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南盟自由貿易區(qū)發(fā)展情況
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一. 南亞區(qū)域合作聯(lián)盟及區(qū)域經(jīng)濟合作介紹

(一)南盟簡介

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟英文全稱South Asian Association Regional

Cooperation,簡稱南盟(SAARC)。

1985年12月,南亞七國(包括印度、孟加拉國、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫)首腦齊聚達卡,通過了《南亞區(qū)域合作宣言》和《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》,正式宣告了南盟的成立。《憲章》特別規(guī)定了指導南盟工作的幾項基本原則:1、各級的決議應在協(xié)商一致的基礎上做出;2、不審議雙邊和有爭議的問題;3、聯(lián)盟框架內的合作應基于尊重主權平等、領土完整、政治獨立、不干涉別國內政和互利的原則;4、此類合作不應取代雙邊和多邊合作,而是對它們的補充;5、此合作不應與雙邊和多邊義務相抵觸。

根據(jù)約定,南盟各國首腦每年會晤一次;成立由各成員國外長組成的部長理事會,制定政策、研究區(qū)域合作的進展;成立由七國外交秘書組成的常務委員會,負責區(qū)域合作的協(xié)調檢查工作。秘書處為常設辦事機構,設在尼泊爾首都加德滿都,F(xiàn)任秘書長臣柯雅布·多吉(Chenkyab Dorji)來自不丹。

南盟迄今已舉行過13次首腦會議。2005年11月第13屆首腦會議(達卡峰會)吸收阿富汗為成員國,并接受中國和日本為觀察員。2006年8月南盟第27屆部長理事會會議(孟買)上決定吸收美國、韓國和歐盟為觀察員,并宣布第14屆峰會將于2007年4月3日-4日在新德里召開。

南盟工商聯(lián)合會(SCCI)于1992年成立,各成員國工商聯(lián)為其會員單位。自1996年以來,該結構已陸續(xù)舉辦了7屆南盟貿易展。

(二) 南亞區(qū)域經(jīng)濟合作及自由貿易區(qū)進程

南盟此前取得的最大合作成果是“南亞特惠貿易安排(SAPTA)

協(xié)定”的簽署和實施(該協(xié)定于1995年12月8日起正式實施)。截至1997年,各成員國已共同降低了2239種商品的關稅,減讓幅度一般為10%至60%。但減讓商品多為貿易量較小的商品,大宗商品尚未被列入減讓清單。

1997年4月,印度、孟加拉、尼泊爾和不丹四國宣布成立次區(qū)域合作組織,定名為“南亞增長四角”(The South Asian Growth Quadrangle)。該組織旨在加強四國在經(jīng)濟領域中的合作,如:自然資源的開發(fā)和利用、運輸、通訊、能源等一些特定項目上的合作。1997年南盟第九次首腦會議上提出,建立南亞自由貿易區(qū)(SAFTA)。

2004年第12屆首腦會議(伊斯蘭堡)簽署了《南亞自由貿易協(xié)定框架條約》,要求南亞各國從2006年開始降低關稅,取消非關稅壁壘,建立南亞自由貿易區(qū)以推動南亞區(qū)域內部經(jīng)濟合作。該協(xié)議確定的3個目標是:

1. 通過逐步削減關稅推動本區(qū)域內貿易;

2. 消除非關稅壁壘;

3. 落實貿易投資便利措施。

二. 自由貿易協(xié)定的主要合作內容

經(jīng)過7輪專家委員會(Committee of Exports)會談,2005年11

月第13屆達卡峰會上各成員國就自貿區(qū)達成以下減稅計劃:

- 非最不發(fā)達國家(印度、巴基斯坦、斯里蘭卡)將在前兩年內削減平均關稅至20%。在此后5年內即2012年底前降至0-5%。

- 其它最不發(fā)達國家將在2007年底之前將關稅降至30%,在2015年底前降至0-5%。

另外,在4個核心問題上達成如下成果:

1. 原產(chǎn)地規(guī)則

- 非最不發(fā)達國家達到40%國內加工增值后可享受關稅優(yōu)惠

- 最不發(fā)達國家達到30%國內加工增值后可享受關稅優(yōu)惠

- 任何商品只要在本區(qū)域內得到50%累計增值,同時在出口國完成最終加工并實現(xiàn)20%以上增值后,也可享受同等關稅優(yōu)惠。

2. 敏感商品清單

根據(jù)自貿區(qū)協(xié)定,為保護國內有關產(chǎn)業(yè),各成員國可以保留敏感清單,即不納入自貿區(qū)關稅減讓安排的商品清單。

原則上,非最不發(fā)達國家敏感商品不超過總數(shù)的20%,最不發(fā)達國家敏感商品不超過總數(shù)的25%,具體數(shù)目安排如下:

國家 對非最不發(fā)達國家 對最不發(fā)達國家

孟加拉國 1254 1249

不丹 259 259

印度 884 763

馬爾代夫 671 671

尼泊爾 1350 1300

巴基斯坦 1183 1183

斯里蘭卡 1574 1574

各成員國將對敏感商品清單進行階段性回顧,并在2010年再次審定清單。(注:迄今該清單尚未最終落實)

3. 稅收損失補償

稅收補償?shù)臋C制已經(jīng)建立,非最不發(fā)達成員國將對最不發(fā)達成員國因執(zhí)行自貿區(qū)協(xié)定而導致的關稅損失提供補償。

補償采用美元支付,按照約定公式由專家委員會確定。

該機制對孟、尼、不三國四年內有效,但對馬爾代夫可額外延長一年。

4. 技術支持計劃

非最不發(fā)達成員國將在10個領域向最不發(fā)達成員國提供技術支持,包括:貿易方面的能力開發(fā)、稅收政策及手段;海關程序;立法及與法律有關的事務;ICD及CFS方面的研究,保險和出口融資;研究與開發(fā);出口促進;投資促進;貿易相關領域的人力資源開發(fā); 產(chǎn)品開發(fā)及市場銷售;出口導向型部門的市場推廣活動

三. 自由貿易區(qū)執(zhí)行情況、意義及存在的主要問題

(一)執(zhí)行情況

南亞區(qū)域經(jīng)濟合作迄今已開展的工作包括海關合作和標準、質量控制及計量合作。

在2004年第12屆首腦峰會上提出以下規(guī)劃:1、討論投資促進和保護協(xié)議;2、設立南盟國家仲裁委員會;3、制訂多邊稅務條約,避免雙重征稅。

2006年依始,各成員國陸續(xù)開始依照自由貿易協(xié)定實施減稅,但由于各國財年劃分的不同和國內的具體程序,實施步驟并不一致。如尼泊爾財年截止于7月中旬,目前尚未正式啟動減稅。

(二)意義

南盟成員國間目前的貿易規(guī)模并不大。據(jù)統(tǒng)計,2003年南亞區(qū)域(南盟)對外貿易構成中,與歐洲的貿易占65%,對ASEAN貿易占22%,而區(qū)域內部貿易僅占4.4%,而據(jù)估計這兩年的區(qū)域內部貿易規(guī)模也僅在5-6%之間。自貿區(qū)的建立將為區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的動力。有專家分析,在新的貿易框架下,成員國內部貿易規(guī)?梢栽5年內從目前的50-6-億美元增加到180億美元。同時,區(qū)域內部資本和服務的流動也將更加密切。

(三)問題

盡管達卡峰會后南亞地區(qū)合作政治意愿上升,但南亞區(qū)域經(jīng)濟合作仍將受制于政治因素,包括印巴沖突、反恐問題、尼泊爾等國的國內局勢變化,此外還包括普遍存在的人口壓力和基礎設施落后等問題。而目前SAFTA進程面臨的最大挑戰(zhàn)是印巴關稅減讓沖突。印方指責巴方未按SAFTA要求對除消極清單以外的所有商品實施關稅減讓,雙方為此爭執(zhí)不下。

四. 尼泊爾及南盟秘書處等方面的觀點(略)

五. 我們的看法(略)

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