近日，為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，北京銀保監(jiān)局印發(fā)《北京銀保監(jiān)局關(guān)于進一步深化“證照分離”改革相關(guān)措施的通知》(下稱《通知》)，重點從擴大改革試點范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入方式、壓減行政審批時限、精簡行政許可材料這三個方面來優(yōu)化北京地區(qū)銀行、保險行業(yè)行政許可事項。

　　對于為何要進一步深化“證照分離”改革，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕指出，實施“證照分離”改革的出發(fā)點就是在減少行政審批的同時，加強事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快推進從“重審批”到“重指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管”的重心轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“寬進嚴管”。

　　北京銀保監(jiān)局方面表示，下一步將做好通知的宣傳解讀和政策輔導(dǎo)工作，確保改革政策有效落地，并持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，強化事中事后監(jiān)管。

　　由審批改為報告?zhèn)浒钢?/p>

　　從擴大改革試點范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入方式角度來看，《通知》指出自貿(mào)試驗區(qū)所在市轄區(qū)其他區(qū)域銀行分行及以下(不含分行)分支機構(gòu)、保險公司支公司及以下分支機構(gòu)和高管準(zhǔn)入事項，參照適用《關(guān)于簡化中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)銀行保險機構(gòu)和高管準(zhǔn)入方式的實施細則》(京銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕13號，簡稱《實施細則》)，由審批改為報告(備案)，海淀、朝陽、通州、昌平、順義、大興等多區(qū)機構(gòu)受益。

　　《通知》強調(diào)，各機構(gòu)因正當(dāng)理由，不能在《實施細則》規(guī)定時限內(nèi)報送報告(備案)材料的，可適當(dāng)順延報告(備案)時限。

　　壓減行政審批時限

　　《通知》的第二項主要內(nèi)容為壓減行政審批時限，其指出壓減37項行政許可事項的審批時限，包括外商獨資銀行、中外合資銀行下設(shè)分行及分行級專營機構(gòu)籌建等4項機構(gòu)設(shè)立事項，中資商業(yè)銀行修改公司章程等21項機構(gòu)變更事項，中資商業(yè)銀行分支機構(gòu)終止?fàn)I業(yè)等6項機構(gòu)終止事項，金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司發(fā)行金融債券等6項調(diào)整業(yè)務(wù)范圍事項。審批時限平均壓減31天，以外國銀行代表處為例，審批時限由6個月壓縮至120個自然日。

　　同時，《通知》要求精簡行政許可材料。督促轄內(nèi)機構(gòu)貫徹簡政放權(quán)工作精神和“證照分離”改革精神，遵照材料精簡要求，對于營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、許可證復(fù)印件、征信報告等明確取消的材料，提交申請(報告或備案)材料時不再提供。

　　為何要進一步深化“證照分離”改革？

　　2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。

　　同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　對于為何要進一步深化“證照分離”改革，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕給出答案，其指出“證照分離”改革后，行政審批事項減少了，通過審批環(huán)節(jié)的篩選、審查等手段實現(xiàn)的監(jiān)管的量也少了，但是社會對政府監(jiān)管的總量需求并沒有減少，反而由于新行業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和各類風(fēng)險的逐漸突出，社會對監(jiān)管的呼聲越來越高。

　　劉燕指出，深化“證照分離”改革，前端更加開放，523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等分類改革方式，把能分離的行政許可類的“證”分離出去。這實際上對后端的事中事后監(jiān)管水平和監(jiān)管能力就提出了更高要求。只有做到放開準(zhǔn)入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住，簡政放權(quán)的正能量才能更好發(fā)揮，改革的紅利才會進一步釋放。