tǒng)制造業(yè)。

高端制造業(yè)是指制造業(yè)的高端部分，先進制造業(yè)則是從技術(shù)層面來區(qū)別于傳統(tǒng)的、落后的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。各個國家根據(jù)自身工業(yè)化的不同時期，對先進制造業(yè)有不同劃分，總體來看，優(yōu)于自身當前和今后一定時期的技術(shù)產(chǎn)業(yè)就可以看作先進制造業(yè)。也有觀點認為，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前沿性的制造業(yè)才是先進制造業(yè)。

針對各個國家工業(yè)化所處的不同階段，以及與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在重大核心技術(shù)領(lǐng)域的比較、對未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析，我國在“十二五”期間，提出了“節(jié)能環(huán)保”、“新一代信息技術(shù)”、“生物”、“高端裝備制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國未來重點發(fā)展和培育的產(chǎn)業(yè)。

這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是我國當前界定的“先進產(chǎn)業(yè)”，大多屬于制造業(yè)范疇，是引領(lǐng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的核心產(chǎn)業(yè)。

當然，之所以稱為“新興產(chǎn)業(yè)”，表明這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還沒有完全成熟，還需要培育。同時，新興產(chǎn)業(yè)具有很強的時效性，今天的新興產(chǎn)業(yè)明天就可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總是相輔相成的，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個逐步改造和提升的過程。

天府新區(qū)作為先進制造業(yè)新區(qū)，在引進產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為參照。在發(fā)展先進制造業(yè)方面，要體現(xiàn)“智能制造、精密制造、綠色制造”的特點，圍繞“航空航天”、“數(shù)控機床”、“工業(yè)機器人”、“智能裝備”、“自動化控制系統(tǒng)”、“軌道交通”、“工程機械”、“新材料”、“新一代信息技術(shù)”、“節(jié)能環(huán)�！钡阮I(lǐng)域，吸引全球行業(yè)前10強企業(yè)入駐天府新區(qū)，建設(shè)中國（或西部）總部基地和中國研發(fā)中心。

在引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點要放在高性能動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件和新材料核心技術(shù)領(lǐng)域。在發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要重點追蹤“下一代信息網(wǎng)絡(luò)”、“超高速光纖與無線通信”、“先進半導(dǎo)體”和“新型顯示”、“智能通信”等技術(shù)，圍繞傳感器、中央處理器等核心技術(shù)吸引全球領(lǐng)先企業(yè)入駐和建立總部。

發(fā)展路徑：

以國際會展為平臺

無論是國內(nèi)還是國外，招商引資的競爭都非常激烈。凡是好企業(yè)、好產(chǎn)品，各個地方都能夠開出非常優(yōu)厚的條件。作為招商引資最基本的原則，就是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，選擇目標企業(yè)作為重點攻關(guān)對象。條件成熟的地方，應(yīng)該借助外部力量或?qū)�業(yè)機構(gòu)，搭建一個國際性的、專業(yè)化的對話溝通平臺。

愈是高層次的、專業(yè)化的會議活動，就愈能夠吸引到全球高端企業(yè)精英。行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的對話交流是非常重要的載體。每年冬季在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇年會之所以受到各國政府的高度重視，關(guān)鍵是年會吸引了全球的政商領(lǐng)袖出席，很多國家希望借助這個平臺向全球的企業(yè)界精英傳遞信息，發(fā)表各自的聲音，加強與他們的溝通。

當前，天府新區(qū)應(yīng)引進和培育一批在全球制造業(yè)行業(yè)具有廣泛國際影響力的專業(yè)會議、展覽等活動，并吸引他們將永久會址落戶天府新區(qū)，使之成為有效推動天府新區(qū)擴大對外開放，深化與全球先進制造業(yè)對話的平臺。通過論壇會議和專題展覽展示等活動與天府新區(qū)的招商引資相結(jié)合，有針對性地邀請目標企業(yè)，通過交流對話，使他們對天府新區(qū)的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場發(fā)展等諸多方面增進了解，加深認識，最終促進投資合作。

近些年，成都市為了大力發(fā)展會展經(jīng)濟，專門成立了會展機構(gòu)，并提供專門經(jīng)費保障，采取引進高端會展品牌與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的措施，通過廣告宣傳借力打力的做法，值得肯定。會展產(chǎn)業(yè)不僅對當?shù)胤��?wù)業(yè)的帶動效果明顯，更重要的是會展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為招商引資最重要的橋梁和溝通平臺。天府新區(qū)要成為全球先進制造業(yè)新區(qū)，單靠自身的力量，很難實現(xiàn)這個目標，必須借助外界的力量，高起點規(guī)劃、高起點建設(shè)，全球視野、全球招商，好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。

究竟應(yīng)該選準什么樣的目標企業(yè)，標準非常重要。首先是選準龍頭企業(yè)，也就是行業(yè)的全球領(lǐng)先企業(yè)，它具有很強的示范帶動作用。一方面是技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，另一方面是規(guī)模領(lǐng)先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過吸引龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次是選準潛力企業(yè)，也就是一些代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。

當然，通過論壇、會議、展覽展示等活動，僅僅是認識目標企業(yè)的第一步。接下來還要拿出更好的政策和服務(wù)，使對方在這里能夠享受到便利化的投資和成熟的配套體系。

發(fā)展模式：

當好改革與開放的表率

天府新區(qū)在管理模式和發(fā)展模式上一定要力求改革和創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營管理模式，充分利用市場化手段，當好四川改革和對外開放的表率。

天府新區(qū)自身要深化改革，首先就要淡化行政色彩，取消行政級別，改革管理體制。比如，實施全球公開招聘，按照市場化的辦法確定績效工資，獎懲明確，責(zé)任明確；充分調(diào)動各相關(guān)負責(zé)人的積極性和主動性，避免大鍋飯、官僚作風(fēng)；撤銷合并天府新區(qū)范圍內(nèi)各行政區(qū)之間的招商部門、國土部門、規(guī)劃部門，實行集中辦公，集中對外。此外，要改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。

天府新區(qū)首先要打破行政區(qū)劃概念，在行政區(qū)劃難以重大調(diào)整的背景下，可以將其他區(qū)縣的土地以股份的形式，集中入股到天府新區(qū)，集中宣傳推廣，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商，按照股份公司的模式確定利益關(guān)系，包括土地收益分成、稅收分成等，避免各自為政，發(fā)展不均衡。

其次，天府新區(qū)要改善投融資環(huán)境，營造良好的投資融資氛圍。建議成立天府新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展基金（產(chǎn)業(yè)基金），用于引進和培育中小高新技術(shù)企業(yè)。

天府新區(qū)不僅要在體制機制上敢于突破和創(chuàng)新，還要在發(fā)展思路上率先打破傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營模式，要把自己當作一家實體公司來運營，來謀劃布局。在創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方式上，凡是政策沒有明令禁止的都要允許探索、允許實踐，還要創(chuàng)新發(fā)展思路，與國際接軌。

在招商引資方面，要立足全球先進制造業(yè)，既要重點引進世界500強等大型跨國公司，更要扶持和引進一些高科技的民營中小企業(yè)，財政要拿出專項資金孵化和扶持一批高技術(shù)含量的民營企業(yè)在天府新區(qū)建立總部。要將引進外資和扶植民營科技企業(yè)相結(jié)合，將引進制造業(yè)企業(yè)與引進先進技術(shù)相結(jié)合，將走出去招商與請進來（借助高端的、專業(yè)性的國際會議和展覽）相結(jié)合。

天府新區(qū)還要營造良好的親商、營商環(huán)境。溫商、浙商、晉商、港商、閩商、蘇商等大家耳熟能詳，可是川商（蜀商）名氣不大，一直到今天，這樣的局面也沒有徹底改變。

今天，天府新區(qū)作為一個產(chǎn)業(yè)新區(qū)，既面臨許多機遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。唯有不斷改革和創(chuàng)新，才有發(fā)展的基礎(chǔ)和不竭的動力。