原標(biāo)題：陜西百億“絲綢之路”申遺迎來(lái)大考

7月底，“絲綢之路”申遺將迎來(lái)世界文化遺產(chǎn)專家的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；目前，陜西涉及的7個(gè)申遺項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段。此時(shí)，距離2002年西安市呼吁將“絲綢之路”列為世界文化遺產(chǎn)，已有10年歷程。10年以來(lái)，僅是“絲綢之路”申遺的起點(diǎn)——漢長(zhǎng)安城未央宮遺址，所需申遺資金就有125億元，陜西“絲綢之路”申遺所需資金高達(dá)數(shù)百億元。

近年來(lái)，全國(guó)各地興起的申遺熱潮，究竟是出于保護(hù)之需，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)？國(guó)內(nèi)知名旅游和文化學(xué)者裴鈺表示，若將申遺資金用于文物保護(hù)，申遺也就沒(méi)有必要，如今各地片面追逐“申遺”的商業(yè)利益和地方政績(jī)，這已經(jīng)背離了保護(hù)遺產(chǎn)、傳承后代的初衷。

火速遷移

老百姓都想生活在自己的土地上，誰(shuí)愿意到處漂泊？都盼著政府能夠兌現(xiàn)“30個(gè)月后入住安置房”的承諾。

4月25日，漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)申遺區(qū)征地拆遷工作指揮部發(fā)出一紙公告，表示“因漢長(zhǎng)安城一直‘申遺’工作需要”，未央?yún)^(qū)未央宮街道盧家口村、周河灣村等9個(gè)村莊土地范圍內(nèi)的墳?zāi)�，須�?013年4月27日至5月7日全部遷移，“逾期將按無(wú)主墳處理”。

“具體到涉及拆移的墳?zāi)箶?shù)量，現(xiàn)在各個(gè)村還在統(tǒng)計(jì)中�！�4月27日，漢長(zhǎng)安城遺址拆遷辦公室一位負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照陜西省政府要求，“絲綢之路”申遺工作必須在6月底完成，7月底就要迎接世界文化遺產(chǎn)專家的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，因此遷墳工作必須很快完成。

記者獲悉，遷墳是漢長(zhǎng)安城遺址申遺的收尾工作之一，周邊9個(gè)村莊的其他拆遷工作基本上已經(jīng)完成。

4月27日，西安最高氣溫已達(dá)到32℃，在未央?yún)^(qū)東葉寨村水泥路兩邊的空地上，依然留有大量沒(méi)有清理干凈的石塊、瓦礫，在炎炎烈日之下，偶爾有一兩輛載著建筑材料的貨車駛過(guò)。這個(gè)已經(jīng)拆遷完畢的村子顯得寂靜空曠，“胸懷申遺全局，支持拆遷工作”的橫幅標(biāo)語(yǔ)仍然隨處可見(jiàn)。

和東葉寨一起全部拆遷的，還包括西葉寨村、盧家口村、周河灣村、天祿閣村、大劉寨村、西馬寨村、東南馬寨村和東張村9個(gè)行政村、1.5萬(wàn)人。

“截至目前9個(gè)村子3381家住戶已經(jīng)拆除3378戶，861戶企業(yè)已經(jīng)拆除了851戶，完成率為99.9%。”前述漢長(zhǎng)安城遺址拆遷辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，自2012年啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的拆遷以來(lái)，涉及1.5萬(wàn)人的拆遷工作在一個(gè)多月的時(shí)間里已經(jīng)基本完成，大約105萬(wàn)立方米的垃圾清運(yùn)工作也將很快完成，剩下的就是遷墳、環(huán)境整治和文物保護(hù)展示等收尾工作。

2012年陜西省政府出臺(tái)《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，將漢長(zhǎng)安城未央宮遺址定為“絲綢之路”申遺的起點(diǎn)�！叭绻�不采取措施，漢長(zhǎng)安城遺址將面臨徹底消失。”陜西省文物局一位官員表示，由于離主城區(qū)很近，漢長(zhǎng)安城遺址周邊已經(jīng)成為西安市最大的城中村，外來(lái)人口迅速增長(zhǎng)，讓這里聚集了大量出租戶、小工廠和小作坊，生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象非常嚴(yán)重，未央宮遺址被人為破壞的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

在西安市北三環(huán)附近一塊2400畝的地塊上，由香港新恒基集團(tuán)和西安海榮房地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的漢長(zhǎng)安城申遺區(qū)安置樓項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，按照規(guī)劃，未央宮遺址周邊9個(gè)村、1.5萬(wàn)人將全部安置在這里。

“老百姓都想生活在自己的土地上，誰(shuí)愿意到處漂泊？”大劉寨一位村民告訴記者，一家人現(xiàn)在都在租房住，全家都盼著政府能夠兌現(xiàn)“30個(gè)月后入住安置房”的承諾。

興教寺退出

聯(lián)合國(guó)教科文組織正針對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，關(guān)于興教寺退出“絲綢之路”申遺一事仍在僵持當(dāng)中。

此前陷入爭(zhēng)議旋渦的興教寺已經(jīng)宣布退出“絲綢之路”申遺。

建于唐朝的興教寺，位于西安城南約20公里，是唐代著名翻譯家、旅行家玄奘法師埋骨之地，也是國(guó)務(wù)院確定的第一批全國(guó)重點(diǎn)寺院。

按照西安市政府的規(guī)劃，為了配合“絲綢之路”申遺工作，需要拆遷興教寺的部分新建建筑，這在社會(huì)上引起軒然大波。

4月12日，國(guó)家文化局新聞發(fā)言人表示，“絲綢之路”申遺的主體是興教寺院落內(nèi)的玄奘、窺基、圓測(cè)三塔，但由于現(xiàn)存的山門、鐘鼓樓、大雄寶殿、藏經(jīng)樓等歷史建筑，在反映興教寺的歷史興衰方面也具有重要見(jiàn)證價(jià)值，因此予以保留。而1990年以來(lái)新建的、對(duì)興教寺文化遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性造成負(fù)面影響的齋堂、僧舍等需要進(jìn)行拆除、整治。

“塔、佛、法、僧四位一體，不可分離�！迸d教寺寬樹(shù)法師告訴記者，如果拆除齋堂、僧寮，僧人將失去基本生活保障，如果按照官方的決定，讓僧人都住在山下，那就是與塔、佛分離，將是靈魂與身軀的分開(kāi)。

寬樹(shù)法師表示，興教寺方面的最低要求是，以山門為中軸線，以100米寬為標(biāo)尺向山下延伸，將這一范圍內(nèi)的狹長(zhǎng)地帶劃給寺院用于建設(shè)，從而做到塔、佛、法、僧四位一體。

“說(shuō)是違法建筑，我們不認(rèn)同�！迸d教寺雁翔法師告訴記者，從2002年開(kāi)建，四方信眾花了5年時(shí)間、投入300萬(wàn)元建成三藏院，中間沒(méi)人干涉過(guò)，僧人也向文物部門提交了相關(guān)報(bào)告，但一直沒(méi)有批復(fù)。

據(jù)記者了解，由于西安市政府與興教寺方面無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)，興教寺方面已于4月11日提交了《關(guān)于退出申遺工作的報(bào)告》。“申報(bào)世界遺產(chǎn)工作是關(guān)乎全市人民的一件大事，但是本寺的現(xiàn)狀與申遺的要求存在一定差距，我們也不愿拖了申遺的后腿�！睂挊�(shù)法師表示。

不過(guò)，西安市申遺辦公室馮健認(rèn)為，“絲綢之路”申遺是中國(guó)和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申請(qǐng)的，而且聯(lián)合國(guó)教科文組織已經(jīng)正式接受申遺文本，興教寺此時(shí)提出退出不合時(shí)宜。

記者獲悉，聯(lián)合國(guó)教科文組織正針對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，關(guān)于興教寺退出“絲綢之路”申遺一事仍在僵持當(dāng)中。

賬本：一個(gè)申遺點(diǎn)上百億元

申遺意味著大量的資金投入。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，僅是漢長(zhǎng)安城未央宮申遺拆遷一項(xiàng)，目前已經(jīng)兌付了超過(guò)10億元的拆遷資金。

2008年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心的協(xié)調(diào)下，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞五國(guó)政府決定展開(kāi)“絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺行動(dòng)計(jì)劃”。

此后，由于絲綢之路項(xiàng)目過(guò)于龐大、沿線涉及國(guó)家眾多，具體的保護(hù)理念、保護(hù)措施和技術(shù)等也存在分歧，最終聯(lián)合國(guó)將“絲綢之路”申遺分為兩部分，中國(guó)、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦承擔(dān)其中的一部分，其他三國(guó)承擔(dān)另外一部分。

到了2010年，西安市已經(jīng)成立了絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)，僅僅是陜西省，就規(guī)劃了20個(gè)申遺點(diǎn)。不過(guò)，到2013年3月4日，國(guó)家文物局公布的“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名單當(dāng)中，中國(guó)境內(nèi)的申遺點(diǎn)一共有22處。

“我們此前對(duì)各省的申遺點(diǎn)都進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)有的申遺點(diǎn)在歷史研究成果和保護(hù)管理方面尚有欠缺，所以一些申遺點(diǎn)取消了�！敝袊�(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副主席、絲路申遺申報(bào)文本編制總負(fù)責(zé)人陳同濱介紹。

申遺意味著大量的資金投入。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，僅是漢長(zhǎng)安城未央宮申遺拆遷一項(xiàng)，目前已經(jīng)兌付了超過(guò)10億元的拆遷資金。

此前，漢長(zhǎng)安城保護(hù)特區(qū)管委會(huì)官員公開(kāi)表示，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址除了拆遷、平墳之外，還需要進(jìn)行樹(shù)木移植、漢代道路恢復(fù)、景區(qū)參觀設(shè)施建設(shè)等，整個(gè)未央宮遺址申遺項(xiàng)目需要125億元。

2012年，西安市未央?yún)^(qū)的財(cái)政收入僅有25億元，125億元如何籌集？記者獲悉，未央宮遺址申遺啟動(dòng)資金12億元，其中未央?yún)^(qū)自籌資金1億元，西安市財(cái)政借款5億元，銀行貸款2億元，引進(jìn)社會(huì)資金4億元。

后續(xù)資金如何解決？2013年3月22日，未央?yún)^(qū)政府和漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)特區(qū)和西安銀行、長(zhǎng)安銀行、浦發(fā)銀行、海通證券等金融機(jī)構(gòu)簽訂合約，獲得122億元的授信。

至于貸款如何償還，據(jù)了解，西安市的思路還是土地財(cái)政。去年8月，西安市成立漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管委會(huì)，同時(shí)被賦予市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，目前西安市已經(jīng)在漢長(zhǎng)安城遺址以北的火車站附近，劃撥3500畝地作為特區(qū)管委會(huì)的平衡用地，按照每畝200萬(wàn)元的市場(chǎng)價(jià)格，這塊地的價(jià)值為70億元。

申遺的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

申遺資金高達(dá)上百億元，容易給地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，短期之內(nèi)無(wú)法收回投入成本，也就意味著未來(lái)將加大對(duì)未央宮周邊土地的開(kāi)發(fā)。

陜西省為什么在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里一直在積極推動(dòng)“絲綢之路”申遺？

“陜西的世界文化遺產(chǎn)只有1處，眾多的文物古跡都沒(méi)有入選，這與陜西作為歷史文化大省的地位非常不符。”陜西省文物局一位官員表示，“絲綢之路”申遺將使陜西的世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)數(shù)量大幅增加。

截至2012年7月，中國(guó)共有43處文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，陜西省只有秦始皇陵及兵馬俑名列其中，而且是在1987年我國(guó)第一次申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的時(shí)候入選的。

據(jù)記者了解，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的地方，不僅能接受“世界遺產(chǎn)基金”提供的援助，還能引來(lái)有關(guān)單位組織的大批游客。

“申報(bào)世界遺產(chǎn)成功，可以極大地提升遺產(chǎn)所在地在世界上的影響和文化地位，同時(shí)也可以帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益�！蔽靼彩姓�府2010年發(fā)布的一份申遺通知文件稱，絲綢之路申遺必將對(duì)西安市文化遺產(chǎn)保護(hù)和西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。此前，中國(guó)不少的旅游景點(diǎn)都因?yàn)槌晒ι赀z帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。以山西省的平遙古城為例，自從1997年12月成功入選世界文化遺產(chǎn)以來(lái)，平遙古城的游客量已從當(dāng)年的5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2012年的417萬(wàn)人，門票收入由當(dāng)年的125萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的1.5億元，旅游綜合收入也由當(dāng)年的1200萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的80億元。

麗江古城、莫高窟、布達(dá)拉宮、龍門石窟、青城山-都江堰等多個(gè)景點(diǎn)都是鮮活的例子。

正因?yàn)槿绱�，我�?guó)各地都在加快申遺步伐。由于申報(bào)項(xiàng)目越來(lái)越多，去年4月28日召開(kāi)的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第26次會(huì)議決定，今后一個(gè)國(guó)家一次最多只能申報(bào)兩處遺產(chǎn)（至少有一項(xiàng)自然遺產(chǎn)），沒(méi)有世界遺產(chǎn)景點(diǎn)的國(guó)家享有優(yōu)先申報(bào)權(quán)。2012年9月，據(jù)國(guó)家文物局公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，目前我國(guó)有多達(dá)45個(gè)項(xiàng)目正在排隊(duì)申遺。

“《世界遺產(chǎn)公約》的首要準(zhǔn)則是‘保護(hù)第一，合理利用’，申遺實(shí)際上是向全世界立下了保護(hù)遺產(chǎn)的‘軍令狀’�！迸徕暠硎�，若將申遺資金用于文物保護(hù)，申遺也就沒(méi)了必要，如今各地片面追逐“申遺”的商業(yè)利益和地方政績(jī)，這已經(jīng)背離了保護(hù)遺產(chǎn)、傳承后代的初衷。

裴鈺認(rèn)為，比如漢長(zhǎng)安城未央宮遺址，申遺資金高達(dá)上百億元，容易給地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，短期之內(nèi)無(wú)法收回投入成本，也就意味著未來(lái)將加大對(duì)未央宮周邊土地的開(kāi)發(fā)。

“不能簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)大遺址保護(hù)的價(jià)值，我們現(xiàn)在可能還不能完全利用和開(kāi)發(fā)好大遺址�！苯�期，國(guó)家文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷在調(diào)研漢長(zhǎng)安城遺址時(shí)也指出，在大遺址的保護(hù)和利用中，不贊成旅游開(kāi)發(fā)方面投入過(guò)大，同時(shí)應(yīng)該避免因?yàn)槿丝诎徇w覆蓋面過(guò)大而讓遺址周邊成為所謂的“空城”、“鬼城”。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))姚中杰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)