浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）管委會向社會力量購買服務(wù)實施意見：

政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)），就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。為規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號）文件精神，特制定本實施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府購買服務(wù)要堅持積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤�，科學(xué)安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的基本原則。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2015-2016年，在各街道辦事處、各部門逐步推開政府購買服務(wù)工作，在完成制訂制度、搭建平臺和開展試點工作的基礎(chǔ)上，初步形成統(tǒng)一有效的機(jī)制和平臺，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2017年基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體

（三）購買主體。政府購買服務(wù)的主體是經(jīng)費由財政承擔(dān)的各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可以根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（四）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或按規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。鼓勵提供特定公共服務(wù)的事業(yè)單位作為政府購買服務(wù)的承接主體，與具備條件的社會力量公開、公平參與政府購買服務(wù)的競爭。

三、政府購買服務(wù)的內(nèi)容和目錄

（五）購買內(nèi)容。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，突出公共性、公益性和輔助性。教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、計劃生育、文化、體育、殘疾人服務(wù)、公益性崗位等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。

（六）購買目錄。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政局牽頭研究制訂并及時動態(tài)調(diào)整全區(qū)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄。各街道、各部門要根據(jù)指導(dǎo)目錄，堅持“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，制訂具體實施目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體項目，并根據(jù)實際情況變化及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

四、政府購買服務(wù)的流程和方式

（七）購買流程。建立健全以程序規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開為主要內(nèi)容，相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范項目申報、項目評審、資質(zhì)審查、預(yù)算編報、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、項目驗收、績效評估、經(jīng)費兌付一體化流程。

（八）購買方式。政府購買服務(wù)應(yīng)納入政府采購管理，按照公開擇優(yōu)、以事定費的原則，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。針對不同特點的服務(wù)項目，要探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審機(jī)制和合同類型，按照方式靈活、程序簡便的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂購買服務(wù)合同、支付資金。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

五、政府購買服務(wù)的預(yù)算管理和信息公開

（九）項目申報。各購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，結(jié)合實際需求，提出擬購買的服務(wù)項目計劃，涉及新增政府職能轉(zhuǎn)變必須購買服務(wù)的項目應(yīng)報管委會審批，對新增且規(guī)模較大的政府職能轉(zhuǎn)變必須購買服務(wù)的項目要求提交政府常務(wù)會議研究審定；沒有涉及政府職能轉(zhuǎn)變的服務(wù)項目按原有經(jīng)費申撥渠道審批。

各購買主體提出擬購買重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的特定服務(wù)項目，按照“一事一議”的原則，報請管委會審定。

（十）資金來源。政府購買服務(wù)所需資金，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費、項目經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費（包括財政專項資金、政府投資項目資金及其他財政性資金等）既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。

財政部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，審定和安排政府購買服務(wù)項目的預(yù)算經(jīng)費：

1.對于常規(guī)服務(wù)項目，可由年初部門預(yù)算安排的經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)使用的財政性資金中解決，原則上不予另行追加。

2.經(jīng)管委會批準(zhǔn)的新增并涉及政府職能轉(zhuǎn)變必須購買服務(wù)的項目和特定服務(wù)項目，可以根據(jù)具體情況在年度內(nèi)追加經(jīng)費，或者在其他財政性資金中安排。

3.相應(yīng)核減或調(diào)整相關(guān)工作部門原已為轉(zhuǎn)移的職能所安排的人員和工作經(jīng)費。

（十一）資金支付。政府購買服務(wù)資金實行國庫集中支付。各街道、各部門依據(jù)購買服務(wù)合同或協(xié)議，經(jīng)驗收合格后，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付，或根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，經(jīng)財政部門審核同意后，通過其他國庫集中支付程序支付。

（十二）資金監(jiān)管。財政部門和相關(guān)工作部門對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項目管理。

（十三）績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評審機(jī)制，強(qiáng)化綜合評價，確保購買服務(wù)效果�？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算、承接主體選擇等方面的重要依據(jù)。

（十四）信息公開。充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)平臺資源，建立集申報審批、日常監(jiān)管、方便快捷的政府購買服務(wù)平臺。及時發(fā)布政府購買服務(wù)有關(guān)政策制度、購買目錄、承接主體條件、采購結(jié)果、績效評價結(jié)果等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

六、組織保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度。各街道辦事處和各部門單位要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

（十六）健全工作機(jī)制。各街道辦事處、部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，人事、民政、市場監(jiān)督管理、審計以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)又互相銜接，共同推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。區(qū)財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，會同各購買主體研究制訂政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；牽頭建立政府購買服務(wù)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺及購買服務(wù)項目管理系統(tǒng)。區(qū)人事管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)政府職能梳理，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，按照事業(yè)單位改革的要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，探索研究提出通過購買服務(wù)方式促進(jìn)事業(yè)單位分類改革的意見和措施，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變。區(qū)民政、市場監(jiān)督管理以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，培養(yǎng)和壯大社會力量，支持社會組織、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等社會力量參與政府購買服務(wù)工作；要深化社會組織管理制度改革，清理和廢除妨礙公平競爭的各項規(guī)定和做法。

（十七）強(qiáng)化政策銜接。按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，搞好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和事業(yè)單位改革，防止“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”現(xiàn)象發(fā)生。

（十八）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各街道辦事處、部門要嚴(yán)格遵守財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織開展驗收和考核評估，并建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行審計。區(qū)財政部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格預(yù)算資金管理和采購活動監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察；區(qū)民政、市場監(jiān)督管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工，加強(qiáng)對承接主體的資質(zhì)審查，將承接政府購買服務(wù)行為納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。廢除妨礙公平競爭的各項規(guī)定和做法。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，并會同有關(guān)部門對承接主體進(jìn)行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行全過程跟蹤和監(jiān)督，項目完成后組織考核評估和驗收。承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購買服務(wù)合同，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。