近年來，全市上下齊抓招商引資工作，形成了具有杭州特色的產(chǎn)業(yè)體系，投資發(fā)展的氛圍日益濃厚。特別是今年新成立市投資促進局，是市委、市政府深化招商引資體制機制改革的重大決策部署。

杭州市人民政府國內(nèi)經(jīng)濟合作辦公室更名為杭州市投資促進局。機構(gòu)的編制體制和工作職能均有了較大調(diào)整。這是我市深化招商引資體制機制改革的重大決策部署，充分體現(xiàn)打贏招商引資硬仗的決心和信心。

背景：破解“四個不適應(yīng)”構(gòu)建發(fā)展新動能

中共杭州市委十一屆十三次全體(擴大)會議明確，招商引資是杭州市要重點打好的六場硬仗之一。要求充分利用“后峰會、前亞運”的機遇，加大招商的力度，把招商的重點，聚焦在引進“高大上”特別是先進制造業(yè)大項目上。

省委書記車俊在杭州調(diào)研時強調(diào)，杭州要抓緊抓牢、用足用好“后峰會、前亞運”這一前所未有的機遇，以一流的狀態(tài)加快建設(shè)一流的城市。他要求杭州在四個方面率先突破。尤其是要在創(chuàng)新驅(qū)動上率先突破，著力抓資本、抓人才、抓產(chǎn)業(yè)。

省黨代會后，省委常委、市委書記趙一德提出，杭州作為省會城市，要努力以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市，在全省“兩個高水平”建設(shè)上走在前列，更好發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。他明確要求，杭州要真正成為創(chuàng)新高地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和人才高地；在“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大部署上，杭州都要勇當排頭兵；在工作導(dǎo)向上突出改革強市，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

市投資促進局前身——市經(jīng)合辦，一直是杭州市經(jīng)濟建設(shè)，尤其是增量經(jīng)濟發(fā)展中的一支中堅力量。三十多年來，堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的較量上，并積極推進杭州經(jīng)濟新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構(gòu)建，先后經(jīng)歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以招商選資促進杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等階段，目前已進入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段，并取得了豐碩的成果。2012年-，我市共引進內(nèi)資項目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至的0.88∶17.21∶81.91，引進研發(fā)類企業(yè)（機構(gòu)）逾千家；實際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。

對照當前杭州發(fā)展的新形勢以及我市招商引資體制機制改革的新要求，還是存在一定的差距，主要體現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：

一是招商引資體制機制與新形勢新要求不適應(yīng)。一直以來，我市的內(nèi)、外資招商分屬不同職能部門，在招商項目、招商活動、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌。而且，我市以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，對重大招商項目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調(diào)控手段。

二是招商引資工作合力機制與新形勢新要求不適應(yīng)。招商引資作為一項系統(tǒng)工程，需要全市各級各部門的通力配合和協(xié)作，從市級層面來看，尚未完全達成共識。

三是招商引資考核激勵機制與新形勢新要求不適應(yīng)。隨著形勢的變化，現(xiàn)有的考核體系也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。招商考核指標高位運行，一定程度導(dǎo)致招商精力分散、招商項目質(zhì)量下降。同時，考核指標也缺乏針對性。

四是招商引資隊伍建設(shè)與新形勢新要求不適應(yīng)。部分干部對政府職能轉(zhuǎn)變與抓經(jīng)濟建設(shè)、市場經(jīng)濟與政府作用發(fā)揮、政績觀與招商引資等關(guān)系的認識上存在誤區(qū)，工作推進力度不夠。同時由于多種因素，招商人員的工作積極性和主動性不足，招商隊伍不穩(wěn)定。

為了破解“四個不適應(yīng)”，推進杭州經(jīng)濟新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構(gòu)建，助推獨特韻味、別樣精彩的世界名城建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)的杭州市投資促進局應(yīng)運而生。

職責：八大變化構(gòu)建招商新機制體系

與原市經(jīng)合辦職責相比較，現(xiàn)市投資促進局職責有八處明顯變化。

一.責任更加重大。市投資促進局，是在后峰會、前亞運的重大機遇期，是在全省“兩個高水平”建設(shè)，杭州深化體制改革和‘大灣區(qū)’‘大花園’‘大都市區(qū)’等重大戰(zhàn)略部署，以及招商引資面臨著宏觀經(jīng)濟形勢下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負著向世界展示杭州方案、杭州機遇，推進杭州經(jīng)濟新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構(gòu)建，加強投資促進，推動經(jīng)濟發(fā)展等新的使命、新的擔當。

二.職責更加集中。原有的杭州都市圈建設(shè)、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關(guān)行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資（內(nèi)、外資）為中心的投資促進職責。

三.內(nèi)涵更加擴大。從側(cè)重于區(qū)域外投資的引進，向促進投資轉(zhuǎn)變，且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的再投資，即增量經(jīng)濟和存量經(jīng)濟發(fā)展并重。

四.統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點是統(tǒng)籌做好全市內(nèi)外資招商，包括統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動、統(tǒng)籌招商考核激勵、統(tǒng)籌招商隊伍建設(shè)等。

五.“服務(wù)”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化�，F(xiàn)在的招商引資主要靠良好的市場經(jīng)濟規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢。投資促進局將著力為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)，且服務(wù)范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項目引進、項目投資推進、投資項目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。

六.參謀地位更加強化。更加注重對重點、新興和未來產(chǎn)業(yè)投資促進的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結(jié)果的反饋，以推動政府改進和完善投資政策

七.評價體系更加完善。通過制定和實施監(jiān)督檢查、考核獎勵辦法，引導(dǎo)全市開展投資促進戰(zhàn)略合作和科學、精準招商，促進杭州產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

八.“引進來”、“走出去”相結(jié)合更加緊密。從以“引進來”推動本地區(qū)發(fā)展為主，到“引進來”與“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)要素多向合理流通，指導(dǎo)企業(yè)拓展外部發(fā)展空間，成就區(qū)域內(nèi)、外資源合理配置及企業(yè)共贏發(fā)展。

思路：做到“三個一”當好全市投資促進的尖兵

市投資促進局局長王翀表示，作為全市產(chǎn)業(yè)投資的職能部門，我們深感使命光榮、責任重大。站在新的起點上，我們將充分領(lǐng)會和貫徹落實全市招商引資暨浙商回歸工作推進大會的重要指示精神和部署要求，扛起新使命，激發(fā)新狀態(tài)，展現(xiàn)新作為。圍繞產(chǎn)業(yè)招商，按照人才先行、機制支撐、創(chuàng)新模式、強化服務(wù)、考核引導(dǎo)、構(gòu)建體系的總體工作思路，努力破解“四個不適應(yīng)”，推進杭州發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構(gòu)建，當好全市投資促進的尖兵。具體包括做到“三個一”：

全力構(gòu)建“全市一盤棋”的招商引資大格局。在發(fā)揮區(qū)、縣及產(chǎn)業(yè)平臺主力軍作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市投資促進領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項目引進專項組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。全面形成以產(chǎn)業(yè)項目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標任務(wù)。

緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”推進產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商、精準招商，通過對全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局，明確產(chǎn)業(yè)招引重點方向，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺招引戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的大項目。促進項目早落地、早開工、早見效。

努力打造一支新時代的招商鐵軍。認真對照市委書記趙一德在市委全會上的“六個問”，按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補足短板，扎實錘煉隊伍，努力打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術(shù)型招商新鐵軍；一支敢于擔當、專心事業(yè)、作風優(yōu)良的實干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵。