杭州新設投資促進局

杭州未來將更加注重產業(yè)鏈招商，其中包括市場、上下游等因素。周旭霞指出，“根據產業(yè)鏈布局，大企業(yè)的引進可以催生出成千上萬個小企業(yè)，做到從‘無’到‘有’或從‘有’到‘強’�！�

繼“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等工作部署后，杭州又有新動作。

日前，杭州市召開招商引資暨浙商回歸工作推進大會，并出臺《關于進一步完善杭州市招商引資機制的若干意見》�，F(xiàn)場約900多人與會，如此大規(guī)模的招商大會并不常見。

會議宣布，杭州市人民政府經濟合作辦公室正式更名為杭州市投資促進局。除名稱有所變動外，機構的編制體制和工作職能均有了較大調整。

杭州市委書記趙一德在會上強調，要把提振壯大實體經濟擺在更突出位置，全力打好招商引資主動仗，為加快城市國際化、建設世界名城注入動力。

受訪專家表示，提升城市國際化發(fā)展水平需要產業(yè)支撐和新鮮血液。新設投資促進局權限擴大、職責集中、招商隊伍專業(yè)化等特點，將有助杭州抓住機遇，選擇性招引重點項目，以精準彌補當?shù)禺a業(yè)結構短板，滿足經濟發(fā)展實時需要。

改組機構打破舊招商格局

與原市經合辦職責相比較，現(xiàn)市投資促進局職責有八處明顯變化，其統(tǒng)籌作用更為突出，以推動從塊狀招商向全力構建“全市一盤棋”的招商引資大格局轉變。

具體來說，在職責上，原有的杭州都市圈建設、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責劃出，將增加與外商投資企業(yè)相關的行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產業(yè)體系招商引資(內、外資)為中心的投資促進職責。

在服務屬性上，服務范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項目引進、項目投資推進、投資項目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。

在內涵上，從側重于區(qū)域外投資的引進，向促進投資轉變，且不僅包括區(qū)域外(包括外資)的投資，還包括區(qū)域內投資企業(yè)的再投資，即增量經濟和存量經濟發(fā)展并重。

商務委負責國外招商，經合辦負責國內招商的模式被很多城市沿用。新設投資促進局統(tǒng)一協(xié)調全市對內、對外的全部招商引資工作，可見杭州對此的重視。

“出于城市國際化需求，以及民營企業(yè)投資增幅下滑等因素，杭州希望以招商引資充分挖掘整個城市經濟發(fā)展的潛力�！焙贾菔猩缈圃航洕�所副所長周旭霞對21世紀經濟報道記者強調了招商引資對于杭州的重要意義。

杭州市投資促進局相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，以往鼓勵“八仙過海、各顯神通”的模式難以適應經濟新常態(tài)，新設投資促進局標志著杭州招商引資的工作思路已產生轉變。

之前內資、外資招商分屬不同職能部門，在招商項目、活動、宣傳上難以統(tǒng)籌，且以塊狀招商為主。招商資源、政策都集中在區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，在資源整合上缺乏有效調控手段。

此外，招商引資工作合力機制尚未完全形成、招商引資考核激勵機制的高位運行，以及招商引資隊伍不穩(wěn)定、工作推進力度不夠，均為杭州招商引資造成了不少障礙。

上述投資促進局人士直言：“以往的模式，導致了各區(qū)在招商引資上的惡性競爭�！�

針對這些情況，趙一德在會上強調，招商引資是系統(tǒng)工程，招引工作應由“各自為戰(zhàn)”向“全市一盤棋”轉變，由“重數(shù)量”向“重質量”轉變。

為此，要弱化和取消街道招商引資功能，營造更好的營商環(huán)境；積極引進“人才+資本”“技術+資本”項目；重點統(tǒng)籌全市內外資招商，包括產業(yè)招商資源、扶持政策、考核激勵、隊伍建設等。

周旭霞指出，新設投資促進局力量做大后，招商隊伍和人才的專業(yè)和層次有所提高，招商引資的項目水平也會相應拔高。

聚焦引進“高大上”產業(yè)

要打造世界名城，離不開產業(yè)支持和實體經濟的推動，此次大會明確聚焦引進“高大上”，特別是先進制造業(yè)大項目。

2012年-，杭州共引進內資項目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%。三產結構從2012年的0.24：23.71：76.05提升至的0.88：17.21：81.91，引進研發(fā)類企業(yè)(機構)逾千家。實際利用外資約308.9億美元；浙商回歸到位資金約2789.7億元。

近年來，摩根士丹利、松下電器、賽諾菲、韓國三星、印度塔塔、馬士基、通用電氣能源、吉利、蘇泊爾（002032）、康恩貝（600572）等一大批跨國公司及國內大型企業(yè)紛紛將總部遷至杭州。

雖然如此，周旭霞指出，杭州的招商引資可能不及南京、深圳、廣州、重慶等城市�！昂贾萁�年實體經濟在全國還比較耀眼。但仍需要抓住發(fā)展機遇，引進新興產業(yè)，杭州招商量和南京比，確實太少�！�

就在上周剛結束的南下考察中，杭州黨政代表團發(fā)現(xiàn)，廣州和深圳都成功引進不少百億級的大項目，有不少經驗值得杭州借鑒。

杭州市投資促進局局長王翀表示：“G20杭州峰會為我們創(chuàng)造了最佳的招商機遇，我們急需建立與城市國際化和世界名城建設相適應的招商引資新體制、新機制，引進一批重大項目，打造一批核心產業(yè)集群。”

根據工作部署，杭州市將圍繞“一區(qū)一主業(yè)”推進產業(yè)招商，重點招引主導優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新型產業(yè)并改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。其中主要包括信息經濟、文化創(chuàng)意、金融服務、新一代信息技術等主導產業(yè)；高端裝備制造、汽車及新能源汽人工智能、量子通等未來產業(yè)。

“出于社會發(fā)展需求，考慮長遠、系統(tǒng)的藍圖。杭州招商引資將更為關注城市配套、公共服務和外部環(huán)境�！闭憬�省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀經濟報道記者，這或將有益于吸引“高大上”項目落地。