一、 自由區(qū)和工業(yè)城的區(qū)別
。ㄒ唬 設(shè)立目的不同
敘利亞自由區(qū)為狹義自由貿(mào)易區(qū),是指在敘利亞關(guān)境以外劃出特定的區(qū)域,準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。設(shè)立的目的是:
1、 利用其作為商品集散中心的地位,擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,提高設(shè)置國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中的地位,增加外匯收入;
2、 吸引外資,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn);
3、 擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì);
4、 在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)區(qū),可起到繁榮港口、刺激所在國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
設(shè)立自由區(qū)是各國(guó)通行做法,敘利亞也不例外,很早就設(shè)立了自由區(qū)。1971年,根據(jù)18號(hào)法規(guī),敘利亞救開(kāi)始設(shè)立自由區(qū),最初設(shè)立的自由區(qū)有4個(gè),后來(lái)逐步增加,2002年301號(hào)法規(guī)設(shè)立了阿亞羅比亞自由區(qū)(Alyaroubia),302法規(guī)設(shè)立了德?tīng)栕鏍栕杂蓞^(qū),2003年257號(hào)法規(guī)設(shè)立了塔爾圖斯自由區(qū),2005年20號(hào)法規(guī)設(shè)立了哈西亞自由區(qū)。目前敘利亞共有自由區(qū)8個(gè),在伊德利卜(Adleb)設(shè)立自由區(qū)也已提上日程。
設(shè)立工業(yè)城是敘利亞近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要激勵(lì)措施,從效果看,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。工業(yè)區(qū)設(shè)立的目的是:
1、 憑借優(yōu)惠措施廣泛吸引國(guó)內(nèi)外投資。如成本低廉,包括土地、水、電力、電話、道路和人工。
2、 專門劃出一片土地,將同類行業(yè)或處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)都將吸引到這一地區(qū)投資,可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),并節(jié)約交易成本,從而再吸引其他企業(yè)來(lái)此投資,形成一個(gè)良性循環(huán)。
可以看出,雖然上述兩者都吸引外資,但自由區(qū)是按照國(guó)際慣例而設(shè)置,有利于貿(mào)易的開(kāi)展,而工業(yè)城則是敘利亞專為吸引投資而設(shè)立。
(二) 體制架構(gòu)不同
1、 敘利亞自由區(qū)由自由區(qū)機(jī)構(gòu)(The General Organi-zation for free zones)負(fù)責(zé)管理,該機(jī)構(gòu)在財(cái)政和行政上都獨(dú)立于經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)。自由區(qū)由屬地管理,中央負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為環(huán)境總局。
2、 自由區(qū)封閉管理,進(jìn)出貨物都要受到監(jiān)控,同時(shí)進(jìn)出人員也受到限制,工作人員一般不能在自由區(qū)內(nèi)居;而工業(yè)城為開(kāi)放區(qū)域,進(jìn)出貨物設(shè)備都不受監(jiān)管,且設(shè)有居住區(qū),工作人員可以長(zhǎng)期在工業(yè)城內(nèi)定居。自由區(qū)內(nèi)的建筑是管理部門建設(shè)好的,投資者只能租用,而工業(yè)城內(nèi)的土地可以租用,也可以購(gòu)買,購(gòu)買后歸投資者所有,并可以轉(zhuǎn)讓、買賣,或作為遺產(chǎn)繼承給后代,投資者在土地上建造廠房設(shè)施,在管理部門的同意下,廠房可以自由設(shè)計(jì)和裝配。
3、 自由區(qū)一般規(guī)模較小,許多地區(qū)實(shí)際上就是保稅倉(cāng)庫(kù),阿德拉自由區(qū)規(guī)模是較大的,面積只有30公頃,而工業(yè)城一般規(guī)模非常大,阿德拉工業(yè)城面積7000公頃,舍科· 納伽工業(yè)城4412公頃,德?tīng)栕鏍柟I(yè)城2850公頃。自由區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施要簡(jiǎn)陋的多,目前阿德拉自由區(qū)才剛開(kāi)始配置電話、照明和排水道等設(shè)施,而工業(yè)城一般都擁有銀行、酒店、餐廳、商業(yè)區(qū)、住宅、醫(yī)院、行政機(jī)構(gòu)、警察局、休閑娛樂(lè)、學(xué)校、電話局、郵局、消防及民防站、電影院和展覽館等各種機(jī)構(gòu),服務(wù)設(shè)施也很齊全。
。ㄈ┓⻊(wù)對(duì)象不同
服務(wù)對(duì)象最顯著的差別就是進(jìn)入自由區(qū)的貨物必須是對(duì)外貿(mào)易的貨物,即原產(chǎn)地非本國(guó)產(chǎn)品;而進(jìn)入工業(yè)區(qū)的貨物可以是國(guó)外進(jìn)口的貨物,也可以是本國(guó)生產(chǎn)的貨物,沒(méi)有限制。
自由區(qū)不鼓勵(lì)投資者興建與敘國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)雷同的工業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展以下領(lǐng)域的工業(yè)項(xiàng)目:1、使用當(dāng)?shù)卦牧匣虍?dāng)?shù)丶庸げ考墓I(yè)項(xiàng)目;2、與敘利亞現(xiàn)有工業(yè)互補(bǔ)的項(xiàng)目;3、使用現(xiàn)代科技的項(xiàng)目;4、生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目;5、使用更多勞動(dòng)力的項(xiàng)目。自由區(qū)由于規(guī)模限制及基礎(chǔ)設(shè)施落后,設(shè)立的企業(yè)大部分為貿(mào)易企業(yè),規(guī)模較小,且品種也比較單一,如阿德拉自由區(qū)主要是汽車買賣。而工業(yè)城內(nèi)企業(yè)眾多,且聚集成區(qū)塊,如阿德拉工業(yè)城就分為食品、紡織、化工、倉(cāng)儲(chǔ)、工程和建材六個(gè)大區(qū);舍科·納伽工業(yè)城規(guī)有模較大的紡織業(yè)41家,食品業(yè)23家,機(jī)械設(shè)備業(yè)12家,化工業(yè)11家;哈希亞工業(yè)城已吸引眾多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入,如司菲克汽車公司,投資243億敘鎊;磷酸鹽戴考克姆公司,投資109億敘鎊;中東油糖企業(yè),投資90億敘鎊;德?tīng)栕鏍柟I(yè)城以發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,許多大型項(xiàng)目都在籌建中。
。ㄋ模﹥(yōu)惠措施不同
自由區(qū)的優(yōu)惠措施為:
1、 完全豁免各種形式的關(guān)稅和稅收;
2、 可轉(zhuǎn)入外幣資本投資,企業(yè)利潤(rùn)可自由轉(zhuǎn)出;
3、 投資者可每年購(gòu)入自由區(qū)20萬(wàn)敘鎊的當(dāng)?shù)卦牧,且不需要支付外幣?
4、 自由雇用本地及外國(guó)勞動(dòng)力;
5、 在自由區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,可提供敘利亞原產(chǎn)地證或敘利亞自由區(qū)證明書(shū),存儲(chǔ)在自由區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品可提供證明發(fā)票;
6、 提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施(水、電力、電話、污水道路和警衛(wèi));
7、 在自由區(qū)內(nèi)建設(shè)物需要的建筑材料、機(jī)器及設(shè)備,無(wú)論是本地或從國(guó)外運(yùn)來(lái),可進(jìn)入自由區(qū);
8、 允許投資者隨時(shí)停止投資項(xiàng)目,可將投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)給另外的投資者;
9、 自由區(qū)之間的貨物可自由流動(dòng);
10、 投資者可在私營(yíng)銀行開(kāi)立外幣現(xiàn)金賬戶,或在自由區(qū)的商業(yè)銀行(自由區(qū)分行)里辦此業(yè)務(wù);
11、 為投資者提供商業(yè)或工業(yè)登記,注冊(cè)和保護(hù)投資者專有商標(biāo);
12、 收費(fèi)(租賃費(fèi))適中;
13、 為非投資者的貨物提供配備齊全的公共倉(cāng)庫(kù),與投資者享受相同的優(yōu)惠;
14、 一般情況下,對(duì)于自由區(qū)內(nèi)的貨物不能臨時(shí)執(zhí)行扣押,除非引起爭(zhēng)端的一方在自由區(qū)投資,或已明確投資者的資產(chǎn)在自由區(qū)內(nèi)受到限制,該投資者享受的所有權(quán)力已全部取消。
15、 投資者可短期內(nèi)進(jìn)入敘利亞,如果需要必要的交通工具,那么也可以攜帶。
工業(yè)城的優(yōu)惠措施為:
1、 一般毗鄰重要城市,地處交通樞紐位置,運(yùn)輸十分便利;
2、 工業(yè)城投資能以較低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)(包括配套的水、電、電話和道路),并可以分五年期付款;
3、 勞動(dòng)者素質(zhì)高,大部分來(lái)自高等院校,勞動(dòng)力成本較低;
4、 其他必要的各類服務(wù)價(jià)格低廉,如用電和建房成本都只有工業(yè)城外的30%;
5、 工業(yè)城為吸引投資者,行政審批大大簡(jiǎn)化,節(jié)約了投資者的時(shí)間和精力,如采用一站式服務(wù),投資者可以一次辦理完水、電、氣、電話和保險(xiǎn)的所有手續(xù);
6、 工業(yè)城內(nèi)實(shí)施特殊建筑許可制度,允許建造各具特色的建筑;
7、 工業(yè)城規(guī)劃中充分考慮環(huán)境保護(hù),綠色概念貫穿規(guī)劃指導(dǎo)思想中;
8、 基礎(chǔ)設(shè)施齊備,可滿足投資者所有需要;
9、 居住區(qū)生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施健全,工人可舉家遷入工業(yè)城;
10、 生產(chǎn)必需設(shè)備進(jìn)入敘利亞免交關(guān)稅,并可運(yùn)出敘利亞;
11、 投資者與其家庭可擁有房產(chǎn),并可雇傭外國(guó)雇員,在項(xiàng)目期限內(nèi)可居住于敘利亞;
12、 投資者享有所得稅優(yōu)惠措施,并可將企業(yè)利潤(rùn)匯往國(guó)外;
13、 在依法納稅的情況下,外國(guó)專家,工人和技術(shù)人員,可將凈工資、薪金和獎(jiǎng)勵(lì)的50%匯往國(guó)外,年終獎(jiǎng)100%可匯往國(guó)外。
可以看出,自由區(qū)享受更多的權(quán)利和稅收優(yōu)惠,工業(yè)城享受到更多的價(jià)格和設(shè)施服務(wù)的優(yōu)惠。
此外,自由區(qū)和工業(yè)城還存在申請(qǐng)手續(xù)不同等情況,但二者也有相似的地方,如許多引資措施,尤其是二者往往處于同一區(qū)域,名稱相同,因此易造成中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)上的混淆。
二、 我處建議
。ㄒ唬┕I(yè)城和自由區(qū)都是敘利亞重要投資場(chǎng)所,可作為我國(guó)企業(yè)投資敘利亞的選擇。
二者地理位置接近,都處于重要城市周邊,位置優(yōu)越、交通便利,實(shí)行優(yōu)惠的措施,有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施,許多企業(yè)紛紛選擇二者作為投資場(chǎng)所。
(二)二者有一定的區(qū)別,我國(guó)企業(yè)選擇投資場(chǎng)所應(yīng)認(rèn)真比較后決定。
自由區(qū)限制條件更多,但優(yōu)惠措施力度更大,一般只與貿(mào)易有關(guān)、無(wú)需出關(guān)或做轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)可以選擇自由區(qū),我國(guó)一私人企業(yè)在阿德拉自由區(qū)開(kāi)辦了“中國(guó)城”,就是貨物免稅進(jìn)入自由區(qū)供商人看貨定購(gòu);工業(yè)城規(guī)模大,限制條件少,適合于工業(yè)企業(yè)來(lái)此投資。