云南�。簞�(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人才流動(dòng)
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自2004年以來(lái)，省委、省政府相繼出臺(tái)引進(jìn)海外高層次人才、加強(qiáng)工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批人才政策，從機(jī)制和政策入手，搭建平臺(tái)和通道，努力讓各類人才擁有施展才華的廣闊天地。云南省今年以1號(hào)文件出臺(tái)的《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高層次人才開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)各類人才轉(zhuǎn)化科研成果、建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制；同時(shí)建立人才特區(qū)、設(shè)立專家基層工作站、放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘條件等，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，有效解決基層缺乏人才、留不住人才的現(xiàn)狀。
創(chuàng)新人才激勵(lì)政策
《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出一系列激勵(lì)政策和措施，對(duì)收益分成、技術(shù)入股、科技保險(xiǎn)、奉獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)染岢隽嗣鞔_比例或金額。如允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個(gè)人所有。允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。允許各級(jí)各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份�？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有和國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)激勵(lì)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵(lì)試點(diǎn)。設(shè)立股權(quán)激勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)符合股權(quán)激勵(lì)條件的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，經(jīng)批準(zhǔn)，給予股權(quán)認(rèn)購(gòu)、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅代墊等資金支持。
在鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制。明確省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以投資入股的方式給予支持，同時(shí)引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與投資。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予一定投資補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本對(duì)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投融資。支持科技型企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等進(jìn)行科技保險(xiǎn)，對(duì)參保企業(yè)給予不超過(guò)保費(fèi)50%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助總額不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)首購(gòu)首用云南自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)品的單位給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專利技術(shù)成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，給予不高于實(shí)際發(fā)生損失本金部分30%的補(bǔ)償，每項(xiàng)補(bǔ)償最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
引導(dǎo)人才合理流動(dòng)
為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制”的要求，解決云南省基層人才匱乏、留不住人的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從人才服務(wù)基層、基層培養(yǎng)人才、基層留住人才3個(gè)方面作了政策規(guī)定，從職稱、待遇、招錄3個(gè)方面對(duì)基層實(shí)施傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向基層流動(dòng)、為基層服務(wù)、在基層成長(zhǎng)。
《意見(jiàn)》提出，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建立人才特區(qū)，在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、稅收、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，打造人才智力高度密集、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的示范區(qū)。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)專家到縣及縣以下，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立科研工作站。從2014年到2020年，支持每個(gè)縣建立2至3個(gè)科研工作站，省級(jí)財(cái)政連續(xù)3年給予每個(gè)工作站每年10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支持，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償配套相應(yīng)的工作場(chǎng)地，同時(shí)遴選有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站兼職服務(wù)。工作站科研成果就地進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果所得收益按不少于90%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員；專家在基層領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)最高可按不少于70%的比例折算為技術(shù)股份由科技人員持有。
《意見(jiàn)》明確，在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國(guó)家執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大�；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報(bào)評(píng)審副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報(bào)評(píng)審中，對(duì)論文不作硬性要求，可將年度考核結(jié)果或獲得州（市）級(jí)以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的主要依據(jù)。在縣級(jí)單位專業(yè)技術(shù)工作崗位工作，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，女年滿50周歲，男年滿55周歲，或連續(xù)工作滿30年的，因受到單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位數(shù)量限制未聘用到相應(yīng)崗位等級(jí)的，可先聘任，再進(jìn)行崗位設(shè)置方案調(diào)整或自然消化；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下單位專業(yè)技術(shù)工作崗位取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
在基層培養(yǎng)人才方面，《意見(jiàn)》提出實(shí)施基層人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃，從2014年到2020年，每年從縣及縣以下的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中，各選派100名40歲左右的業(yè)務(wù)骨干，到省級(jí)學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行為期1年的對(duì)口專業(yè)進(jìn)修，省級(jí)財(cái)政對(duì)接收單位給予每人5萬(wàn)元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)。明確縣及縣以上具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)工作滿2年以上的（含2年），從到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作之年起，給予每人每年1萬(wàn)元工作崗位補(bǔ)貼。
在降低招錄門(mén)檻方面，《意見(jiàn)》提出建立邊境民族貧困地區(qū)基層人才特別招錄機(jī)制。降低艱苦貧困地區(qū)基層公務(wù)員錄用門(mén)檻，邊境民族貧困地區(qū)縣及縣以下機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，可放寬學(xué)歷要求，放寬基層工作經(jīng)歷限制，鼓勵(lì)工人農(nóng)民報(bào)考；可定向招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語(yǔ)言人員，設(shè)置民族人才錄用門(mén)檻；減少專業(yè)限制，吸引集聚各類人才到邊境民族貧困地區(qū)建功立業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)、艱苦貧困地區(qū)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員，具備中專及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。急需、緊缺崗位，可適當(dāng)放寬開(kāi)考比例和招聘條件。
創(chuàng)新人才激勵(lì)政策
《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出一系列激勵(lì)政策和措施，對(duì)收益分成、技術(shù)入股、科技保險(xiǎn)、奉獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)染岢隽嗣鞔_比例或金額。如允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個(gè)人所有。允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。允許各級(jí)各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份�？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。允許和鼓勵(lì)在滇高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有和國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)激勵(lì)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵(lì)試點(diǎn)。設(shè)立股權(quán)激勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)符合股權(quán)激勵(lì)條件的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，經(jīng)批準(zhǔn)，給予股權(quán)認(rèn)購(gòu)、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅代墊等資金支持。
在鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制。明確省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以投資入股的方式給予支持，同時(shí)引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與投資。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予一定投資補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本對(duì)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投融資。支持科技型企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等進(jìn)行科技保險(xiǎn)，對(duì)參保企業(yè)給予不超過(guò)保費(fèi)50%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助總額不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)首購(gòu)首用云南自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)品的單位給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專利技術(shù)成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，給予不高于實(shí)際發(fā)生損失本金部分30%的補(bǔ)償，每項(xiàng)補(bǔ)償最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
引導(dǎo)人才合理流動(dòng)
為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制”的要求，解決云南省基層人才匱乏、留不住人的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從人才服務(wù)基層、基層培養(yǎng)人才、基層留住人才3個(gè)方面作了政策規(guī)定，從職稱、待遇、招錄3個(gè)方面對(duì)基層實(shí)施傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向基層流動(dòng)、為基層服務(wù)、在基層成長(zhǎng)。
《意見(jiàn)》提出，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建立人才特區(qū)，在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、稅收、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，打造人才智力高度密集、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的示范區(qū)。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)專家到縣及縣以下，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立科研工作站。從2014年到2020年，支持每個(gè)縣建立2至3個(gè)科研工作站，省級(jí)財(cái)政連續(xù)3年給予每個(gè)工作站每年10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支持，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償配套相應(yīng)的工作場(chǎng)地，同時(shí)遴選有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站兼職服務(wù)。工作站科研成果就地進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果所得收益按不少于90%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員；專家在基層領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)最高可按不少于70%的比例折算為技術(shù)股份由科技人員持有。
《意見(jiàn)》明確，在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國(guó)家執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大�；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報(bào)評(píng)審副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報(bào)評(píng)審中，對(duì)論文不作硬性要求，可將年度考核結(jié)果或獲得州（市）級(jí)以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的主要依據(jù)。在縣級(jí)單位專業(yè)技術(shù)工作崗位工作，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，女年滿50周歲，男年滿55周歲，或連續(xù)工作滿30年的，因受到單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位數(shù)量限制未聘用到相應(yīng)崗位等級(jí)的，可先聘任，再進(jìn)行崗位設(shè)置方案調(diào)整或自然消化；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下單位專業(yè)技術(shù)工作崗位取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
在基層培養(yǎng)人才方面，《意見(jiàn)》提出實(shí)施基層人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃，從2014年到2020年，每年從縣及縣以下的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中，各選派100名40歲左右的業(yè)務(wù)骨干，到省級(jí)學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行為期1年的對(duì)口專業(yè)進(jìn)修，省級(jí)財(cái)政對(duì)接收單位給予每人5萬(wàn)元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)。明確縣及縣以上具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)工作滿2年以上的（含2年），從到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作之年起，給予每人每年1萬(wàn)元工作崗位補(bǔ)貼。
在降低招錄門(mén)檻方面，《意見(jiàn)》提出建立邊境民族貧困地區(qū)基層人才特別招錄機(jī)制。降低艱苦貧困地區(qū)基層公務(wù)員錄用門(mén)檻，邊境民族貧困地區(qū)縣及縣以下機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，可放寬學(xué)歷要求，放寬基層工作經(jīng)歷限制，鼓勵(lì)工人農(nóng)民報(bào)考；可定向招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語(yǔ)言人員，設(shè)置民族人才錄用門(mén)檻；減少專業(yè)限制，吸引集聚各類人才到邊境民族貧困地區(qū)建功立業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)、艱苦貧困地區(qū)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員，具備中專及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。急需、緊缺崗位，可適當(dāng)放寬開(kāi)考比例和招聘條件。
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