9月16日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案的通知》(下稱《通知》)，推動銀行保險機構大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快補齊國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興。

　　增設分支機構

　　銀行網(wǎng)點是金融服務尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)金融服務的基礎，《通知》對不同銀行的分支機構設立提出了不同的要求�！锻ㄖ�》明確，過渡期內(nèi)：

• 　　農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團在每個重點幫扶縣都要設立分支機構；

• 　　其他大型銀行、股份制銀行、城商行(營業(yè)區(qū)域內(nèi))和保險公司在重點幫扶縣設立的分支機構數(shù)量要適當增加。

• 　　農(nóng)村中小銀行機構要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口流動等情況，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局，進一步提升金融服務能力。

• 　　已在重點幫扶縣設立的銀行保險分支機構不得撤銷。

　　《通知》還顯示，銀行保險監(jiān)管部門要設立“綠色通道”，支持銀行保險機構在重點幫扶縣設立分支機構，在依法合規(guī)、整體風險可控的前提下，即報即審，不得設置任何前置審批條件。

　　21世紀經(jīng)濟報道 了解到，事實上，近年來各家機構均在重點幫扶縣增設網(wǎng)點或服務點。以農(nóng)業(yè)銀行為例，全行2016年以來(截至2020年9月末)，在貧困地區(qū)累計新建人工網(wǎng)點144個、自助網(wǎng)點591個；建設銀行介紹，截至上半年末，該行建立了大量的“裕農(nóng)通”普惠金融服務點，覆蓋了全國近八成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。

　　在增設物理網(wǎng)點的同時，各家大行也在推進數(shù)字化建設。如，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，工商銀行啟動“城市+鄉(xiāng)村”、“實體+數(shù)字”、“線上+線下”一體化聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略新布局，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，促進市場競爭力、價值創(chuàng)造力、金融服務力和科技驅動力的全面提升；農(nóng)業(yè)銀行實施數(shù)字鄉(xiāng)村金融服務工程，開展農(nóng)戶信息建檔，大力推進惠農(nóng)e貸線上融資業(yè)務，研發(fā)推廣農(nóng)村集體三資管理平臺，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等涉農(nóng)場景金融。

　　鼓勵參照LPR放款

　　在增設網(wǎng)點的同時，《通知》還對重點幫扶縣的貸款增速和利率提出要求。《通知》明確，銀行業(yè)金融機構要持續(xù)加大信貸投放，努力實現(xiàn)重點幫扶縣各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭到2025年底，各重點幫扶縣存貸比達到所在省份縣域平均水平。

• 　　國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行每年對全部重點幫扶縣的貸款增速力爭高于本機構各項貸款平均增速。

• 　　大型銀行、股份制銀行在重點幫扶縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當?shù)�，穩(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。

• 　　當?shù)剞r(nóng)村中小銀行機構要堅守支農(nóng)支小定位，以本地經(jīng)營為主，在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。

　　21世紀經(jīng)濟報道 從部分銀行了解到，“十四五”期間，工商銀行每年投向鄉(xiāng)村振興領域的融資將不低于1萬億元，今年上半年，投向鄉(xiāng)村振興領域的貸款已超過8000億元；截至6月末，建設銀行涉農(nóng)貸款余額2.31萬億元，較年初增長了10.7%；截至6月末，農(nóng)業(yè)銀行縣域貸款余額59119億元，較上年末增加6066億元。

　　資產(chǎn)質(zhì)量方面，《通知》明確，進一步提高重點幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機構在重點幫扶縣的各項貸款不良率高出自身不良貸款率目標3個百分點(含)以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評價和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求，不良貸款率在容忍度以內(nèi)的，在無違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責任。

　　利率方面，《通知》要求銀行業(yè)金融機構要在資源配置、內(nèi)部資金定價等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類行業(yè)外，銀行業(yè)金融機構在重點幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區(qū)，鼓勵參照貸款市場報價利率(LPR)放款，最大限度減免貸款服務費、手續(xù)費、咨詢費等。

　　發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興，才能走得更長遠�！锻ㄖ�》要求銀行保險機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持重點幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特別是吸納脫貧人口就業(yè)、帶動脫貧人口增收能力較強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

　　21世紀經(jīng)濟報道 了解到，不少重點幫扶縣將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，通過挖掘優(yōu)勢資源、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等多種形式，打造了一批“紅色+民俗+生態(tài)”特色產(chǎn)業(yè)，而這其中銀行業(yè)機構也做了較多貢獻。

　　如，農(nóng)業(yè)銀行精準支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式。截至6月末，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款余額5491億元，增速12.2%，線上農(nóng)戶貸款惠農(nóng)e貸余額突破5000億元，戶數(shù)345萬戶，較上年末增加69萬戶；建設銀行建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)場景金融服務體系，目前已在內(nèi)蒙古奶業(yè)、云南普洱茶、山東壽光蔬菜等產(chǎn)業(yè)開展了很好的探索。

　　工商銀行介紹稱，下一步該行將推進金融服務從城市向鄉(xiāng)村延伸，全力支持美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，對接各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好投融資總體布局，實現(xiàn)資金推動、項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動的同向發(fā)力。大力發(fā)展供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融，幫助更多鄉(xiāng)村主體深度融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　值得注意的是，《通知》明確，鄉(xiāng)村振興信貸投放要聚焦服務實體經(jīng)濟發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對國家明確禁止的領域不得發(fā)放貸款。