為激發(fā)社會投資活力，精準施策，吸引社會資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標任務(wù)

通過實施養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老+醫(yī)療+旅游+教育+文化等多功能綜合性養(yǎng)老項目，增加有效供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市要推出不少于2個工程包，平潭綜合實驗區(qū)可結(jié)合本地養(yǎng)老實際進行安排，年底前落地率應(yīng)達到50%以上。為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先安排體量較大、示范帶動效果明顯的項目。

二、責(zé)任主體

養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實施單位為各級民政部門,其中省級民政部門負責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市或縣級民政部門負責(zé)PPP項目準備、采購、移交和監(jiān)管等工作，通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本。實施單位與社會資本簽署《PPP項目合同》，共同組建項目公司，并由項目公司負責(zé)投融資、建設(shè)和運營維護。

三、實施要求

對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項目，要“強制”應(yīng)用PPP模式；具備運營條件、財政給予支持的項目，進行“強制”識別論證，鼓勵運用PPP模式。

（一）編制方案

以市、縣級為單位編制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實施方案：

1.對于有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建養(yǎng)老項目，主要采取“建設(shè)-運營-移交”（BOT）模式，即政府將新建養(yǎng)老項目通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進行投資、建設(shè)和運營，合作期滿將項目移交還給政府。如較大型的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

2.對于改擴建養(yǎng)老項目，主要采取“改建-運營-移交”（ROT）模式，即政府將社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進行投資、改擴建和運營，合作期滿將項目移交還給政府。既可以獨立成包，也可以與轄區(qū)內(nèi)的其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等整合組成新的PPP項目工程包。或關(guān)聯(lián)項目組合打包，融合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高工程包的整體盈利能力。

3.對于已經(jīng)建成的養(yǎng)老項目，主要采取“委托運營”(OM)模式，即政府將存量資產(chǎn)通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進行運營維護，合作期滿將項目移交還給政府；或通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營，以緩解財政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

各地也可以結(jié)合項目特點，靈活采用或組合采用符合操作指南要求的其它類型PPP模式進行合作。

整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機制等要素條件后，整體招標、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。合作期為30年以內(nèi)。

新建、改擴建的工程包項目，依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制實施方案。涉及存量項目的，還應(yīng)依據(jù)項目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等進行編制。工程包PPP實施方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明（包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準、機構(gòu)人員條件，提供服務(wù)內(nèi)容和績效要求等）、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。

（二）投資回報

社會資本主要通過市場化方式收取養(yǎng)老服務(wù)費、政府購買公益性養(yǎng)老服務(wù)、政府補貼等獲得回報。社會資本投入工程包的資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。允許社會資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項目提高盈利能力。鼓勵社會資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新運營模式，提高運營效率和投資回報水平。經(jīng)測算社會投資人難以達到經(jīng)濟平衡的項目，可采用政府可行性缺口補助、公建民營等方式靈活配置，提高項目可經(jīng)營性。政府對項目的支出責(zé)任納入同級政府中長期預(yù)算規(guī)劃。對使用者付費的收取，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制，保障社會資本獲得合理回報。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

（三）設(shè)施標準

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部等相關(guān)部門制定發(fā)布的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準等政策法規(guī)規(guī)定的要求，進行老年養(yǎng)護院、老年護理院、老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會福利院等新建、改建和擴建項目的建設(shè)。

（四）服務(wù)標準

按照《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）等規(guī)范標準要求，結(jié)合工程包各子項目具體情況，明確項目公司應(yīng)提供的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范標準和服務(wù)數(shù)量等，建立外部監(jiān)督機制和評價考核機制，接受各方監(jiān)督。政府給予運營補助的，應(yīng)與績效考核結(jié)果掛鉤。提供養(yǎng)老服務(wù)的社會資本應(yīng)滿足機構(gòu)、人員、管理、服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施設(shè)備等方面的基本條件，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入醫(yī)療機構(gòu)或團隊參與工程包合作。

四、保障措施

（一）保障項目用地

各地要把養(yǎng)老PPP工程包項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計劃指標。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（PPP項目），符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，由PPP項目公司提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，采取劃撥方式供地。各級政府不得以企業(yè)所有制形式等原因限制相關(guān)用地程序?qū)徟��?/SPAN>

（二）實行專項補助

1.建立以獎代補機制。省級財政對2017年底前實現(xiàn)PPP工程包（引入社會資本金額不低于0.5億元）落地的市、縣進行獎勵，其中引入社會資本金額在0.5億元以上不足1億元的，一次性獎勵50萬元，每增加1億元，再獎勵30萬元，最高不超過500萬元。獎勵資金主要用于補助PPP項目前期費用及其它相關(guān)費用支出。

2.非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性開辦補助和床位運營補貼。一次性開辦補助為：自建用房且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補助1萬元；用房屬租房（租用期限5年以上）且核定床位50張及以上的，每張床位補助0.5萬元，分5年撥付。所需資金由縣（市、區(qū)）財政安排或從福利彩票公益金留成中安排，省和設(shè)區(qū)市財政對納入縣級基本財力保障范圍的縣，各按照30%的比例給予補助。省級補助資金從福利彩票公益金中安排。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)在5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補助。床位運營按年平均實際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補貼。所需資金由省級福利彩票公益金安排50%，其余由當(dāng)?shù)刎斦�或福利彩票公益金安排。列�?/SPAN>PPP項目的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，享受與非營利機構(gòu)同等的補貼政策。

3.當(dāng)?shù)卣�府對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等）等給予每年不低于2萬元的運營補貼，對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個每年不低于0.5萬元的運營補貼，農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運營補貼。經(jīng)費由同級財政根據(jù)實際運營情況安排。

4.社會資本出資配套建設(shè)的醫(yī)院等項目，當(dāng)?shù)卣�府要積極協(xié)助其相關(guān)醫(yī)療項目的收費納入各級醫(yī)保報銷體系。

5.支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎勵。PPP工程包項目依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策。

（三）融資增信

對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目給予優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。對重點領(lǐng)域PPP工程包項目，支持各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項自先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項目提供多種融資支持。

五、工作機制

（一）項目審批機制

各地要建立PPP工程包項目“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾”的并聯(lián)審查審批機制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項目可實行一并報批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項目招投標同步進行。財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。對完全采用使用者付費，沒有財政支出或資源補償?shù)捻椖�，各地可簡化物有所值評價和財政承受能力論證工作，提高項目審批進度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣��?a class="channel_keylink" href="http://compositingstock.com/ShowSpecial.asp?SpecialID=37" target="_blank">投資項目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項目造價審核認定辦法、工程變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。

按照“特事特辦”的原則，各相關(guān)部門審批程序應(yīng)限時辦結(jié)，一般不超過10個工作日。對PPP項目涉及醫(yī)保審批的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，原則上不需納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。

（二）公平競爭機制

項目實施單位要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開。不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進社會投資。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；對已在省內(nèi)投資運營養(yǎng)老服務(wù)項目的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。

（三）組織協(xié)調(diào)機制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要按照“一包一策”的要求，組建推進工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,明確責(zé)任分工、加強部門協(xié)同。民政部門為養(yǎng)老服務(wù)工程包的行業(yè)主管部門，牽頭做好項目策劃、實施方案編制、推進實施等工作。財政部門要主動做好工程包項目PPP模式的指導(dǎo)和服務(wù)。其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)，配合做好項目推進工作。各地要在2017年3月底明確擬推出的PPP工程包項目，并由市級民政部門匯總上報省民政廳、省財政廳。

（四）督導(dǎo)監(jiān)管機制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要將PPP工程包列入重要工作議程，通過定期或不定期開展檢查督導(dǎo)，推動PPP工程包項目實施進度。同時，牽頭部門必須真正負起責(zé)任，全程參與、積極推動項目的生成、落地，并加強對項目的監(jiān)管力度，確保項目高效、平穩(wěn)地推進。根據(jù)PPP項目的投資額、完成進度、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、社會影響力、行業(yè)地位等指標，建立PPP項目評價體系，完善PPP項目的運營、管理及監(jiān)督機制，提升PPP項目整體效益。

國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知

發(fā)改投資〔2016〕1744號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確的政府和社會資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準入限制，鼓勵引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。

二、加強項目儲備

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

三、推行項目聯(lián)審

積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構(gòu)，從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負擔(dān)性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。

四、做好項目決策

加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報機制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。

推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，合理確定價格收費標準，依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔(dān)過重。

六、規(guī)范項目實施

對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項目合同，明確服務(wù)標準、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項目移交。項目結(jié)束后，適時對項目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行后評價，科學(xué)評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

七、構(gòu)建多元化退出機制

政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。

八、積極發(fā)揮金融機構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機構(gòu)加強合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。

九、鼓勵引導(dǎo)民間投資和外商投資

樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標選擇社會資本方時，要合理設(shè)定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。

十、優(yōu)化信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作模式順利推進。對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目

一、能源領(lǐng)域

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。

石油和天然氣類：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等項目。

煤炭類：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目。

二、交通運輸領(lǐng)域

鐵路運輸類：列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。

道路運輸類：公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目。

水上運輸類：港口碼頭、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理等項目。

航空運輸類：民用運輸機場、通用機場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

綜合類：綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。

三、水利領(lǐng)域

引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項目。

四、環(huán)境保護領(lǐng)域

水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目。

湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護項目。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

高標準農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)�；�大型沼氣等三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

現(xiàn)代漁港、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目。旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

六、林業(yè)領(lǐng)域

京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點防護林體系建設(shè)、國家儲備林、濕地保護與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護、森林公園等項目。

七、重大市政工程領(lǐng)域

采取特許經(jīng)營方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁以及公共停車場等項目。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

實施政府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則》的通知

發(fā)改投資[2016]2231號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，現(xiàn)將《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱�府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則》印發(fā)你們，請積極采取有力措施，加大工作力度，切實做好各項工作。

附件：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱�府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則

國家發(fā)展改革委

2016年10月24日

抄送：財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司